Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А79-5687/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5687/2020
г. Чебоксары
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 429956, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Винокурова, д. 68, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительным решения от 19.03.2020 по делу № 021/06/104/319/2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «СКИМ»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.06.2020 № 7, представителя Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 20.07.2020 № ВК/5475/20, представителя ООО «СКИМ» - ФИО4, по доверенности от 06.07.2020,



установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – заявитель, БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 19.03.2020 по делу № 021/06/104/319/2020.

Заявленные требования мотивированы тем, что при исполнении государственного контракта от 13.08.2019 № 84 ЭА-19, заключенного между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии и ООО «СКИМ», последний не передал надлежащий результат работ по контракту в установленные сроки, в связи с чем заявитель был вынужден воспользоваться правом одностороннего отказа от данного контракта, поэтому решение антимонопольного органа об отказе во включении ООО «СКИМ» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является незаконным.

Определением суда от 21.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «СКИМ» (далее - Общество).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Чувашского УФАС России заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «СКИМ» посчитал оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, указанным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 12.07.2019 в 14 час. 05 мин. уполномоченным органом – Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115200001119001884 о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пятиэтажного здания стационара для нужд БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 733 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подтверждения итогов электронного аукциона от 29.07.2019, № 0115200001119001884-3 ООО «СКИМ» признано победителем закупки, с предложением о цене контракта в размере 1 557 999,99 рублей.

13.08.2019 между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии (Заказчик) и ООО «СКИМ» (Исполнитель) заключен контракт № 84 ЭА-19 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пятиэтажного здания стационара для нужд БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: <...> (далее – Государственный контракт, Контракт).

Согласно пункту 1.1. Государственного контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт пятиэтажного здания стационара для нужд БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: <...>.

21.02.2020 Заказчик в силу пункта 12.5 Государственного контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия такого решения послужило неисполнение обязательств по Государственному контракту Исполнителем.

10.03.2019 в Чувашское УФАС России поступило обращение БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «СКИМ» в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

По результатам рассмотрения представленной информации и документов, Комиссия Чувашского УФАС России решила не включать сведения в отношении ООО «СКИМ» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку неисполнение обязательств по Контракту напрямую связано с действиями либо бездействием как Заказчика, так и Подрядчика, в связи с чем, антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение от 19.03.2020 по делу № 021/06/104/319/2020.

Посчитав указанное решение незаконным, БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

Как указано в пунктах 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Исполнитель оказывает услуги по настоящему контракту в соответствии с требованиями действующих нормативных актов в области строительства, согласно приложению № 1, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Государственного контракта требования к содержанию и результатам оказания услуг, являющихся предметом Контракта, указаны в Техническом задании (Приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта. Результатом оказанных услуг является разработанная проектная документация (стадия «Рабочая документация») на Объект с положительным заключением проверки достоверности стоимости работ по капитальному ремонту в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии. Расходы на получение заключения в соответствии с настоящим пунктом несет Исполнитель.

Пунктом 1.3 Государственного контракта установлено, что срок оказания услуг: в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта.

Таким образом, Подрядчик должен был выполнить работы по Контракту не позднее 12.12.2019.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Заказчику проектную и сметную документацию по итогам исполнения настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1.10 Государственного контракта Исполнитель по окончании оказания всех предусмотренных настоящим Контрактом услуг направляет в адрес Заказчика, подписанный со своей стороны Акт об оказании услуг (Приложение 2) в двух экземплярах, оставшиеся экземпляры отчетных документов и результаты (электронные носители).

В соответствии с пунктом 3.1.11 Государственного контракта Исполнитель обеспечивает соответствие результатов оказания услуг требованиям качества, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством.

В установленные Государственным контрактом сроки, ООО «СКИМ» обязательства по контракту не исполнило.

В соответствии с пунктом 12.5 Государственного контракта возможен односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 12.4 Государственного контракта.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Из анализа данных норм усматривается, что существенным условием договора для данного вида договоров является условие о сроке выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Невыполнение работ, предусмотренных Контрактом, по мнению Заказчика, привело к невозможности получить результат, предусмотренный Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий контракта.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 21.02.2020 Заказчик, в силу пункта 12.5 Государственного контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для принятия такого решения послужило неисполнение обязательств по Государственному контракту Исполнителем.

Кроме того, Заказчик указал, что по состоянию на 21.02.2020 услуги, предусмотренные Государственным контрактом, не были оказаны. Разработка проектно-сметной документации должна была быть завершена и сдана Заказчику не позднее 12.12.2019. Кроме того, срок действия Государственного контракта истек, так как Контракт действует с момента его подписания сторонами до 31.12.2019.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта размещено Заказчиком в реестре контрактов Единой информационной системы 26.02.2020.

21.02.2019 Заказчик направил исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарочно, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции вх. № 52 от 25.02.2020 полученный ООО «СКИМ».

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, ООО «СКИМ» несогласно с решением Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, следовательно, считает, что оснований для включения сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Исполнитель указывает, что в установленный срок контракт был исполнен со стороны ООО «СКИМ».

Письмом от 20.12.2019 № 2532, подписанным главным врачом БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии, разработанная проектно - сметная согласована без замечаний.

Ранее, письмом Заказчика от 18.12.2019 № 2513 было согласовано цветовое решение фасада здания «Стационар».

Позже Заказчиком были согласованы поэтажные планы.

Между тем, результатом оказанных услуг является разработанная проектная документация (стадия «Рабочая документация») на Объект с положительным заключением проверки достоверности стоимости работ по капитальному ремонту в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии.

В связи с чем, 23.12.2019 разработанная проектно - сметная документация согласно заявлению ООО «СКИМ» и договору на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости от 23.12.2019 № 974/Дс была направлена на проведение проверки достоверности сметной стоимости.

Учитывая, необходимость скорейшей передачи ПСД Заказчику, ООО «СКИМ» просило АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии ускорить проведение проверки. В этой связи была достигнута договоренность о возможности получения положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости 27.12.2019 при наличии полного пакета документов и отсутствии замечаний.

Незначительные замечания экспертной организации ООО «СКИМ» были устранены оперативно в рабочем порядке, однако, АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии был затребован нормативный правовой акт либо решение главного распорядителя средств о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства или в случае отсутствия решения - письмо, подтверждающее указанную сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства объекта, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования (подп. «з» или «3.1» п. 8 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (далее – Положение).

Письмом от 26.12.2019 № 681 ООО «СКИМ» обратилось к Заказчику с просьбой предоставить нормативный правовой акт либо решение главного распорядителя средств о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства или в случае отсутствия решения - письмо, подтверждающее указанную сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства объекта, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования.

Однако письмом от 31.12.2019 № 2581 БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии отказало в предоставлении испрашиваемого документа, необходимого для проведения экспертизы достоверности сметной стоимости, указав также на возникшие замечания к проектной документации.

На необходимость представления правового акта либо решения, либо письма, подтверждающего предполагаемую стоимость строительства объекта, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования, и зависимость получения положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости от наличия либо отсутствия данного документа ООО «СКИМ» далее сообщалось БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии неоднократно устно, а также письмами № 7 от 13 января 2020 г., № 24 от 21 января 2020 г., № 34 от 27 января 2020 г., № 46 от 31 января 2020 г.

В связи с непредставлением испрашиваемого документа, 04.03.2020 было получено отрицательное заключение проверки достоверности сметной стоимости объекта.

Согласно пункту 1.7 отрицательного заключения сведения об источниках финансирования не представлены. Пункт 3.1. отрицательного заключения указывает на соответствие расчетов в сметной документации действующим сметным нормативам.

Между тем, указано, что сметная стоимость определена недостоверно в связи с непредставлением сведений об источниках финансирования, а также отсутствием согласования ведомости объемных работ, дефектных ведомостей.

Данные ведомости ООО «СКИМ» также просило согласовать БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии 26.12.2019.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Иными словами объявление электронного аукциона № 192212403685321240100100420010000000 было связано с наличием государственной нужды на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пятиэтажного здания стационара для нужд БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии.

При этом действия сторон контракта согласно смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе и текста контракта должны быть направлены на реализацию муниципальной нужды, цели контракта - разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт.

В данном случае, ООО «СКИМ» было лишено возможности окончательного завершения работ по контракту с представлением положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости объекта в связи с непредоставлением БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии испрашиваемых сведений.

Между тем, контракт в части, зависящей от воли и действий ООО «СКИМ», был исполнен в полном объеме.

Встречных действий со стороны БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии, направленных на завершение исполнения контракта, не последовало.

В соответствии с пунктом 4.9 контракта Заказчик в течение 4 (четырех) рабочих дней с момента получения проектной документации согласовывает представленную Исполнителем документацию или в письменной форме представляет мотивированные замечания к ним. Исполнитель обязан в течение 3 (трех) дней с даты получения мотивированного отказа Заказчика, внести в документацию все необходимые исправления, а также провести все необходимые дополнительные работы в пределах общей стоимости (цены) услуг, оказываемых по Контракту, без дополнительной оплаты.

Согласно пункту 4.12 контракта в случае мотивированного отказа Заказчика принять результат оказания услуг Сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

Письмом от 27.12.2019 № 684 в соответствии с пунктом 4.8 контракта ООО «СКИМ» передал БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии разработанную проектную документацию в полном объеме на бумажном носителе в 4 экземплярах, также был направлен акт выполненных работ и счет на оплату. Как указано выше, ранее данная документация была согласована заказчиком (письмами от 18.12.2019, 20.12.2019).

Мотивированный отказ Заказчиком представлен не был, равно как и не был составлен двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

Однако после согласования проектной документации Заказчик начал представлять к ней замечания.

Письмом от 31.12.2019 № 2581 БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии сообщил о невозможности представления документа о предполагаемых источниках финансирования в связи с отсутствием, по мнению Заказчика, полного пакета документов в соответствии с контрактом.

Одним из основных замечаний, указанных Заказчиком, является невыполнение обмерных работ и детально-инструментального обследования в соответствии с пунктом 2.3 контракта. При этом, по мнению Заказчика, работы должны быть выполнены в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Одновременно Заказчик указал на отсутствие комплекта обмерочных чертежей.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2.3 технического задания исполнитель обязан выполнить обмерные работы и детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания и помещений, инженерных сетей в соответствии с ГОСТ 31937-2011 с выездом Исполнителя на объект Заказчика. «Правила обследования и мониторинга технического состояния» - фундамент, отмостка; - межэтажное перекрытие, покрытие; - кровля; - внутренние инженерные сети;- стены и перегородки; -окна и двери; - наружные крыльца.

С данным замечанием ООО «СКИМ» не согласен по следующим основаниям.

После заключения контракта ООО «СКИМ» проведены обмерные работы и детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания и помещений, инженерных сетей. Результаты предоставлены Заказчику, однако Заказчиком данные обмерных работ и обследования поставлены под сомнение, в связи с чем ООО «СКИМ» был заключен договор на выполнение работ № 36/19 от 05.09.2019 со сторонней организацией ООО «Стройтрест». ООО «Стройтрест» во исполнение заключенного договора подготовлен отчет № ЗС 154-19 по техническому обследованию части несущих конструкций пятиэтажного здания стационара для нужд БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии.

В электронном виде данный отчет направлен Заказчику 02.10.2019.

В последующем письмом от 20.12.2019 № 662 Заказчику дополнительно в электронном виде и на бумажном носителе представлен отчет по техническому обследованию части строительных конструкций и инженерных сетей здания стационара и топографическая съемка с расположением инженерных сетей.

Кроме того, учитывая замечания Заказчика, письмом ООО «СКИМ» от 13.01.2020 № 6 было предложено провести независимую экспертизу технического заключения по обследованию строительных конструкций, в качестве дополнительного обоснования соответствия отчета предъявляемым требованиям.

Между тем, ответа на данное предложение не последовало. Письмом от 15.01.2020 № 50 Заказчик в очередной раз представил замечания к проектной документации, в том числе в части обследования.

Желая урегулировать разногласия, ООО «СКИМ» письмом от 16.01.2020 № 14 представил на согласование программу обследования по проведению инструментального технического обследования.

Представляя замечания, Заказчик ссылается на необходимость соблюдения ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Пунктом 5.1.8 предусмотрено, что подготовительные работы проводят в целях: ознакомления с объектом обследования, его объемно-планировочным и конструктивным решением, материалами инженерно-геологических изысканий; сбора и анализа проектно-технической документации; составления программы работ с учетом согласованного с заказчиком технического задания.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 31937-2011 обследования технического состояния оснований и фундаментов проводят в соответствии с техническим заданием. Состав, объемы, методы и последовательность выполнения работ обосновывают в рабочей программе, входящей в общую программу обследования, с учетом степени изученности и сложности природных условий.

Программа проведения мониторинга согласовывается с заказчиком (пункт 6.1.2 ГОСТ 31937-2011).

Таким образом, Заказчик, требуя от Исполнителя провести обмерные работы и детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания и помещений, инженерных сетей, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 и техническим заданием, так и не согласовал программу обследования по проведению инструментального технического обследования, как того требует ГОСТ 31937-2011, при этом не принял представленные Исполнителем готовые отчеты по обследованию, а предложение Исполнителя провести независимую экспертизу отчета было проигнорировано.

Заказчик считает, что подрядные работы на выполнение проектных работ являются специфическим видом подряда, в котором результат работ важен в целом, поскольку выполненный проект без получения положительного заключения государственной экспертизы, не может быть использован в его хозяйственной деятельности. Таким образом, положительное заключение экспертизы проектной документации не получено, в связи с чем довод ООО «СКИМ» о выполнении проектно-изыскательских работ не свидетельствует об исполнении обязанности по передаче БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии результат работ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Статьей 762 ГК РФ установлена обязанность заказчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении работ; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими органами.

Подрядчик отвечает за недостатки в технической документации или в изыскательских работах и обязан по требованию заказчика безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы (пункт 2 статьи 761 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, проведение государственной экспертизы проектной документации является совестной деятельностью сторон по осуществлению мер, направленных на достижение целей договора.

Фактические действия сторон и условия договора указывают на то, что воля сторон была направлена на получение положительного заключения государственной экспертизы, которое является необходимым элементом результата работ по договору.

Из материалов дела следует, что Общество приступило к выполнению работ непосредственно после заключения Контракта.

Однако в ходе исполнения Контракта были выявлены обстоятельства, препятствовавшие завершению работ в установленный срок.

В силу части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из анализа представленных в материалы дела документов и переписки сторон Контракта следует, что Подрядчиком предпринимались действия, направленные на выполнение работ по Контракту.

При этом суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что неисполнение обязательств по Контракту напрямую связано с действиями либо бездействием обеих сторон Государственного контракта, как Заказчика, так и Подрядчика.

При рассмотрении вопроса о необходимости включения сведений об ООО «СКИМ» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) суд исходит из того, что при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа нарушившим существенным образом условия контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта соблюдения/нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, как отмечено судом, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд принимает во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также действия ООО «СКИМ» по исполнению Контракта суд приходит к выводу об отсутствии недобросовестного поведения со стороны ООО «СКИМ» при исполнении им государственного контракта от 13.08.2019 № 84 ЭА-19.

Кроме того, добросовестное поведение ООО «СКИМ» при исполнении государственных и муниципальных контрактов подтверждается сведениями Единой информационной системы в сфере закупок, из которых следует, что Подрядчик продолжительное время принимает участие в закупах, неоднократно становился победителем и надлежащим образом исполнял контракты.

Следовательно, требование заявителя о включении ООО «СКИМ» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необоснованным.

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 19.03.2020 по делу № 021/06/104/319/2020 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова