Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А73-717/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-717/2021
г. Хабаровск
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: ФИО2 (Хабаровский край, Ванинский район)

о признании незаконным решения от 11.11.2020 № 123


при участи в судебном заседании:

от Отделения ФСС – ФИО3 по дов. № 98 от 31.12.2020, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 7/7396 от 02.07.2020, диплом;

от ФИО2 – лично (по паспорту).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, Отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России от 11.11.2020 № 123.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).


Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием. ФИО2 отзыв на заявление не представила.


Представитель Отделения ФСС в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.


Представитель Хабаровского УФАС России возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.


ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения Хабаровского УФАС России против удовлетворения заявленного требования. Пояснила, что её сын является инвалидом с диагнозом невралгия, передвигающегося в кресле-коляске; в санатории «Изумрудный» отсутствует доступная безбарьерная среда, что препятствует такому инвалиду в получении качественных медицинских услуг. В подтверждение доводов представила для приобщения к материалам дела паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСН) № 2 ООО «Санаторий «Изумрудный» от 2020 года.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


13.01.2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение № 0222100000220000010 (идентификационный код закупки: 201270000018327240100100010058690323) о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.


Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.01.2020 и протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2020 на участие в аукционе поступило три заявки. Победителем признано ООО «Санаторий «Изумрудный», с победителем заключен государственный контракт № 101 от 04.02.2020.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ФИО2 (законного представителя ребенка-инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.


Согласно доводам обращения, у победителя закупки с реестровым номером 0222100000220000010 отсутствует доступная безбарьерная среда, что указывает на ненадлежаще составленную документацию об осуществлении вышеперечисленных закупок.


Решением инспекции по контролю в сфере закупок Хабаровского УФАС России от 11.11.2020 № 123 в действиях Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (реестровый номер извещения 0222100000220000010).


Не согласившись с решением инспекции, Отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


Статья 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает правила, которым заказчик обязан руководствоваться при описании объекта закупки.


В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.


Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.


Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в частности, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и помощь в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.


Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок обеспечения условий доступности).


В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения условий доступности органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;

при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.


Согласно пункту 5 Порядка обеспечения условий доступности, кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются:

размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий;

оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;

оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.


Таким образом, доступность оказываемых услуг, является тем, показателем, который Заказчик обязан установить с учетом специфики граждан, которым эти услуги оказываются.


Вместе с тем, в ходе проведенной внеплановой проверки инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что по закупке № 0222100000220000010 (объект закупки: Оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги) указанное понятие не конкретизировано, не дана расшифровка того, что именно в него включается, что свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.


Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.


В соответствии со статьей 26 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Российской Федерацией 25.04.2012, «Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания...».


Инвалиды, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации относятся к гражданам федеральных льготных категорий, которые должны обеспечиваться бесплатным санаторно-курортным лечением в рамках набора социальных услуг, установленного Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».


Такая реабилитация является правом человека с ограниченными возможностями.


Осуществляя закупочные процедуры по организации санаторно-курортного лечения для граждан с ограниченными возможностями и в частности для детей-инвалидов, заказчик должен руководствоваться не только собственными интересами и потребностями, а прежде всего потребностями лиц, являющихся конечными получателями вышеуказанных услуг.


При этом доводы о том, что требования к обеспечению инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не являются требованиями к описанию объекта закупки, а относятся к требованиям к санаторно-курортной организации, по мнению Хабаровского УФАС России основаны на ошибочном толковании норм Закона о контрактной системе.


Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.


В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).


Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 291 (далее – Порядок № 291).


В пункте 4 Порядка № 291 предусмотрен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.


В пункте 7 Порядка № 291 приведен перечень документов, которые для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ.


Из анализа пунктов 4 и 7 Порядка № 291 наличие безбарьерной среды не является тем требованием, которое устанавливается к организации, осуществляющее медицинскую деятельность и наличие лицензии не свидетельствует о наличии в зданиях, используемых для оказания соответствующих услуг, доступной среды.


В связи с чем, неустановление соответствующего требования может повлечь оказание услуг ненадлежащего качества и неполучение инвалидами того объема и качества медицинских услуг, на которые они вправе рассчитывать.


Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО2 в судебном заседании, согласно которым её сын является инвалидом с диагнозом невралгия, передвигающегося в кресле-коляске; в санатории «Изумрудный» отсутствует доступная безбарьерная среда, что препятствует такому инвалиду в получении качественных медицинских услуг.


При этом из представленного в дело паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСН) № 2 ООО «Санаторий «Изумрудный» от 2020 года следует, что состояние доступности, в том числе для основных категорий инвалидов на территории санатория, прилегающей к зданию, вход в здание, пути движения внутри здания, зона целевого назначения здания, санитарно-гигиенические помещения, санитарно-гигиенические помещения для категорий инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках недоступно или доступно частично избирательно (для отдельных категорий инвалидов).

Доводы Отделения ФСС о несогласии с оспариваемым решением по существу сводятся к тому, что в разделе 12 аукционной документации указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии нормативными-правовыми актами, регулирующими оказание услуг по санаторно-курортной помощи.


Однако указанные доводы судом отклоняются, учитывая, что предметом аукциона являлась организация санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани». Вместе с тем, в аукционной документации заказчика не содержится требование к участникам закупки о доступности объекта социальной инфраструктуры для категорий инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках.


В ходе судебного разбирательства Отделение ФСС в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ не опровергло выводы инспекции Хабаровского УФАС России о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при проведении спорной закупки.


Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение инспекции Хабаровского УФАС России от 11.11.2020 № 123 соответствует закону и права Отделения ФСС не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник