Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-19818/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-19818/24-149-153
г. Москва
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «ИНФО» (690002, Приморский край, Владивостокский г.о., <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 254001001)

к Министерству обороны Российской Федерации, ППК «РОСКАДАСТР» в лице Филиала по Приморскому краю

третьи лица: ППК «РОСКАДАСТР»; Управление Росреестра по Приморскому краю

о признании незаконными действий (бездействий)

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 12.02.2024 №1/24)

от Министерства обороны РФ: ФИО2 (дов. от 11.10.2022 №207/5/Д/220 ) 



УСТАНОВИЛ:

ООО «ИНФО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Минобороны России) по включению земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62931 в:

запретную зону военного объекта Владивостокское лесничество Минобороны России (реестровый номер границы 25:28-6.125); ЗОУИТ (реестровый номер границы 25:28.2.133);

зону с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28.2.133) (далее – ЗОУИТ);

об обязании устранить допущенные нарушения путем исключения земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62931 из:

запретной зоны военного объекта Владивостокское лесничество Минобороны России (реестровый номер границы 25:28-6.125); ЗОУИТ (реестровый номер границы 25:28.2.133);

зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28.2.133).

Определением Арбитражного суда Приморского края дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела Заявителем представлены уточнения заявленных требований, принятые судом в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которым ООО «ИНФО» просит суд:

признать незаконными действий Минобороны России по включению земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62931 в:

запретную зону военного объекта Владивостокское лесничество Минобороны России (реестровый номер границы 25:28-6.125);

зону с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28.2.133);

обязать Минобороны России в срок пятнадцать дней после вступления решения в силу устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО «ИНФО» путем исключения земельного участка с КН 25:28:000000:62931 из указанных зон;

обязать Минобороны России в срок 15 дней после вступления в силу решения направить в Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю заявление о внесении в данные ЕГРН соответствующих изменений об исключении земельного участка из вышеуказанных зон;

обязать ППК «Роскадастр» в срок 15 дней после вступления в силу решения исключить из ЕГРН сведения о наличии ограничений в отношении земельного участка с КН 25:28:000000:62931 реестровый номер границы 25:28-6.125 учетный номер части земельного участка 25:28:000000:62931/3 и ЗОУИТ реестровый номер 25:28.2.133, учетный номер части земельного участка 25:28:000000:62931/1 в соответствии с координатами, приведенными в заявлении.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в пояснениях.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «ИНФО» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 17 000 +/-46 кв.м. с кадастровым номером 25:28:000000:62931 и видом разрешенного использования: для строительства базы отдыха. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский.

Факт владения земельным участком подтверждается: государственным актом ПК-28 №00591, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.10.2014 по делу №А51-22034/2014; вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2015 по делу №А51-16621/2015; выпиской из ЕГРН от 28.08.2023.

Как утверждает Заявитель, в связи с получением вышеуказанной выписки из ЕГРН от 28.08.2023, Обществу стало известно, что на части указанного земельного участка наложены следующие ограничения (обременения):

- учетный номер части участка 25:28:000000:62931/1 (площадь 16 909 кв.м.):

вид ограничения (обременения): земельный участок включен в границы зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28.2.133) на основании решения Минобороны России.

реквизиты документа-основания: постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ».

содержание ограничения (обременения): на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

реестровый номер границы: 25:28.2.133.

- учетный номер части участка 25:28:000000:62931/3 (площадь 16 909 кв.м.):

вид ограничения (обременения): земельный участок включен в границы зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28-6.125) на основании решения Минобороны России.

реквизиты документа-основания: иное заявление от 29.10.2021 №141/41761; приказ от 02.07.2021 №585.

содержание ограничения (обременения): на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитанионных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

реестровый номер границы: 25:28-6.125.

вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории. вид зоны по документу: Запретная зона военного объекта — Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

тип зоны: Иная зона с особыми условиями использования территории.

Между тем, Общество считает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:62931 неправомерно включен в запретную зону военного объекта — Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (реестровый номер границы 25:28-6.125), а также в зону с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 25:28.2.133).

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что установление запретной зоны в отношении земельного участка, принадлежащего Обществу, не обеспечивает достижения целей обеспечения обороны страны, бесперебойного функционирования военных объектов, безопасности хранения вооружения, военной техники и боеприпасов, а также иных целей, допускающих установление запретных зон и перечисленных в п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Постановление №405).

Незаконное включение земельного участка, принадлежащего Обществу, в границы зоны с особыми условиями использования территории нарушает права владельца земельного участка, так как п. 12 Постановления №405 установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтнореабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ИНФО» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно п. 2 Постановления №405, "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; "военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление №405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит к данным объектам следует отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Как следует из материалов дела, решение об установлении запретной зоны было принято в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 №1185 «Об установлении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» (далее - приказ) и решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Комиссия) от 08.10.2015 №1/МК.

В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение), утвержденного Постановлением №405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В то же время, установление границ данных запретных зон не влечет нарушение прав ООО «ИНФО», поскольку в силу п. 12 Постановления №405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Следовательно, для продолжения осуществления ООО «ИНФО» деятельности, ему необходимо обратиться в Министерство обороны Российской Федерации за ее согласованием в целях определения Министерством, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.

В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Более того, как утверждает сам Заявитель, им в Департамент военного имущества Минобороны России было направлено письмо от 26.10.2023 №59, однако в связи с длительностью процедуры и отсутствием гарантий получения желаемого результата им принято решение о восстановлении своих прав в судебном порядке.

В то же время, по смыслу ст. 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесённым к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае вопрос о корректировки границ запретной зоны находится в ведении соответствующей Комиссии Минобороны России.

Таким образом, Обществу необходимо обратиться в Минобороны России с указанием целей использования земельного участка, для определения, создает ли деятельность Заявителя угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона.

В случае отсутствия какой-либо угрозы деятельность Общества на спорном земельном участке может быть возобновлена, а вопрос корректировки границ зон с особыми условиями использования территорий подлежит рассмотрению Комиссией с учётом соблюдения требований Постановления №405.

Таким образом, суд приходит к выводу, что избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес Заявителя к предмету спора имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что Заявитель фактически выражает свое несогласие с решением об установлении запретной зоны, в то время как само решение не обжалует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным распоряжения отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ИНФО» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин