Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А73-21162/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21162/2018
г. Хабаровск
26 декабря 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Хабаровского линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО3 оперуполномоченный отдела БППГ Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, удостоверение УТД № 007097;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, ФИО4 личность подтверждена.

В судебном заседании объявлен перерыв с 25.12.2018 по 26.12.2018.


Суд установил: Хабаровское линейное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Хабаровское ЛУ МВД России, административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Предприниматель с требованиями административного органа не согласился, просил суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица поставщика продукции ООО «А-Свит». Судом в ходатайстве отказано.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.09.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, ИНН <***>, ОГРН <***>.

26.12.2017 в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю на по адресу: <...> в прицепе автомобиля «VOLVO FH12» государственный регистрационный знак С 158 MB, 125 регион обнаружена спиртосодержащая продукция в коробках с надписью «Вита - Септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 2 250 штук без сопроводительных документов.

Данная спиртосодержащая продукция прибыла на ст. Хабаровск - 2 в вагоне № 23732591 со ст. Митьково - 2 Московской ж.д. в адрес грузополучателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. После получения продукции из указанного вагона ФИО5 транспортировал ее на автомобиле «VOLVO FH12» к месту хранения в гаражное помещение по адресу: <...>.

В связи с отсутствием документации подтверждающий легальность оборота обнаруженной продукции в вышеуказанных контейнерах, транспортируемый груз протоколом осмотра от 26.12.2017 был изъят и передан на хранение ООО «ВиСын» (<...>).

В ходе проведения ОРМ установлено, изъятая продукция принадлежит ИП ФИО5, транспортировку указанной продукции осуществляло ООО «ТЭС-ДВ».

Определением от 15.03.2018 за № 001499 в отношение ИП ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 20.03.2018 Хабаровским ЛУ МВД России в отношение изъятого товара назначена экспертиза которая поручена ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю.

Согласно заключения эксперта № 989э от 26.06.2018 Отдела экспертиз материалов, веществ и изделий экспертно-криминалистического центра УМВД по Хабаровскому краю представленные образцы жидкости являются спиртосодержащими, объемная доля этилового спирта в жидкостях составляет 83,5 %, в качестве сопутствующей токсичной микропримеси содержится метиловый спирт (метанол), объемная доля метилового спирта (метанола) – 0,003%.

Изъятая продукция перевозилась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота данной продукции, а именно справки, прилагаемой к таможенной декларации; уведомления; заверенных подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки и поставок этилового спирта и дистиллята коньячного, в нарушение п. 1 ст. 10.2 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По данному факту 25.07.2017 ЛУ МВД России на транспорте в отношении ИП ФИО5, с его участием, составлен протокол об административном правонарушении № 001499, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно пункта 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно пункту 3 статьи 1 действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на деятельность физических лиц, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт; обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов; деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических лекарственных препаратов), содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам на лекарственные препараты и в соответствии с требованиями медицинских организаций; деятельность по обороту спиртосодержащей непищевой продукции, расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров; обращение спиртосодержащих медицинских изделий, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих медицинских изделий.

Из содержания статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

товарно-транспортной накладной,

справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что на основании заключенного между ООО «А-Свит» (поставщик) и ИП ФИО2 (покупатель) договора поставки от 01.11.2017 N 01-11/17 общество поставило в адрес предпринимателя изделие - дезинфицирующее «Вита-септ».

26.12.2017 в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю на по адресу: <...> в прицепе автомобиля «VOLVO FH12» государственный регистрационный знак С 158 MB, 125 регион обнаружена спиртосодержащая продукция в коробках с надписью «Вита - Септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 2 250 штук без сопроводительных документов.

Данная спиртосодержащая продукция прибыла на ст. Хабаровск - 2 в вагоне № 23732591 со ст. Митьково - 2 Московской ж.д. в адрес грузополучателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. После получения продукции из указанного вагона ФИО5 транспортировал ее на автомобиле «VOLVO FH12» к месту хранения в гаражное помещение по адресу: <...>.

В связи с отсутствием документации подтверждающий легальность оборота обнаруженной продукции в вышеуказанных контейнерах, транспортируемый груз протоколом осмотра от 26.12.2017 был изъят и передан на хранение ООО «ВиСын» (<...>).

Согласно заключения эксперта № 989э от 26.06.2018 Отдела экспертиз материалов, веществ и изделий экспертно-криминалистического центра УМВД по Хабаровскому краю представленные образцы жидкости являются спиртосодержащими, объемная доля этилового спирта в жидкостях составляет 83,5 %, в качестве сопутствующей токсичной микропримеси содержится метиловый спирт (метанол), объемная доля метилового спирта (метанола) – 0,003%.

Как указывает предприниматель ФИО2 в своем отзыве и следует из писем ООО «Фармацевтика» и ООО «Гипократ» подробная информация о составе средства «Вита-септ» размещена на этикетке флакона и в инструкции по применению из которых не усматривается наличие этилового спирта в составе препарата. Состав дезинфицирующего средства: антисептический раствор, цетилпридиний хлорид.

Из заключения эксперта № 989э следует, что на всех флаконах имеется бумажная этикетка где указан состав: «Аантисептический раствор … Цетилпридиний хлорид …», однако исследования не обнаружили в жидкости содержащейся в флаконах Цетилпридиний хлорида, а обнаружен этиловый спирт, из чего следует вывод, что содержащаяся жидкость во флаконах не соответствует заявленному составу на этикетке.

То есть по территории России фактически перевозилась спиртосодержащая продукция с надписью «Вита – септ», объемная доля этилового спирта в жидкостях составляет 83,5 %, без сопроводительных документов.

Изъятая продукция перевозилась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота данной продукции, а именно справки, прилагаемой к таможенной декларации; уведомления; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта, в нарушение п. 1 ст. 10.2 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно объяснений предпринимателя ФИО2 от 26.12.2017 после получения груза планировался сбыт продукции в аптеки и ветеринарные клиники г. Хабаровска, так же в объяснении указано, что ранее предпринимателем уже осуществлялась реализация дезинфицирующего средства «Вита-септ» которая приобреталась на различных оптовых базах г. Хабаровска.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорная продукция является спиртосодержащей продукцией, следовательно, ее оборот должен сопровождаться документами, перечисленными в статье 10.2 Закона N 171-ФЗ.

На момент проверки предприниматель осуществлял оборот спиртосодержащей продукции в виде ее закупки, с намерением ее дальнейшей реализации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, следовательно, действовал в нарушение Закона N 171-ФЗ.

Иных доказательств о том, что средство дезинфицирующее «ФИО6 – Марат» не является алкогольной продукцией, суду не представлено.

Представленное суду заключение эксперта № 1216-17 от 15.11.2017 согласно которого жидкость для дезинфекции ветнадзора и профилактики инфекционных болезней животных «Вита-септ», «Сотасепт», «Стопсепт» не является этиловым спиртом (сырьем для производства пищевой и непищевой продукции), спиртосодержащей и алкогольной продукцией в соответствии с их определением в ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г., суд не может принять во внимание. Исследованная данным заключением эксперта продукция возможно и не являлась этиловым спиртом подпадающим под ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г.

В данном деле по территории России фактически перевозилась спиртосодержащая продукция с надписью «Вита – септ», объемная доля этилового спирта в жидкостях составляет 83,5 %, без сопроводительных документов, которая подпадает под ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г.

Кроме того подпадает этиловый спирт под ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. или нет определяется не экспертом, а судом, эксперт лишь определяет наличие в жидкости этилового спирта, его объемную долю и иные примеси содержащиеся в жидкости, правовой вопрос решается иными компетентными органами.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Предприниматель в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования действующего законодательства и предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения.

Судом учтено, что доказательств, подтверждающих объективную невозможность предпринимателя исполнить требования законодательства, в материалы дела не представлено. В этой связи суд считает доказанной вину ИП ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств того, что спорная продукция является дизенфицирующим средством, на оборот которой не распространяется действие закона о государственном регулировании спиртосодержащей продукции, предпринимателем не представлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ИП ФИО2 в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса годичный срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УТ МВД России по ДФО на транспорте): ИНН <***>; КПП 272201001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск: БИК: 040813001; Счет: 40101810300000010001; КБК 18811608010016000140; ОКТМО 08701000; л/с: <***>.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Учитывая, что изъятая у ИП ФИО2 алкогольная продукция на момент проверки находилась в незаконном обороте, такая продукция не может быть возвращена предпринимателю и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающего по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.

Изъятую протоколом осмотра от 26.12.2017 спиртосодержащую продукцию в коробках с надписью «Вита - Септ, 50 флаконов объемом 100 мл.» в количестве 2 250 штук, находящуюся на хранении у ООО «ВиСын» (<...>), направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников