Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А57-2745/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2745/2020
21 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой О.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова

к ООО «Альянс Телеком»,

о взыскании финансовых санкций за январь-апрель 2019 года в сумме 66500 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №09-44 от 10.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №71 от 12.03.2020, ФИО3 по доверенности №72 от 12.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Альянс Телеком» (далее - общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за январь, февраль, март, апрель 2019 года в сумме 66 500 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс Телеком» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Волжском районе г. Саратова 11.09.2013.

Заявителем проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как указывает заявитель, Сведения за январь 2019 г. страхователем должны были быть представлены не позднее 15.02.2019 г.

Сведения за февраль 2019 г. страхователем должны были быть представлены не позднее 15.03.2019; сведения за март 2019 г. страхователем должны были быть представлены не позднее 15.04.2019; сведения за апрель 2019 г. страхователем должны были быть представлены не позднее 15.05.2019.

Однако сведения персонифицированного учета за январь, февраль, март, апрель 2019 г. были представлены 21.06.2019, т.е. с нарушением установленного срока, в общей сложности на 133 застрахованных лица.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ составлены акты камеральной проверки № 073S18190014770 от 10.09.2019, № 073S18190014771 от 10.09.2019, № 073S18190014777 от 10.09.2019, № 073S18190014778 от 10.09.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

16.10.2019 УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонным) вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 66 500 руб.

С учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, должнику были направлены требования от 18.11.2019 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Однако в установленный срок до 06.12.2019 и до настоящего времени оплаты не поступило.

Возражая против заявленных требований, общество указывает, что Формы СЗВ-М (исходные) за январь 2019 г., февраль 2019 г., март 2019 г. и апрель 2019 г. были представлены ООО «Альянс Телеком» по электронным каналам связи своевременно: 08.02.2019, 12.03.2019, 04.04.2019 и 14.05.2019 соответственно, что подтверждается описаниями отчетности и подтверждениями получения отчетности (заверенные копии описания отчетности и подтверждения получения отчетности ОПФР по Саратовской области за январь 2019г., февраль 2019г.э март 2019г. и апрель 2019г. прилагаются).

21.06.2019 указанные отчеты были направлены повторно по электронным каналам связи по устной просьбе главного специалиста-эксперта ФИО4, в связи с невозможностью подгрузить первичные файлы из-за несоответствия их формам и форматам в базу данных Пенсионного фонда РФ.

Как указывает общество, подтверждение приема - передача первичных отчетов за январь 2019 г. - 08.02.2019, февраль 2019 г. - 12.03.2019, март 2019 г. - 04.04.2019 и апрель 2019 г. - 14.05.2019 до приемного комплекса Управления пенсионного фонда РФ (код 073-039) подтверждается письмом от АО «ПФ «СКБ Контур» № 5050/УКС от 21.01.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 6 закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании статьи 8 закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен статьей 17 закона № 27-ФЗ.

Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено.

Решение и требование в добровольном порядке исполнены не были.

Между тем, заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что Формы СЗВ-М (исходные) за январь 2019 г., февраль 2019 г., март 2019 г. и апрель 2019 г. были представлены ООО «Альянс Телеком» по электронным каналам связи своевременно: 08.02.2019, 12.03.2019, 04.04.2019 и 14.05.2019 соответственно, что подтверждается описаниями отчетности и подтверждениями получения отчетности (заверенные копии описания отчетности и подтверждения получения отчетности ОПФР по Саратовской области за январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г. и апрель 2019г. прилагаются).

21.06.2019 указанные отчеты были направлены повторно по электронным каналам связи по устной просьбе главного специалиста-эксперта ФИО4, в связи с невозможностью подгрузить первичные файлы из-за несоответствия их формам и форматам в базу данных Пенсионного фонда РФ.

Как указывает общество, подтверждение приема - передача первичных отчетов за январь 2019 г. - 08.02.2019, февраль 2019 г. - 12.03.2019, март 2019 г. - 04.04.2019 и апрель 2019 г. - 14.05.2019 до приемного комплекса Управления пенсионного фонда РФ (код 073-039) подтверждается письмом от АО «ПФ «СКБ Контур» № 5050/УКС от 21.01.2020.

Оценивая доводы заинтересованного лица, суд исходит из следующего.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Формы СЗВ-М (исходные) за январь 2019 г., февраль 2019 г., март 2019 г. и апрель 2019 г. были представлены ООО «Альянс Телеком» по электронным каналам связи: 08.02.2019, 12.03.2019, 04.04.2019 и 14.05.2019 соответственно, что подтверждается описаниями отчетности и подтверждениями получения отчетности (заверенные копии описания отчетности и подтверждения получения отчетности ОПФР по Саратовской области за январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г. и апрель 2019г. прилагаются).

Факт направления указанной отчетности подтверждается, помимо прочего, письмом АО «ПФ «СКБ Контур», согласно которому через сервер системы «Контур.Экстерн» были переданы соответствующие пакеты документов.

При этом, в отчете за март обществом допущена опечатка в части указания периода, а именно неверно указан период - 01.04.2019-30.04.2019, хотя фактически отчет предоставлен за период - 01.03.2019-31.03.2019. Указанное обстоятельство фондом не оспаривается.

Впоследствии 21.06.2019 указанные отчеты были направлены повторно по электронным каналам связи, в связи с поступлением информации от уполномоченного органа о невозможности подгрузить первичные файлы из-за несоответствия их формам и форматам в базу данных Пенсионного фонда РФ.

При этом, суд принимает во внимание довод общества о том, что в отчете за март 2019 года был ошибочно указан отчетным период апрель 2019 года, вместо марта 2019 года (а именно: 01.04.2019 – 30.04.2019 вместо 01.03.2019 – 31.03.2019).

С учетом положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ у общества отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять отчет за апрель 2019 года – 04.04.2019.

Как указывает Пенсионный фонд, представленная обществом отчетность за спорные периоды имела неверный формат, в связи с чем отсутствовала возможность ее принятия Фондом.

Между тем, суд отмечает, что пунктом 37 Инструкции N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются - пункт 39 Инструкции N 766н.

Таким образом, в случае не направления уведомления об устранении имеющихся ошибок и неточностей в представленных формах, пенсионный фонд лишил бы общество права в пятидневный срок устранить обнаруженные ошибки.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно пояснениям Пенсионного фонда, каких-либо уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в установленном законом порядке, уполномоченным органом в адрес общества не направлялось.

Таким образом, у общества отсутствовала предусмотренная указанными положениями возможность для своевременного исправления выявленных управлением ошибок, в том числе с учетом направленных Пенсионном фондом в адрес общества сведений о подтверждении получения отчетов – 08.02.2019, 12.03.2019, 04.04.2019 и 14.05.2019.

При этом, суд отмечает, что представленная отчетность была обработана Управлением лишь в июне 2019 года, что в любом случае лишило общество возможности своевременно представить исправленные сведения.

Более того, акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом только 10.09.2019, решение о привлечении страхователя к ответственности принято 16.10.2019, то есть уже после того как обществом 21.06.2019 повторно представлена отчетность за указанные периоды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные Пенсионным фондом требования, удовлетворению не подлежат.

Статьей 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления). В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем, уполномоченный орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева