Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А46-11494/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11494/2021
16 августа 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 августа 2021 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, адрес: 644007, <...>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО3 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требования Управлением Росреестра по Омской области поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, Бурлаком Ю.Б. – не признаны по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения ФИО4 от 23.04.2021, определением ведущего специалиста – эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 № 21 от 28.04.2021 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование. Поводом послужило усмотренное административным органом нарушение Бурлаком Ю.Б. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2018 по делу № А46-3976/2018) п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п.п. 4, 4.1 ст. 138 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ввиду проведения торгов по реализации имущества индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – должник) при намерении залогодержателя этого имущества оставить его за собой.

Копия данного определения, содержащая уведомление ФИО1 о месте, времени и дате (25.05.2021) составления протокола об административном правонарушении, 05.05.2021 получена заинтересованным лицом.

Определением № 05/7782 от 25.05.2021 срок проведения административного расследования в связи с выявлением иных нарушений Бурлаком Ю.Б. законодательства о банкротстве при осуществлении полномочий конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, продлён до 25.06.2021, установлена иная дата составления протокола об административном правонарушении – 22.06.2021. Копия этого определения получена заинтересованным лицом 27.05.2021.

Письмом № 15/8542 от 04.06.2021 ФИО1, получивший его 04.06.2021, уведомлен о выявлении в его поведении других нарушений законодательства об банкротстве, снова приглашён на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на 22.06.2021.

Ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 22.06.2021 в отношении ФИО1 (в его отсутствие) составлен протокол № 00255520 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 имело место, по мнению административного органа, неисполнение Бурлаком Ю.Б. следующих обязанностей:

1) 11.03.2019, 17.06.2019, 07.08.2019, 08.11.2019, 28.07.2020, 15.09.2020, 19.09.2020, 10.12.2020, 12.03.2021 – предусмотренной п. 7 ст. 12, п.п. 1, 7 ст. 16, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, п. 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила № 345), п. 6.4 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 (далее – Методические рекомендации), что выразилось в представлении в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов по состоянию на 06.03.2019, 13.06.2019, 06.08.2019, 31.10.2019, 24.07.2020, 14.09.2020, 28.09.2020, 07.12.2020, 12.03.2021 без указания на дату закрытия реестра требований кредиторов (30.02.2019), а также в представлении собранию кредиторов от 06.11.2019 и в Арбитражный суд Омской области реестра требований кредиторов по состоянию на 31.10.2019, но не на дату проведения собрания кредиторов – 06.11.2019;

2) 11.03.2019, 17.06.2019, 07.08.2019, 08.11.2019, 28.07.2020, 10.12.2020, 12.03.2021 – предусмотренной п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 5 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила № 299), Типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы), вследствие неотражения в отчётах о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 по состоянию на 25.02.2019, 04.06.2019, 01.08.2019, 31.10.2019, 25.01.2020, 17.07.2020, 07.12.2020, 12.03.2021, представленных в Арбитражный суд Омской области 11.03.2019, 17.06.2019, 07.08.2019, 08.11.2019, 03.02.2020, 28.07.2020, 10.12.2020, 12.03.2021, сведений о сроке действия договора, заключённого с ФИО6, привлеченным 14.01.2019 для оказания юридических услуг, договора, заключённого с индивидуальным предпринимателем ФИО7, нанятой 24.04.2019 для производства оценки.

Учитывая отнесение дел о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ к компетенции судей арбитражных судов (абзац пятый ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 за содеянное к административной ответственности, принимая во внимание, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 по делу № А46-5264/2018, от 03.10.2019 по делу № А46-15976/2019, он был привлечён к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его поведение (за исключением периодов с 21.08.2019 по 16.10.2019 и с 06.12.2020) образует событие административного правонарушения, очерченного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом, возразившим на требования административного органа, отмечено, что отсутствие в реестрах требований кредиторов даты закрытия реестра требований кредиторов и срока действия договоров с привлечёнными для обеспечения процедуры банкротства должника лицами – технические ошибки и свидетельствуют только об отступлении от рекомендаций; вменяемые нарушения не подлежат квалификации как повторное административное правонарушение; в любом случае выявленные отступления малозначительны и имеются основания для освобождения от административного наказания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении требований Управления Росреестра по Омской области, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ наложение административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч влечёт неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исходя из ст. 2 Закона о банкротстве и такого фактического обстоятельства как утверждение ФИО8 конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, заинтересованное лицо – субъект административных правонарушений, очерченных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Объективная сторона обоих рассматриваемых административных проступков состоит в нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) – неисполнении любой обязанности, возложенной на арбитражного управляющего названным законодательством; квалификация деяния как административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, требует установления дополнительно признака повторности нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ФИО1 решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 по делу № А46-5264/2018, вступившим в силу 02.07.202018, был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, уплата которого произведена им 20.08.2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2019 по делу № А46-15976/2019, вступившим в силу 18.10.2019, ФИО1 вновь привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Уплата назначенного административного штрафа осуществлена 05.12.2019.

Следовательно, установление судом наличия в поведении заинтересованного лица нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) после 03.07.2018 и по 20.08.2019, после 17.10.2019 по 05.12.2020, оно, вопреки позиции заинтересованного лица, противоречащей п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, должно быть квалифицировано по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обращаясь к существу нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), вменённых Управлением Росреестра по Омской области в вину ФИО1, суд исходит из следующего.

П. 1 ст. 16, абзац десятый п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве обязывают арбитражного управляющего (в отсутствии реестродержателя) к ведению реестра требований кредиторов должника; п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве раскрывает общие требования к реестру требований кредиторов, в числе которых сведения о закрытии реестра кредиторов отсутствуют.

Между тем Правительством Российской Федерации во исполнение п. 1 ст. 29 Закона о банкротстве утверждены Общие правила № 345, в их исполнение, а также согласно п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации утверждены Методические рекомендации, какие в силу указанного являются частью законодательства о несостоятельности (банкротстве), нарушение которых влечёт административную ответственность по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

П. 9 Общих правил, п. 6.4 Методических рекомендаций обязывает арбитражного управляющего включать отметку о закрытии реестра кредиторов с указанием на дату его закрытия в каждом разделе и части реестра требований кредиторов.

Материалами дела (реестрами требований кредиторов по состоянию на 06.03.2019, 13.06.2019, 06.08.2019, 31.10.2019, 24.07.2020, 14.09.2020, 28.09.2020, 07.12.2020, 12.03.2021) подтверждено, что в них дата закрытия реестра требований кредиторов индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 – 30.02.2019 – отсутствует.

К протоколу собрания кредиторов должна быть приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (абзац четвертый п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве), однако, как следует из материалов дела, к протоколу собрания кредиторов, состоявшегося 06.11.2019, был приложен реестр требований кредиторов индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 на 31.10.2019.

П. 2 ст. 143 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего к ведению и представлению собранию кредиторов, суду отчёт ао своей деятельности, требования к этому документу заключены в Общих правилах № 299 и Типовой форме (приложение № 4), оснований для вывода о рекомендательном характере которых суд не усматривает, из которых надлежит заключить, что рассматриваемый документ должен содержать и срок действия договора, заключённого конкурсным управляющим с привлечённым для обеспечения своей деятельности лицом.

Из материалов дела следует, что Бурлаком Ю.Б. при исполнении полномочий конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 заключены договоры 14.01.2019 с ФИО6, 24.04.2019 с индивидуальным предпринимателем ФИО7, но срок действия этих договоров в отчётах о своей деятельности и о результатах конкурсного производства по состоянию на 25.02.2019, 04.06.2019, 01.08.2019, 31.10.2019, 25.01.2020, 17.07.2020, 07.12.2020, 12.03.2021, представленных в Арбитражный суд Омской области 11.03.2019, 17.06.2019, 07.08.2019, 08.11.2019, 03.02.2020, 28.07.2020, 10.12.2020, 12.03.2021, показан не был.

Таким образом, указанные нарушения, приходящиеся на период после вступления решений Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 по делу № А46-5264/2018, от 03.10.2019 по делу № А46-15976/2019 в законную силу, подлежат квалификации в зависимости от времени их допущения по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, исходя из дат нарушения Закона о банкротстве, к принятию судом настоящего решения не истек, Управлением Росреестра по Омской области требования, предъявляемые ст. 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении соблюдены, протокол № 00305521 об административном правонарушении от 22.06.2021 составлен уполномоченным должностным лицом (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), суд разделяет мнение административного органа о наличии в поведении заинтересованного лица события и состава административных правонарушений, наказуемых по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Но за них суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью.

Суд принимает во внимание, что санкцией ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, которая подлежит применению при совокупности вменённых административных проступков, установлена исключительная по своими правовым последствиям мера ответственности. Её применение, по убеждению суда, справедливо при допущении субъектом рассматриваемого административного правонарушения повторных системных существенных нарушений законодательства о банкротстве, нарушений законодательства о банкротстве, повлекших негативные правовые последствия для лиц, участвующих в деле о несостоятельности должника, или создавших реальную угрозу наступления таких последствий. В настоящем случае нарушения ущемление прав участников дела о банкротстве отсутствует (дата закрытия реестра требования кредиторов может быть определена самостоятельно, договоры, срок действия которых не показан в отчётах, не были сокрыты от заинтересованных в этом лиц).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Омск, адрес: <...>, идентификационный номер налогоплательщика 550408014492, арбитражный управляющий, член ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих») за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать, объявить устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич