Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А12-2790/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-2790/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304344336600040, ИНН <***>) к администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий и решений по исключению нестационарного торгового объекта из схемы размещения НТО незаконными и недействительными

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явился, извещен;

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020;

от администрации Волгограда – ФИО3 по доверенности от 13.01.2022;

от межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда, межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером - 1.1144 павильона, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (между госпиталем и СПТУ № 11), а также о признании недействительными уведомление администрации Дзержинского района от 30.12.2021 г. №01-21-Ж/4110-21 и протокол межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10-2021 от 28.12.2021 г., в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером - 1.1144 павильона, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (между госпиталем и СПТУ № 11).

Администрация Дзержинского района Волгограда, администрация Волгограда и межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда требования предпринимателя не признают по мотивам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

По мнению предпринимателя, уведомление администрации Дзержинского района Волгограда и протокол межведомственной комиссии № 10- 2021: от 28.12.2021 по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконны, поскольку противоречат законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 29.09.2010 №772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 №14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок №14-ОД), устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка №14-ОД схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе, регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Как следует из п. 3.1 Порядка внесение изменений в схему, в случае включения или исключения из нее мест размещения нестационарных торговых объектов, изменения вида нестационарных торговых объектов, видов деятельности (специализации) нестационарных торговых объектов, площади места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном разделом 2 настоящего Порядка, с особенностями, установленными настоящим разделом Порядка.

Согласно п. 3.2 Порядка исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы допускается в следующих случаях: а) если место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в схему; б) принятие решения: об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торговой галереи); в) если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в2 пункта 3.2 настоящего Порядка, осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, другого места (далее - компенсационное место) в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

Решение комиссии направляется в уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня получения решения комиссии размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 3.5.1 Порядка установлено, что в случае принятия решения комиссии о внесении изменений в схему уполномоченный орган в срок, установленный пунктом 2.17 настоящего Порядка, утверждает внесение изменений в схему, осуществляет официальное опубликование решения о внесении изменений в Схему в средствах массовой информации и размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В течение 5 календарных дней со дня утверждения решения о внесении изменений в схему уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет заявителей о внесении изменений в схему.

В случае если место размещения нестационарного торгового объекта, исключенного из схемы, используется (предоставлено), в течение 3 календарных дней со дня принятия решения о внесении изменений в схему уполномоченный орган направляет хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы и начале процедур, связанных с предоставлением такому хозяйствующему субъекту компенсационного места.

Не позднее 10 календарных дней после утверждения решение о внесении изменений в схему и текстовая часть схемы в электронном виде представляются уполномоченным органом в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере торговой деятельности.

Кроме того, пунктом 3 Постановления Администрации Волгограда от 29.06.2016 №974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» (далее - Постановление №974) установлено, что на Администрации районов Волгограда возложены следующие полномочия: 3.1. осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда (далее - проекты схем), проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда (далее - проекты изменений схем). Проекты схем и проекты изменений схем оформлять в виде таблицы по форме, утвержденной Приказом, с приложением копии инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагать пояснительную записку с обоснованием вносимых изменений; 3.2. согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, департаментом но градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом; 3.3. по результатам согласования направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

Пунктом 4 Постановления №974 предусмотрено, что управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные Порядком № 14-ОД.

В соответствии с п. 2.13, п. 2.15, п. 2.17 Порядка №14-ОД по результатам рассмотрения проекта Схемы и представленных документов Комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему или отказе во включении. Решение Комиссии направляется в уполномоченный орган, который утверждает Схему и публикует ее в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте органа местного самоуправления.

В силу и. 3.1 Порядка № 14-ОД внесение изменений в Схему, в случае включения или исключения из нее мест размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется в общем порядке, установленном для утверждения Схемы.

Пунктом 2.14 Порядка №14-ОД предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является: несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства; наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее - Порядок № 52/1513), действие Порядка распространяется на размещение нестационарных торговых объектов: в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

На основании подпункта 1.8. пункта 1 Порядка размещение нестационарных торговых объектов должно отвечать требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования государственной охраны объектов культурного наследия, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе, регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов, и правил осуществления торговой деятельности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда утверждена постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

Из материалов дела следует, что в постановление администрации Волгограда от 11.01.2017 №15 «Об утверждении плана мероприятий по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» внесены дополнения адресного перечня объектов, подлежащих комплексному благоустройству, а именно, в разделе «Краснооктябрьский район» изменение границ мест размещения по ул. им. Германа Титова; в разделе «Дзержинский район» дополнение границ мест размещения по ул. Новодвинская.

В соответствии с п. 3,2 Порядка № 14-ОД исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы допускается в случае принятия решения о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта.

По результатам рассмотрения вопроса о включении указанных объектов в Схему на 2017 - 2026 годы межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение об исключении из Схемы мест размещения НТО по адресу г. Волгоград, расположенных в Дзержинском районе Волгограда, один из которых расположен по ул. Новодвинская (севернее квартала 03 03 021), место в схеме 1.1144 (Протокол от 28.12.2021 №10-2021).

Основаниями для исключения из Схемы, как следует из протокола межведомственной комиссии, явилось наличие решения органа местного самоуправления о комплексном благоустройстве территории.

При указанных обстоятельствах, согласно п. 3,1, 3.2, 2.14 Порядка от 04.02.2016 №14-ОД заявленное место размещения НТО не подлежало включению в Схему на 2017-2026 годы.

Порядок № 14-ОД, постановление администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда», в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Принятие уполномоченным органом решения о комплексном благоустройстве территорий, как указывалось выше, является самостоятельным основанием для исключения места размещения НТО из Схемы.

Арбитражный суд соглашается с доводами ответчиков о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда, оформленное протоколом заседания № 10-2021 от 28.12.2021 в части исключения из схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017 - 2026 годы павильонов, расположенных по адресу: г.Волгоград, ул. Новодвинская, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Наряду с этим, из содержания уведомления администрацией Дзержинского района Волгограда от 30.12.2021 №01-21-Ж/4110-21 ИИ ФИО1 предложена возможность выбора компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выбранного им самостоятельно. Таким образом, уведомление администрации Дзержинского района Волгограда об исключении места №1.1144 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов не влечет для ИП Сакииа С И. каких-либо правовых последствий, нарушающих его права и охраняемые интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а лишь подтверждает факт вынесенного решения.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Учитывая изложенное, требования предпринимателя о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда, межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером - 1.1144 павильона, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (между госпиталем и СПТУ № 11), а также о признании недействительными уведомление администрации Дзержинского района от 30.12.2021 г. №01-21-Ж/4110-21 и протокол межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10-2021 от 28.12.2021 г., в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы нестационарного торгового объекта под порядковым номером - 1.1144 павильона, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская (между госпиталем и СПТУ № 11), суд первой инстанции находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд первой инстанции предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 21.01.2022.

В то же время в абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 400 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании требований п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 400 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник