Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А63-18978/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18978/2017
г. Ставрополь
10 апреля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Золка», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, в лице отдела по Кировскому району, г. Новопавловск, ОГРН <***>, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, г. Новопавловск,

о признании бездействия незаконным,

при участии от заявителя директора общества ФИО2 лично по паспорту согласно выписке, представителя кадастровой палаты ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 № 20253/2.4/17, представителя управления Росреестра ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 3, в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом уведомленных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золка» в лице конкурсного управляющего (далее - конкурсный управляющий ООО «Золка», общество, ООО «Золка») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, в лице отдела по Кировскому району (далее - орган кадастрового учета, филиал ФГБУ ФКП Росреестра), в котором согласно уточненным требованиям просил признать незаконными действия (бездействия) отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившиеся в неисполнении в течении более чем одного года (в период с 19.05.2010 до 05.07.2012) распоряжения правительства Ставропольского края от 19.05.2010 № 201-рп о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011003:113 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения. В порядке устранения нарушенного права ООО «Золка» заявитель просил суд обязать орган кадастрового учета исправить допущенную ошибку и внести соответствующие исправления в кадастровый паспорт в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:00000:5418.

В обоснование требований заявитель пояснял, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:35:00000:5418 органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости ошибочно внесены сведения о категории данного земельного участка, как об участке земель сельскохозяйственного назначения. Между тем ранее земельный участок, используемый ООО «Золка» для разработки, размещения и эксплуатации песчано-гравийного карьера, имел кадастровый номер 26:35:011003:113 и уполномоченным органом был отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения (распоряжение правительства Ставропольского края от 19.05.2010 № 201-рп).

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал полностью, указывал на наличие уважительных причин пропуска срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованных лиц.

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра предоставил мотивированные возражения, в которых пояснял, что земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б» был поставлен на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) с кадастровым номером 26:35:011003:113 со статусом «временный» на основании заявления о постановке на ГКУ объекта недвижимости от 30.06.2009 № 2635/103/09-1067 и описания земельного участка от 13.11.2008, со следующими характеристиками: категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», с уточненной площадью - 124 225 кв.м.

Учет изменений категории земель (на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения) в отношении объекта недвижимости был осуществлен в порядке информационного взаимодействия, на основании поступивших в орган кадастрового учета документов (распоряжения правительства Ставропольского края от 19.05.2010 № 201-рп), в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

05 октября 2011 года, в связи с истечением срока действия «временного» статуса государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с КН 26:35:011003:113, данный земельный участок был снят с ГКУ, а сведения о нем аннулированы.

Также по сведениям ЕГРН земельный участок с КН 26:35:000000:5418, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б», были поставлен на ГКУ 05.07.2012 по заявлению о постановке на ГКУ от 07.06.2012 № 26-0-1-86/3001/2012-748 и приложенному к нему межевому плану от 06.06.2012, со следующими характеристиками: категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения»; разрешенное использование - «для размещения песчано-гравийного карьера», с уточненной площадью - 124 225 кв.м. Категория земель и вид разрешенного использования данного земельного участка были установлены на основании постановления администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 01.06.2012 № 175-П.

На основании постановления администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 01.06.2012 № 175-п органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в ГКН внесены изменения в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с КН 26:35:000000:5418, а именно: вид разрешенного использования «для размещения песчано-гравийного карьера» изменен на вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, заинтересованное лицо указывало, что все действия по внесению изменений и осуществлению ГКУ осуществлялись в заявительном порядке на основании заявлений, представленных в орган кадастрового учета, по форме установленной органом нормативно-правового регулирования.

Вместе с тем обращений заявителя в рамках Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в рамках действовавшего ранее Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в орган кадастрового учета не поступало, при этом заявленное требование не обеспечит восстановление прав и законных интересов заявителя.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать полностью.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) в отзыве требования не признало, указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений (письмо Росреестра от 28.11.2012 № 14-9817-НА «Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий»). Вместе с тем незаконные действия (бездействия) филиал ФГБУ ФКП Росреестра по неисполнению распоряжения правительства Ставропольского края от 19.05.2010 № 201-рп, отсутствуют, так как испрашиваемую обществом категорию имел аннулированный земельный участок с кадастровым номером 26:35:011003:113. Также требование об обязании исправить допущенную ошибку и внести соответствующие исправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5418 не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием ошибки, и наличием установленной административной процедуры по переводу земельных участков из одной категории в другую, которую общество пытается избежать. Заявителем пропущен установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в арбитражный суд с требованием о признании действия (бездействия) государственного органа незаконным.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица полагал, что требования общества не основаны на законе, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Третье лицо администрация Кировского городского округа Ставропольского края, которая в соответствии с решением Думы Кировского городского округа от 06.12.2017 № 32 «О правопреемстве в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления, которые на день создания Кировского городского округа Ставропольского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях» выступает правопреемником по спорам и исполнительным производствам, стороной по которым являются преобразованные исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Кировского муниципального района Ставропольского края (в том числе администрации Кировского городского округа Ставропольского края и отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края) представила отзыв на заявление, в котором просила вынести судебное решение на усмотрение суда, и направить его копию в адрес администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные обществом требования, надлежит оставить без удовлетворения.

Из материалов дела видно, что общество является обладателем лицензии от 16.10.2006 СТВ 00045 ТЭ на право пользования недрами, выданной на добычу песчано-гравийной смеси на Зольском месторождении.

Согласно горноотводному акту к лицензии от 16.10.2006 СТВ 00045 ТЭ на право пользование недрами горный отвод расположен в Кировском районе Ставропольского края и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1,2,3,4,5,6 масштаба 1:1000, а также на геологических картах и вертикальных разрезах I-I, II-II. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками, составляет 15 га. Срок действия горноотводного акта соответствует установленным срокам действия лицензии - до 31 октября 2026 года.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б» был поставлен на ГКУ с КН 26:35:011003:113, со статусом «временный», на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.06.2009 № 2635/103/09-1067 и Описания земельного участка от 13.11.2008, со следующими характеристиками: категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», с уточненной площадью - 124 225 кв.м.

Учет изменений категории земель в отношении земельного участка с КН 26:35:011003:113 был осуществлен в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о кадастре в порядке информационного взаимодействия, на основании поступивших документов, а именно представленного правительством Ставропольского края распоряжения правительства Ставропольского края от 19.05.2010 № 201 - рп, (зарегистрировано 07.06.2010 № 2635/301/10-529), в связи с чем органом кадастрового учета 21.06.2010 принято решение № 2635/301/10-529 о проведении в ГКН изменений категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

05 октября 2011 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании поступившего из управления уведомления от 23.09.2011 № 14/006/2011-594 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений принято решение № 26/301/11-93418 «О снятии с учета объекта недвижимости», согласно которому истек срок действия «временного» статуса сведений в отношении земельного участка с КН 26:35:011003:113, в течении двух лет государственная регистрация прав на образованный участок не осуществлена, в связи с чем сведения о земельном участке подлежат аннулированию и исключению из ГКН.

Постановлением администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 10.10.2011 № 175-П утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером :ЗУ1, расположенного примерно в 3,96 км по направлению на юг от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Кировский, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б» площадью 124 225 кв.м, образуемый с целью изъятия и последующего изменения целевого назначения и разрешенного использования, на основании материалов предварительного выбора земельного участка, на кадастровом плане территории 2635:011003, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения песчано-гравийного карьера.

05 июля 2012 года на основании заявления от 07.06.2012 № 26-0-1-86/3001/2012-748 и приложенного к нему межевого плана от 06.06.2012 органом кадастрового учета был поставлен на ГКУ земельный участок с КН 26:35:000000:5418, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б», со следующими характеристиками: категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения»; разрешенное использование - «для размещения песчано-гравийного карьера», с уточненной площадью - 124 225 кв.м. Категория земель и вид разрешенного использования данного земельного участка были установлены на основании постановления администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края от 01.06.2012 № 175-П.

В постановлении от 19.10.2015 № 325-П администрацией муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края дано согласие на перевод земельного участка в земли промышленности.

08 сентября 2015 года администрация муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края и общество заключили договор аренды № 11/2015 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5418, на срок до 07.09.2025.

Государственная регистрация договора аренды № 11/2015 осуществлена управлением 08.10.2015, номер государственной регистрации 26/014-26/014/200/2015-4846.

Полагая, что сведения о категории земельного участка с КН 26:35:011003:113 подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости при постановке на ГКУ земельного участка с КН 26:35:000000:5418, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 названного закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

В силу части 4 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу Федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года № 42, предусмотрено, что «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный», в частности в случае истечения срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничениях (обременениях) прав на него.

По смыслу приведенных норм обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, возникает при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления сведений о категории земельного участка, поскольку причиной аннулирования таких сведений явилось отсутствие в течение двух лет со дня постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером с КН 26:35:011003:113 осуществления государственной регистрации права на этот земельный участок.

Действующее законодательство, а также действовавший ранее Закон о кадастре не предусматривает и не предусматривал возможность восстановления аннулированных и исключенных и государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

Документальных подтверждений того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером с 26:35:011003:113 были аннулированы ошибочно, в отсутствие законных оснований, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Также у органа кадастрового учета отсутствовали законные основания для внесения в ГКН сведений об отнесении земельного участка с КН 26:35:000000:5418 к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.

В рамках данного дела конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд заявлением в интересах общества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Такое заявление может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих условий: действия (бездействие) уполномоченных органов не соответствовало закону и нарушало права общества (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку действия уполномоченного органа были основаны на нормах Земельного кодекса, Закона о кадастре и содержании представленных в его распоряжение документов, суд приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Также в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено начало течения трехмесячного срока на обращение с заявлением о признании ненормативных правовых актов (решений, действий, бездействия) недействительными (незаконными) с моментом, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О отметил, что по своему буквальному смыслу названное процессуальное положение исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

В постановлении от 06.11.2007 № 8673/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого действия (бездействия) заявителем не представлено и в этом случае пропуск установленного срока является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество не представило в материалы дела доказательства того, что, действуя разумно и добросовестно, оно столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, соответственно уважительные причины пропуска срока, а также правовые оснований для его восстановления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель