Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А54-2185/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2185/2022
г. Рязань
30 мая 2022 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, 390005, <...>)

к публичному акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН <***>, 127083, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В материалы дела 19.04.2022 от публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом") поступил отзыв на заявление, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит в удовлетворении заявления отказать, производство по делу прекратить. 12.05.2022 от ПАО "ВымпелКом" поступило дополнение к отзыву на заявление.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управления Роскомнадзора по Рязанской области) в материалы дела 13.05.2022 поступили возражения на отзыв и дополнение к отзыву на заявление.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

17.05.2022 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение по делу №А54-2185/2022 путем подписания резолютивной части решения.

Данная резолютивная часть 18.05.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

23.05.2022 от Управления Роскомнадзора по Рязанской области и ПАО "ВымпелКом" поступили ходатайства о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку указанные ходатайства поданы в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным их удовлетворить.

Из материалов дела следует, что в период с 07.02.2022 по 18.02.2022 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи на основании решения руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 04.02.2022 №2-нд (л.д. 13-17) была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи ПАО "ВымпелКом" (обособленным подразделением в г. Рязани). В результате проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и правил оказания услуг связи.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с Решением Государственной комиссии по радиочастотам от 08.09.2011 №11-12-02 "Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций" (далее - Решение №11-12-02) 12.07.2012 был проведен открытый конкурс на право получения лицензии на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-826 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц, № 1/2012, по результатам которого ПАО "ВымпелКом" были выданы лицензии Роскомнадзора от 25.07.2012:

- № 101254 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

- № 101256 на оказание телематических услуг связи;

- № 101255 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № 101253 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - Конкурсные лицензии).

Пунктом 7 Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, установлено требование выполнения лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах на получение соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 7.1 Конкурсных лицензий услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. При этом развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 Конкурсных лицензий или их совокупности.

В ходе проведения проверки в адрес Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" (далее - ФГУП "ГРЧЦ") Управлением Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу был направлен запрос от 27.01.2022 № 9497-15/77 о представлении расчетов зон покрытия населенных пунктов, выполненных в соответствии с Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, согласованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 № ДК-П12-079-25397 (далее - Методика).

Согласно представленным ФГУП "ГРЧЦ" письмом от 08.02.2022 №19812 данным установлено, что услуги оператора связи ПАО "ВымпелКом", в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются в одном среднем учебном заведении в г. Рязани, а именно в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенном по адресу: <...>. Тем самым, не выполняются условия выданных конкурсных лицензий №№ 101254, 101256, 101255, 101253 в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенного по адресу: <...> (л.д. 18-20).

В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО "ВымпелКом" в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в районе расположения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани" отсутствует, что подтверждается также в пояснении по выполнению лицензионных условий, предоставленном ПАО "ВымпелКом" в ходе проведения проверки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, административным органом был сделан вывод о нарушении ПАО "ВымпелКом" ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.04.2003 №126-ФЗ "О связи", п. 7 раздела 11 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 и пунктов 7.1 Конкурсных лицензий.

Указанные обстоятельства отражены в акте плановой выездной проверки ПАО "ВымпелКом" (обособленное подразделение ПАО "ВымпелКом" в г. Рязань) от 18.02.2022 №А-62/5/2-нд/7 (л.д. 21-25). Представитель ПАО "ВымпелКом" ознакомлен с указанным актом 18.02.2022 в 16 час. 30 мин.

Письмом от 24.02.2022 №1526-03/62 (л.д. 26-27) Управление Роскомнадзора по Рязанской области предложило законному представителю ПАО "ВымпелКом" явиться 15.03.2022 в 10 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Рязанской области по адресу: <...>, каб. 5 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.03.2022 при участии представителя ПАО "ВымпелКом" Управлением Роскомнадзора по Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении №АП-62/5/120 (л.д. 28-34). Согласно содержащимся в протоколе объяснениям, представить ПАО "ВымпелКом" указал на несогласие с выявленным нарушением.

В целях привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе, юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Понятийный аппарат Закона "О связи" (п. 12 ст.2 Закона "О связи") определяет оператора связи как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктом 7 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (Приложение №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385), установлено требование выполнения лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 7.1 Конкурсных лицензий, предоставленных ПАО "ВымпелКом" (л.д. 38-49), услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. При этом развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 Конкурсных лицензий или их совокупности.

В соответствии с пунктом 3 Конкурсных лицензий лицензиат обязан оказывать предусмотренные лицензиями услуги связи в любой из полос радиочастот 735 - 742,5/776-783,5 МГц, 813,5 - 821/854,5-862 МГц, 2550 - 2560/2670 - 2680 МГц на всей территории Российской Федерации.

Согласно представленным ФГУП "ГРЧЦ" письмом от 08.02.2022 №19812 расчету зоны покрытия сети ПАО "ВымпелКом" в диапазоне LTE 800 и LTE 2500 (Рязанская область, г. Рязань) и сводным данным о покрытии населенных пунктов услугами связи в сети ПАО "ВымпелКом" по субъектам РФ, услуги оператора связи в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются в одном среднем учебном заведении в г. Рязани, а именно в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенном по адресу: <...>.

Тем самым, лицензиатом не выполняются условия выданных конкурсных лицензий №№ 101254, 101256, 101255, 101253 в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенного по адресу: <...>. В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО "ВымпелКом" в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в районе расположения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани" отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ПАО "ВымпелКом" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленном отзыве ПАО "ВымпелКом" указало на наличие объективных причин, по которым не может оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в г. Рязань в полном объеме, а также на отсутствие правонарушения в действиях (бездействиях) ПАО "ВымпелКом".

Изложенные ПАО "ВымпелКом" в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности возражения судом не принимаются.

Как указало Управление Роскомнадзора по Рязанской области в представленных возражениях на отзыв ПАО "ВымпелКом", причины, по которым общество не может оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5821/854,5 - 862 МГц, 2550-2560/2670-2680 в г. Рязань в полном объеме, не являются объективными. Пункты 7.1 требований конкурсных лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254 однозначно обязывают обеспечить предоставление услуг связи во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов численностью населения 50 000 человек и более. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе радиочастот, указанной в п. 3 Лицензий (735-742,5/776783,8 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц), или их совокупности.

ПАО "ВымпелКом" предоставило заявку от 31.08.2021 на проведение экспертизы возможности использования заявленных РЭС и их ЭМС (электромагнитной совместимости) с действующими и планируемыми для использования РЭС только в диапазоне LTE 2500 (2550-2560/2670-2680 МГц). В заявке о выдаче заключения экспертизы ПАО "ВымпелКом" заявило 36 базовых станций (далее - БС), которые планирует установить для увеличения покрытия г. Рязани стандартом LTE 2500. Большая часть БС, указанных в заявлении, планировалось установить в местах, где покрытие стандартом LTE 2500 уже присутствует.

Как указал административный орган, нежелание устанавливать БС в местах отсутствия связи объясняется не отказом в согласовании мест установки со стороны Министерства обороны, а коммерческим интересом оператора, т.к. плотность населения на этих местах города незначительная. Таким образом, по мнению Управления Роскомнадзора по Рязанской области, ПАО "ВымпелКом" выбирает места (адреса) установки базовых станций исходя из экономической целесообразности, а не в целях соблюдения условий лицензий, полученных по условиям конкурса 1/2012. При этом, заявка от 31.08.2021 № ШК-04/41594/21 на получение разрешения работы на территории г. Рязани в полосах радиочастот 2550-2560/2670-2680 МГц была одобрена на 27 БС, однако оператор её не реализовал, тем самым не предпринял мер по получению разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов на указанные БС.

Радиочастотные заявки в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,8 МГц оператором не подавались, соответственно, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в указанной полосе радиочастот не оформлялись. Оператором связи также не представлено отказов в согласовании данных радиочастот для установки базовых станций со стороны Министерства обороны. Полосы радиочастот 813,5-821/854,5-862 МГц оператором ПАО "ВымпелКом" также не используются. Ссылка ПАО "ВымпелКом" на то, что полосы радиочастот 813,5821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц заняты средствами телевизионного вещания является, по мнению административного органа, несостоятельной. Средства телевизионного вещания в полосах радиочастот 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц отсутствуют.

Утверждение ПАО "ВымпелКом" о том, что в соответствии с решениями ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-02, от 22.07.2014 № 14-26-05-3, от 22.07.2014 № 14-26-07, от 04.07.2017 № 17-42-14 допускается возможность развертывания сетей LTE не только в диапазонах радиочастот, определенных в лицензиях, выданных в 2012 году по результатам торгов, но также и в других диапазонах радиочастот, неправомерно. Данным утверждением ПАО "ВымпелКом" неверно трактует возможность использования диапазонов радиочастот 450 МГц, 900/1800 МГц и 2100 МГц, поскольку решения ГКРЧ не вносят изменений в условия конкурса и в лицензионные требования лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254.

Поскольку изменения в Лицензионные требования лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254 не вносились, следовательно, обязанность их соблюдения не отменялась. Таким образом, ПАО "ВымпелКом" обязано выполнять требования лицензий, которые являются действующими (сроком действия - до 25.07.2022).

Довод ПАО "ВымпелКом" о том, что Управлением Роскомнадзора по Рязанской области не предоставлено доказательств неоказания обществом услуг связи LTE в учебном заведении г. Рязани, указанном в заявлении, также отклоняется.

ФГУП "ГРЧЦ" является уполномоченной организацией, обладающей достаточной компетенцией для проведения расчетов, а также участия в оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. Расчеты зон покрытия населенных пунктов выполнены ФГУП "ГРЧЦ" в соответствии с Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, согласованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 № ДК-П12-079-25397.

Как указал административный орган в представленных возражениях, в ходе проведения проверки представителем ПАО "ВымпелКом" представлено пояснение по факту неоказания услуг в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани" в стандарте LTE с использованием полос радиочастот 2550-2560/2670-2680 МГц. При этом представитель оператора указал, что предоставление услуг связи LTE, по указанному адресу, осуществляется в диапазоне частот 1800 МГц. Оказание услуг связи ПАО "ВымпелКом" в данном диапазоне осуществляется согласно лицензии от 28.04.2018 № 183356 (подтверждается в отзыве оператором), выданной не по итогам открытого конкурса 1/2012, в отличие от лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254.

Также ПАО "ВымпелКом" в обоснование возражений указало, что факт невозможности использования полос частот, указанных в лицензиях, подтверждается также письмом Государственной комиссии по радиочастотам от 05.04.2022 №П12-4-15-67, согласно которому комиссия рекомендовала при проведении проверок по выполнению лицензионных требований учитывать ограничения, налагаемые со стороны РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Возражая по указанному доводу Управление Роскомнадзора по Рязанской области указало, что указанная рекомендация дана Роскомнадзору после завершения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО "ВымпелКом" и не освобождает ПАО "ВымпелКом" от обязанности соблюдения требований конкурсных лицензий №№ 101254, 101256, 101255, 101253 в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств дела, доводов и возражений Управления Роскомнадзора по Рязанской области и ПАО "ВымпелКом", считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи", Положения о лицензировании деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства России от 30.12.2020 № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; п. 7.1 Конкурсных лицензий.

Доказательства того, что правонарушение совершено ПАО "ВымпелКом" вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют. ПАО "ВымпелКом" такие доказательства не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ПАО "ВымпелКом" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 15.03.2022 №АП-62/5/120 составлен должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрено наказание в виде предупреждения либо наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.203 №349-О и от 05.02.2004 №68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Учитывая отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд считает необходимым назначить ПАО "ВымпелКом" минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127083, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить публичному акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова