Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А27-1285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www. kemerovo. arbitr. ru

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 1285/2018
город Кемерово
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРЬ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.10.17 года, сл. удостоверение.

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 паспорт,

у с т а н о в и л:

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СИБИРЬ» (далее – ООО «Сибирь») к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель пояснил, что нарушение выразилось в том, что ООО «СИБИРЬ», не имея законных оснований для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Кемеровская область, Яйский р-н, пгт. Яя, ул. Школьная, 12, продолжало осуществлять вышеуказанную деятельность в период с 28 июля 2017 года по 03 января 2018 года. Лицензия подлежала переоформлению в связи с истечением срока аренды помещения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

ООО «СИБИРЬ» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции (серия 42К00002965, регистрационный номер 42РПА0000276) сроком на один год с 02.01.2017 по 03.01.2018 Места осуществления деятельности: 1. <...> (магазин); 2. пгт. Яя, ул. Анжерская, 8А (магазин).

29 декабря 2017 года в адрес департамента поступило обращение от гр-на ФИО4 с просьбой проверки законности продажи алкогольной продукции ООО «Сибирь» в период с 19.07.2017 г. по настоящее время по адресу: Кемеровская область, пгг. Яя, ул. Школьная, 12 помещение 4.

По данному факту 16.01.2018 должностным лицом Департамента было вынесено определение № 7-06-01/02-ЮЛ/14.17 ч. 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, полученным по запросу департамента из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (от 17.01.2018 г. № 42/001/996/2018-7292) было установлено, что по адресу, указанному в приложении к лицензии № 42Р11А0000276 от 12.12.2016 г., а именно: Кемеровская область, Яйский район, пгг. Яя, ул. Школьная, 12, зарегистрировано право аренды нежилого помещения ООО «Агроторг» (ИНН/КПП 7825706086/1027809237796) от 16.08.2017 (кад. № помещения 42:18:01 1 8036:103).

Таким образом, ООО «СИБИРЬ» с 28.07.2017 (дата заключения договора аренды ООО «Агроторг») не имело законных оснований для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Кемеровская область, Яйский р-н, пгт. Яя, ул. Школьная, 12.

Однако ООО «СИБИРЬ» продолжало осуществлять вышеуказанную деятельность в период с 28 июля 2017 года по 03 января 2018 года по данному адресу, что подтверждается выписками из Журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (сформированными в информационной системе ЕГАИС личного кабинета Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, оператором которой является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка).

25.01.2018 начальником отдела декларирования и контроля управления лицензирования департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 02-ЮЛ/14.17ч.1 в отношении ООО «СИБИРЬ» в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3, подписан и получен последним 25.01.2018 г.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с  соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федеральный закон № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением специально указанных в данном пункте).

Лицензии выдаются, в том числе и на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18).

Согласно пункту 19 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается, что в период с 28 июля 2017 года по 03 января 2018 года осуществляло деятельность по адресу: Кемеровская область, Яйский р-н, пгт.Яя, ул. Школьная, 12, пом. 4 без переоформления лицензии по указанному адресу. ООО «СИБИРЬ» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции (серия 42К00002965, регистрационный номер 42РПА0000276) сроком на один год с 02.01.2017 по 03.01.2018 Места осуществления деятельности: 1. <...> (магазин), однако в лицензии отсутствует адрес Кемеровская область, Яйский р-н, пгт. Яя, ул. Школьная, 12, пом. 4. Таким образом, у Общества имелась лицензия на розничную продажу алкоголя по адресу <...> в течение всего периода с 28 июля 2017 года по 03 января 2018 года, однако, отсутствовал заключенный договор аренды указанного помещения и зарегистрированный договор аренды на помещение, расположенное по адресу Кемеровская область, Яйскийр-н, пгт. Яя, ул. Школьная, 12, пом. 4 в нарушение требований лицензионного законодательства.  

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо существенных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что не переоформление лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, юридических лиц, КоАП РФ отнесено к компетенции Управления, также как и привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С 04 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ  дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Малое предприятие», правонарушение совершено Обществом впервые.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Судом учитывается, что розничная продажа алкоголя осуществлялась при наличии лицензии, однако без зарегистрированного договора аренды помещений по адресу Кемеровская область, Яйский р-н, пгт. Яя, ул. Школьная, 12, пом. 4, следовательно, указанные действия не свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом при назначении административного наказания также учитывается тяжелое материальное положение ответчика, которое подтверждается данными бухгалтерского баланса за 2017 год.

 Указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.17 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «СИБИРЬ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко