Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А21-10894/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-10894/2018
г. Калининград
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2018.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Строй-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236029, <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным предписания №ЖК-2/1792/12039-вх/ЕАА от 05.09.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Запад-Связь» (место нахождения: 236022, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по паспорту, доверенности;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности, удостоверению;

от третьего лица: директор ФИО4 по протоколу о продлении полномочий, представитель ФИО5 по доверенности, удостоверению

установил:

в связи с поступлением жалобы жильца многоквартирного дома №6 по ул.ФИО6 в г.Калининграде в Прокуратуру Калининградской области по вопросу размещения на кровле дома антенн и радиопередатчиков, принадлежащих ООО «Запад-Связь», министром издан приказ № 3772 от 06.08.2018 о проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Строй-Инвест» (далее по тексту- ООО «Эгида-Строй-Инвест», общество, заявитель.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 05.09.2018 № ЖК-1/3772/ЕАА, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.03.2017 № М-6/105 заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязуется оказывать коммунальные услуги, управление, содержание и ремонт общего имущества в таком доме.

Между тем в ходе проверки соблюдения обществом требований по использованию, содержанию и сохранностью жилищного фонда Министерством было установлено, что общее имущество многоквартирного дома содержится заявителем ненадлежащим образом. В частности управляющая компания допустила размещение третьим лицом в МКД № 6 по ул. ФИО6 в г. Калининграде оборудования в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений. Согласно материалам дела, 20.07.2010 ООО «Запад-Связь» использует часть крыши спорного дома согласно договору аренды №б/н от 20.07.2010.

В связи с этим 05.09.2018 министерством было выдано обществу предписание № ЖК-2/1792/12039-вх/ЕАА по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым в связи с нарушением ст.ст.44, 161, 193, Жилищного кодекса РФ, общество в срок до 22.10.2018 должно:

-провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома №6 по ул.ФИО6 в г.Калининграде с вопросом повестки дня о пользовании общим имуществом собственников помещений, а именно – крыши многоквартирного дома, иными лицами, разместить протокол вышеуказанного собрания, а также информацию предусмотренную п.18 п.20 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщикам информации в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного дома №6 по ул.ФИО6 в г.Калининграде в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru или расторгнуть договор аренды нежилого помещения №б/н от 20.07.2010 года с ООО «Запад-Связь» и обязать ООО «Запад-Связь» демонтировать оборудование, установленное на крыше многоквартирного дома №6 по ул.ФИО6 в г.Калининграде.

Не согласившись с предписанием, общество 13.09.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что спорный договор управления содержит п.2.2.4, согласно которому управляющая компания имеет право, а собственники (наниматели) предоставляют ей права в соответствии с ч.2 ст.44 ЖК РФ передавать в пользование иным лицам часть общего имущества многоквартирного дома в интересах собственников помещений для целей размещения рекламных контракций, сетей кабельного ТВ- интернета на договорной основе за дополнительную плату, размер которой устанавливается управляющей организацией, кроме того на дату заключения договора аренды от 20.07.2009 не требовалось внесения сведений о размещении информации по договорам, заключенным с арендаторами мест общего пользования в системе ГИС ЖКХ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель министерства возражал против удовлетворения заявленных требований. Представители третьего лица поддержали позицию заявителя.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно части 2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном дом.

Как установлено частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вместе с тем порядок использования объектов общего имущества многоквартирного дома определен гл. 6 ЖК РФ, где указано, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в качестве органа управления многоквартирным домом и допускается при условии, что принятие такого решения не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 3 ст. 36, п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Таким образом, управляющая организация ограничена в пределах реализации своих прав по пользованию и распоряжению общим имуществом многоквартирного дома. Она не вправе самостоятельно принимать решение о возможности доступа, в том числе организаций связи, к общему имуществу, и, следовательно, в отношениях по предоставлению в пользование технических, а также иных общих помещений многоквартирного дома.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Кодекса).

Пунктом 12 Правил № 491 предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 16 названных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления обеспечивается собственниками жилых помещений путем заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией.

В силу пункта 10 этих же Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.03.2017 № М-6/105 заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязуется оказывать коммунальные услуги, управление, содержание и ремонт общего имущества в таком доме.

Между тем в ходе проверки соблюдения обществом требований по использованию, содержанию и сохранностью жилищного фонда Министерством было установлено, что общее имущество многоквартирного дома содержится заявителем ненадлежащим образом. В частности управляющая компания допустила размещение третьим лицом в МКД № 6 по ул. ФИО6 в г. Калининграде оборудования в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений.

Следовательно, обществом при управлении многоквартирным домом нарушены требования жилищного законодательства в части надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и решения вопросов пользования данным имуществом. Таким образом, оспариваемое предписание соответствует Жилищному кодексу РФ, Правилам содержания общего имущества № 491 и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1.3 Договора управления, управляющая организация обеспечивает реализацию решений общих собраний собственников, вступая в договорные отношений с третьими лицами по вопросам пользования имуществом от имени собственников и в их интересах.

Тем самым, управляющей компании следовало принять меры к устранению выявленного нарушения порядка пользования общим имуществом.

Из анализа положений Закона N 294-ФЗ следует, что предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного правового акта заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Таким образом, учитывая, что обязанность по соблюдению статьи 161 ЖК РФ и положений Правил № 491 прямо возложена на заявителя, довод о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества является ошибочным, ввиду чего последнему обоснованно предписано в срок до 22.10.2018 принять меры по устранению выявленных Министерством нарушений.

Материалами дела подтверждается использование общего имущества многоквартирного дома для размещения оборудования третьего лица в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Документов, подтверждающих проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по уч. ФИО6 в г. Калининграде с вопросом повестки дня о пользовании общим имуществом собственников помещений, а именно — крыши многоквартирного дома, в соответствии с жилищным законодательством в ходе проверки не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано надлежащему лицу, и не нарушает права и законные интересы общества.

В своем исковом заявлении Общество ссылается, что на дату заключения договора аренды нежилого помещения от 20.07.2009 с ООО «Запад-Связь» не требовалось внесение сведений о размещении информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии ч. 10.1 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, утверждены п. 5 ст. 2 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ), а также Федеральных! законом от 21.07.2014 № 209- ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п.18, п.20 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, информация о договорах о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры; информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте dom.gosuslugi.ru управляющей организацией.

При таких обстоятельствах нарушение вышеприведенных нормативных актов правильно квалифицировано Министерством как нарушение управляющей организацией лицензионных требований и условий.

Исходя из вышеприведенных норм и правил, ООО «Эгида-Строй-Инвест» являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, было знать соответствующие требования законодательства и исполнять их.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для удовлетворения заявления отсутствует, расходы общества по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат (ч. 110 АПК РФ).

В судебном заседании представители сторон пояснили, третьего лица, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у заявителя доказательства.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская