Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А06-11024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11024/2019
г. Астрахань
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконными действия по отказу в принятии расходов при формировании тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, зафиксированного в письме от 14.08.2019

об обязании принять и учесть расходы, представленные в Службу для формирования тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области;

ООО «Автотест»;

ООО «Бакос»;

ООО «МФ «Дионис»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020 (диплом ВСА 0213771);

от Службы по тарифам Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 26.02.2020 (диплом 1064050185029)

от третьих лиц: УФАС по Астраханской области, ООО «Автотест», ООО «Бакос», ООО «МФ «Дионис» - не явились, извещены.

ИП ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области (далее - Служба, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по отказу в принятии расходов при формировании тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, зафиксированного в письме от 14.08.2019, об обязании принять и учесть расходы, представленные в Службу для формирования тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, письмом от 14.08.2019 Служба по тарифам Астраханской области отказала ИП ФИО2 в установлении тарифа на перемещение и хранение задержанных средств на 2020 год.

Полагая, что такой отказ не соответствует закону, нарушает законные права и интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, на территории Астраханской области.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта 2.1.10.1 пункта 2.1.10 раздела 2 Положения, Служба в порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет государственное регулирование тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

Порядок государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области определен постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг».

В соответствии с частью 11 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденные приказом ФАС России от 15.08.2016 № 1145/16 (далее - Методические рекомендации) являются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службы, опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26.09.2016 № 39, зарегистрированы в Минюсте России 26.08.2016 № 43423.

Нормативный характер Методических указаний подтвержден Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2017 по делу №АПЛ17-172.

Обязательность применения Методических указаний обусловлена прямым указанием федерального закона, а именно, частью 11 статьи 27.13 КоАП РФ.

Пунктом 4 Методических указаний определено, что тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг (далее - торги). Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования в соответствии с положениями методических указаний.

Пунктом 3 Методических указаний определено, что органы регулирования определяют базовый уровень тарифов одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данные методы могут применяться совместно, в том числе при расчете расходов по отдельным статьям затрат. Выбор метода регулирования осуществляется органом регулирования.

Исполнители услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств вправе обратиться в орган регулирования с предложением, содержащим расчет тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств.

В Службу по тарифам Астраханской области поступили предложения, содержащие расчет базового уровня тарифов на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств (базовый уровень тарифов) на 2020 год от хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности (далее - хозяйствующие субъекты) - ООО «Автотест», ООО «БАКОС», ООО «Многопрофильная фирма «Дионис» и ИП ФИО2 (письмо от 16.07.2019 № б/н).

На 2020 год Службой базовый уровень тарифов рассчитан методом экономически обоснованных расходов (затрат) на основании экспертизы материалов, предоставленных ООО «Автотест», ООО «БАКОС» и ООО «МФ «Дионис».

ИП ФИО2 в государственном регулировании было отказано.

На основании проведенной экспертизы материалов вышеуказанных хозяйствующих субъектов Службой был подготовлен проект постановления Правительства Астраханской области «О базовом уровне тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2020 год» (далее - проект) и направлен на согласование с заинтересованными органами государственной власти и для дальнейшего его принятия Правительством Астраханской области.

После принятия Правительством Астраханской области вышеуказанного проекта базовый уровень тарифов будет являться начальной максимальной ценой при проведении торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области на 2020 году.

В настоящее время действует постановление Правительства Астраханской области от 19.09.2019 № 345-П «О тарифах на хранение и перемещение задержанных транспортных средств на 2019 год» (вступило в законную силу 07.10.2019), постановление Правительства Астраханской области от 27.12.2012 № 601-П «О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств» признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний, при расчете базового уровня тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) учитываются только предложения исполнителей услуг, осуществляющих раздельный учет доходов и расходов, в том числе первичный бухгалтерский учет, в отношении деятельности по перемещению, хранению задержанных транспортных средств и иным услугам (видам деятельности).

Кроме того, обязанность по ведению раздельного учета объемов продукции (услуг), доходов и расходов по номенклатуре продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют исполнительные органы государственной власти Астраханской области предусмотрена также пунктом 5 Основ ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П (Основы ценообразования).

В соответствии с абзацем 9 пункта 3 Правил государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П (далее - Правила) предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в Службу обоснованные предложения об установлении тарифов (цен) и (или) их предельных уровней в соответствии с Основами ценообразования, состоящие, в том числе, из учетной политики хозяйствующего субъекта с организацией раздельного учета доходов и расходов от осуществления регулируемого вида деятельности от доходов и расходов по другим видам деятельности.

Пунктом 9 Правил определено, что основаниями для принятия решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов (цен) являются, в том числе, представление неполного пакета документов, установленных пунктами 3, 4 Правил.

Службой при проведении анализа материалов, представленных ИП ФИО2, было установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ9965-19-17721002 ИП ФИО2 осуществляет следующие виды деятельности:

52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

36.00 Забор, очистка и распределение воды;

42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения;

45.20.4 Техническая помощь на дорогах и транспортирование неисправных автотранспортных средств к месту их ремонта или стоянки;

49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта;

49.41.1 Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами;

49.42 Предоставление услуг по перевозкам;

52.10 Деятельность по складированию и хранению;

52.21.25 Деятельность по буксировке автотранспортных средств.

По результатам проведения анализа материалов ИП ФИО2 направлен запрос о представлении дополнительных материалов, в том числе документов, подтверждающих раздельный учет видов деятельности.

Письмом от 08.08.2019 б/н ИП ФИО2 в Службу представлена копия приказа от 14.01.2019 об учетной политике индивидуального предпринимателя (далее - учетная политика).

Учетной политикой предусмотрено только распределение доходов по видам деятельности, а именно: 95 % - доходы, получаемые от регулируемого вида деятельности; 5 % - доходы, получаемые от нерегулируемого вида деятельности.

Необходимо отметить, что ИП ФИО2 применяется упрощенная система налогообложения с объектом налогообложения «Доходы».

Бухгалтерский учет расходов, исходя из представленных материалов, не ведется.

Исходя из анализа представленных ИП ФИО2 документов, заявителю в государственном регулировании было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих ведение раздельного учета по регулируемым видам деятельности, обязанность ведения которого предусмотрена действующим законодательством.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ИП ФИО2 находится на упрощенной системе налогообложения- доходы. По мнения заявителя, Служба не вправе требовать от индивидуального предпринимателя ведения раздельного учета доходов и расходов, поскольку такая обязанность не установлена Налоговым Кодексом РФ для упрощенной системы налогообложения.

Данный довод отклонен судом как несостоятельный.

Законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) обязанность по ведению раздельного учета доходов и расходов для хозяйствующих субъектов предусматривает, и не соблюдение указанного требования влечет своим последствием отказ в государственном регулировании.

Требование по ведению раздельного учета доходов и расходов в отношении деятельности по перемещению, хранению задержанных транспортных средств и иным услугам (видам деятельности) предусмотрено: федеральным нормативным правовым актом - Методическими рекомендациями, а также региональным нормативным правовым актом - постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг».

При этом, действие Налогового кодекса Российской Федерации распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов, страховых взносов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено НК РФ.

Статьей 23 Налогового кодекса РФ, на которую ссылается заявитель, закрепляет обязанности налогоплательщиков.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук