Решение от 14 января 2025 г. по делу № А19-29630/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                           Дело  № А19-29630/2024


«15» января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2025 года  

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, <...>,)

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Сокол» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664023, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от административного органа: ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № Д-104/2024, диплом, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены..

                                                        установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Сокол» (далее – ООО ОА «Сокол») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области заявленные требования поддержал.

ООО ОА «Сокол» в заседание суда своего представителя не направило, отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела следует, что ООО ОА «Сокол» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Сотрудниками Управления Росгвардии по Иркутской области на основании распоряжения центра лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области от 03.09.2024 № 157-р в отношении ООО ОА «Сокол», в период с 07.10.2024 по 25.10.2024 проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверочных мероприятий, контролирующим органом установлено, что ООО ОА «Сокол» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) в нарушение части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - «Положение о лицензировании, утвержденное постановлением Правительства № 498»), руководитель ООО ОА «Сокол» ФИО2 не прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, а так же не получил удостоверение частного охранника;

2) в нарушение требований части 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498, у учредителя ООО ОА «Сокол» ФИО2 (является единственным учредителем ООО ОА «Сокол» (согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-147372702 от 23 октября 2024 г.) охранная деятельность не является основным видом деятельности, поскольку он является также учредителем организации ООО «РЕГИОНИНВЕСТСРОИ» ИНН <***> с основным видом экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности которого является «41.20 строительство жилых и нежилых зданий» (согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-147366683 от 23 октября 2024 г.);

3) в нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498 ООО ОА «Сокол» имея действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-38/00032671 от 01 декабря 2020 г. выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области сроком действия до 1 декабря 2025 г., согласно которой предоставлено право на оказание услуг, предусмотренных пунктами 1-7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, при этом 13 апреля 2023 г. сдало в КХО ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» на временное хранение, принадлежащее им служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения марки «МР- 471» в количестве 2-х единиц.

16.12.2024 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР002161224215412, которым установлено совершение ООО ОА «Сокол» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 16.12.2024 № 38ЛРР002161224215412 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО ОА «Сокол» к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.

В соответствии с лицензией от 01.12.2020 № Л056-00106-38/00032671, выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ОА «Сокол» имеет право на осуществление частной охранной деятельности. 

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в числе прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 15.1, Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Таким образом, наличие у руководителя частной охранной организации, личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, а также высшего образования и дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций являются лицензионными условием.

Абзацем 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Кроме того, как указано в подпункте «а» пункта 5 Положения о лицензировании Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Проверкой установлено, что по состоянию на 23.10.2024 руководитель ООО ОА «Сокол» ФИО2 не прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, а так же не получил удостоверение частного охранника, кроме того являясь также учредителем Общества ФИО2, является также учредителем организации ООО «РЕГИОНИНВЕСТСРОИ» ИНН <***> с основным видом экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности которого является «41.20 строительство жилых и нежилых зданий».

Также, в административным органом установлено что ООО ОА «Сокол», имея действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-38/00032671 от 01 декабря 2020 г. выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области сроком действия до 1 декабря 2025 г., согласно которой предоставлено право на оказание услуг, предусмотренных пунктами 1-7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 13 апреля 2023 г. сдало в КХО ОП-5 МУ МВД России «Иркутское» на временное хранение, принадлежащее им служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения марки «МР- 471» в количестве 2-х единиц.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в установленном порядке, обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.12.2024 № 38ЛРР002161224215412, актом проверки от 25.10.2024.

Названные действия ООО ОА «Сокол» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО ОА «Сокол» к административной ответственности за совершение правонарушения, имевшего место 23.10.2024, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ОА «Сокол» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «СОКОЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664023, <...>)  привлечь к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                А.А. Пугачёв