Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А68-1342/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-1342/2017

Дата объявления резолютивной части решения 31 мая 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление открытого акционерного общества «Тула-Лихвинское Хлебоприемное Предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 23.12.2016 № 081S19160004305 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Тула-Лихвинское Хлебоприемное Предприятие»: извещен,

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тула-Лихвинское Хлебоприемное Предприятие» (далее – ОАО «Тула-Лихвинское ХПП») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле (далее – УПФР в г. Туле Тульской области) о признании недействительным решения от 23.12.2016 № 081S19160004305 в части привлечения к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, не превышающем 500 руб.

01.03.2017 в Арбитражный суд Тульской области от УПФР в г. Туле Тульской области поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в заявленных требованиях.

Определением суда от 27.02.2017 заявление принято и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Заявлением от 26.05.2017 ОАО «Тула-Лихвинское ХПП» уточнило свои требования и просит признать недействительным решение от 23.12.2016 № 081S19160004305 в части привлечения к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 500 руб.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции (возражения против этого от сторон не поступили).

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки УПФР в г. Туле Тульской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2016 № 081S1816004698, из которого (акта) следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) ОАО «Тула-Лихвинское ХПП» представило сведения в отношении 36 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года - 11.08.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Решением УПФР в г. Туле Тульской области от 23.12.2017 № 081S19160004305 ОАО «Тула-Лихвинское ХПП» за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 18 000 руб.

ОАО «Тула-Лихвинское ХПП», оспаривая решение в части, полагает, что имелись обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

УПФР в г. Туле Тульской области в отзыве на заявление просит оказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что обстоятельства, смягчающие ответственность, не усматриваются; у органа контроля за уплатой страховых взносов не имеется полномочий для признания обстоятельств, смягчающими ответственность страхователя.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (действующей в 2016 году) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) утверждена форма СЗВ-М сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу части (абзаца) 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за июль 2016 года подлежали представлению не позднее 10.08.2016. Фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года представлен ОАО «Тула-Лихвинское ХПП» по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 11.08.2016, то есть с нарушением предусмотренного законом срока, что влечет ответственность, предусмотренную абзацем 4 (частью 4) статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 18 000 руб. (за 36 застрахованных лиц).

Вместе с тем, арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ОАО «Тула-Лихвинское ХПП».

Исходя из преамбулы Закона N 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

К законодательству Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании относился и Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) действовавший в 2016 году.

Ранее частью статьи 44 Закона N 212-ФЗ были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которыми (обстоятельствами) признавались:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ признана утратившей силу, а подпунктом "а" пункта 22 в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ слова "либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом" исключены.

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

При определении размера ответственности, подлежащей применению к ОАО «Тула-Лихвинское ХПП», следует учесть такие обстоятельства, как незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных экономических последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение правонарушения впервые. Начисленный штраф (18 000 руб.) не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими ответственность ОАО «Тула-Лихвинское ХПП» за совершенное правонарушение.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным является штраф в размере 500 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения от 23.12.2016 № 081S19160004305, подлежит уменьшению до 500 рублей. В отношении штрафа, превышающего указанный размер, оспариваемое решение является недействительным (в сумме 17 500 руб.). Заявленное требование подлежат удовлетворению.

Из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2016 N Ф10-1243/2016 по делу N А83-2561/2015 следует, что снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу Общества, поэтому в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование открытого акционерного общества «Тула-Лихвинское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тула Тульской области от 23.12.2016 № 081S19160004305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего 500 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на открытое акционерное общество «Тула-Лихвинское хлебоприемное предприятие».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова