Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А59-6088/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2235/2023
23 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,


судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Фереза»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.09.2022; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 21.06.2023; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 21.06.2023;

от Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области: представитель не явился;

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 11-Д;

от третьих лиц: Сахалинского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»: ФИО5, представитель по доверенности от 17.01.2023 № 3;

от Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»: ФИО5, представитель по доверенности от 17.01.2023 № 5

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фереза»

на решение от 04.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023

по делу № А59-6088/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фереза» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693010, <...>)

к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>, адрес: 693006, <...>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115114, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинрыбвод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693006, <...>), Министерство по рыболовству Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693009, <...>), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105187, <...>), Сахалинский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (адрес: 693023, <...>)

о признании частично незаконными решений, выраженных в протоколах




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фереза» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление), Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – комиссия) о признании незаконными решений комиссии, выраженных в протоколах:


- от 16.08.2021 № 32, утвержденного врио. руководителя управления по вопросу повестки дня (пункт 1 подпункт 1.2.) в части закрытия промышленного рыболовства водного объекта от 4 км на юг до 7 км на юг от устья реки Найба и от 4 км на север до 4,65 км на север от устья реки Найба;



- от 30.08.2021 № 42 , утвержденного врио. руководителя управления по вопросу повестки дня (пункт 2 подпункт 2.2.) в части внесения изменений в вопрос № 1 «Об определении сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году» протокола заседания Комиссии от 16.08.2021 № 32 и словосочетания «4 - за исключением района от 4-х км юго-восточнее до 4-х км северо-западнее устья реки Найба» заменить на словосочетание «4 - за исключением района от 3-х км юго-восточнее до 3-х км северозападнее устья реки Найба».


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГБУ «Главрыбвод»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГБУ «Сахалинрыбвод»), Министерство по рыболовству Сахалинской области (далее - министерство), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «ВНИРО»), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «САХНИРО»).


Решением суда от 04.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023, в удовлетворении требований отказано.


Общество в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа настаивали, что судами оставлены без надлежащей оценки фактические обстоятельства, предшествующие спорным, относительно возможных объемов вылова и поэтому признаны законными решения управления и комиссии о не утверждении объемов добычи анадромных видов рыб заявителю. Оспариваемые решения нарушили экономические права общества по использованию предоставленного ему по договору рыбопромыслового участка. Такой подход судов полагают недопустимым, считая, что комиссия и управление имели возможность не вводить полное ограничение вылова ВБР для общества, а могли наделить его правом вылова частью запрошенных объемов для соблюдения баланса интересов.


Управление, ФГБНУ «ВНИРО» в отзывах и представители в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


ФГБУ «Главрыбвод», министерство представили отзывы на кассационную жалобу, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.10.2019 между управлением и ООО «Фереза» заключен договор № 048/РУ/2019 пользования рыболовным участком № 65-03-19, расположенным Охотское море, Долинский район, длиной 2 км, шириной 3 км, общей площадью 6 кв м, в границах 3 км южнее реки Найба-1 км южнее р.Найба.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая и иные анадромные рыбы, не запрещенные к добыче (вылову) действующим законодательством.


В соответствии с пунктом 3 договора использование рыбопромыслового участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством. Условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.


Пунктом 4 договора определено, что на рыболовном участке могут в установленном порядке устанавливаться ограничения для осуществления рыболовства в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.


13.07.2021 ООО «Фереза обратилось с заявлением в комиссию по вопросу определения места постановки орудий лова и объемов кеты (1000 тонн) на предоставленном рыболовном участке.


03.08.2021 общество повторно обратилось в комиссию с аналогичной заявкой.


13.08.2021 ФГБУ «Сахалинрыбвод» в адрес руководителя управления направлены рекомендации (исх.№ 07-3086, т.д. 3, л.д. 14), согласно которым, на основании данных за период 2014, 2015, 2016 годов, а также положительном опыте принятых ранее решений комиссии, в части введения ограничений при промысле тихоокеанских лососей в районе базовых рек государственных ЛРЗ, управление просит рекомендовать комиссии не определять места добычи тихоокеанских лосоей, в том числе, в районе р.Найба на расстоянии не менее 4-х км к югу и не менее 4-х км к северу устья р.Найба, за исключением РЛУ № 65-03-18, находящегося в пользовании ООО «РК им.Кирова», осуществлявшего воспроизводство кеты на ЛРЗ «Залом».


Протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 16.08.2021 № 32, утвержденным врио руководителя управления по пункту 1 повестки «Об определении сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году» принято решение:


1.1. рекомендации управления, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) принять к сведению.


1.2. в соответствии с пунктами 3 и 5.2 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.04.2013 № 170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб», стратегией промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2021 году, принятой на Дальневосточном научнопромысловом совете, а также рекомендациями Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО») определить в 2021 году следующие сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты), рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в промысловых районах Сахалинской области…- за исключением, в том числе, района от 4-х км юго-восточнее до 4-х км северо-западнее устья реки Найба.


Таким образом, согласно протоколу в зону исключения промысла вошел участок, принадлежащий ООО «Фереза».


20.08.2021 Федеральным агентством по рыболовству в адрес руководителей управления, ФГБНУ «САХНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» направлено обращение общества о предоставлении объемов добычи и постановке ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей в 2021 году (т.д.4, л.д.51).




23.08.2021 общество обратилось в комиссию с заявлением об определении точек постановки РЛУ 65-03-19 для осуществления добычи тихоокеанских лососей в соответствии с пунктом 8 принятой Стратегии промысла на ДВНПС, в котором определены границы промысла кеты: «с севера от ЛРЗ «Найба» в 9,3 км находится ЛРЗ «Ай» (участок постановки ставных неводов для ЛРЗ «Найба» определен от устья базовой реки на север - 4,65 км, на юг - 7 км»).


24.08.2021 Федеральным агентством по рыболовству в адрес руководителей управления, ФГБНУ «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» направлено письмо о предоставлении рекомендаций по объему добычи (вылова) анадромных видов рыб, об установлении РУЗ, а также местах постановки в 2021 году.


26.08.2021 ФГБНУ «СахНИРО» в адрес комиссии направлен ответ (исх.№ 202- 2014, т.д.2, л.д. 163), согласно которому, в части обращения ООО «Фереза», филиал считает, что решение о мерах регулирования добычи (вылова) кеты в районе р. Найба приняты комиссией протоколом от 16.08.2021 № 32 в установленном порядке, в строгом соответствии с принципом приоритета сохранения водных биоресурсов перед их хозяйственным использованием.


27.08.2021 ФГБУ «Сахалинрыбвод» в адрес управления направлено обращение о подготовке рекомендаций об ограничении мест добычи тихоокеанских лососей в районе р. Найба на расстоянии не менее 3-х км к югу и не менее 3-х км к северу устья р. Найба (т.д.2, л.д.125).


В этот же день управлением в адрес комиссии направлены рекомендации, согласованные с ФГБНУ «СахНИРО», ФГБУ «Сахалинрыбвод» по внесению изменений в протокол заседании Комиссии от 16.08.2021 № 32, а именно: в вопрос № 1 «Об определении сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году» и словосочетание «4 - за исключением района от 4-х км юго-восточнее до 4-х км северо-западнее устья реки Найба» заменено на словосочетание: «4 - за исключением района от 3-х км юго-восточнее до 3-х км северо-западнее устья реки Найба».

В связи с этим предложением к изменению в качестве мест добычи (вылова) тихоокеанских лососей (горбуши и кеты) допущен и рыболовный участок ООО «Фереза».


Вместе с тем, 30.08.2021 на заседании комиссии был рассмотрен вопрос повестки № 2 «О внесении изменений в протокол заседания Комиссии от 16.08.2021 года № 32», по результатам обсуждения которого, принято решение, оформленное протоколом № 42, изменения в протокол от 16.08.2021 № 32 не вносить.

При таких обстоятельствах полагая, что решения комиссии, выраженные в протоколе от 16.08.2021 № 32 в части подпункта 1.2 и протоколе от 30.08.2021 № 42 в части подпункта 2.2, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который прийдя к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными, в удовлетворении заявления отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются положениями Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон).


Согласно определениям, данным в статье 1 Закона под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).


Частью 1 статьи 11 Закона определено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.


Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.


В силу части 1 статьи 29.1 Закона организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.


Согласно части 2 данной статьи комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.


В силу части 3 статьи 29.1 Закона комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.


В развитие приведенных положений Закона Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 №170 утвержден «Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее – Порядок №170), в соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 которого (в редакции, спорного периода), в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, комиссия определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах («проходные периоды»), на основании рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и территориального органа Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.


Пунктом 13 Порядка №170 определено, что решение комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе указываются результаты голосования – «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения.


По правилам пункта 15 Порядка протокол заседания комиссии в 2- дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней. Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.


В рассматриваемом случае судами установлено, что приказом Минсельхоза России от 12.10.2020 № 604 утвержден состав комиссии в количестве 23 членов, председатель комиссии - Губернатор Сахалинской области. В соответствии с протоколом заседания комиссии от 16.08.2021 №32 в нем прияли участие 13 членов, оно утверждено врио руководителя управления. За решение об определении сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2021 году, в том числе, за исключением района от 4-х км юго-восточнее до 4-х северо-западнее устья реки Найба (участок общества), отраженного в подпункте 1.2 пункта 1, проголосовало «за» - 11, «против» - 2.


При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу, что оспариваемое решение № 32 принято в соответствии с требованиями Порядка №170, а именно: уполномоченным органом, по вопросам его компетенции, при наличии кворума, утверждено правомочным должностным лицом управления.


При этом суды отметили, что комиссией при принятии решения правомерно были учтены рекомендации ФГБУ «Сахалинрыбвод» не определять места добычи тихоокеанских лососей, в том числе, в районе р. Найба на расстоянии не менее 4-х км к югу и не менее 4-х км к северу устья р. Найба, за исключением РЛУ № 65-03-18, находящегося в пользовании ООО «РК им. Кирова», осуществлявшего воспроизводство кеты на ЛРЗ «Залом».


Делая вывод о наличии у комиссии полномочий и оснований для принятия решения, оформленного протоколом № 42 от 30.08.2021, по вопросу повестки № 2 «О внесении изменений в протокол заседания Комиссии от 16.08.2021 № 32», и согласно которому решено изменения в протокол от 16.08.2021 № 32 не вносить, суды также учли, что решение принято путем голосования большинством голосов («за» - 3, «против» - 10), утверждено врио руководителя управления, то есть в соответствии с требованиями Закона и Порядка № 170.

Отклоняя довод общества, повторно заявленный в кассационной жалобе, об обязанности и возможности управления и комиссии согласовать часть испрашиваемого обществом объема добычи анадромных рыб, суды обоснованно приняли во внимание один из принципов осуществления рыболовства, закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 2 Закона - приоритет сохранения водных биоресурсов перед их использованием в качестве объекта прав в гражданском обороте.


При этом по верному замечанию судов, наличие договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства не предполагает безусловное право пользования акваторией рыболовного участка в целях вылова водных биологических ресурсов вопреки принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в том числе принципа приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.


Утверждение общества о том, что принятые решения противоречат Стратегии промысла тихоокеанских лососей на 2021 год, судами мотивировано отклонено. Правовых оснований для иных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий, не имеется.


На основании изложенного, в удовлетворении требований обществу отказано правомерно.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов по части 4 статьи 288 АПК РФ, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа





ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 по делу № А59-6088/2021 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина