Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А08-4343/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4343/2018
г. Белгород
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области

третье лицо: Управление ЗАГС администрации г. Белгорода

о признании незаконными действий и обязании представить сведения, необходимые для деятельности арбитражного управляющего в делах о банкротстве,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, выразившихся в отказе в предоставлении информации Арбитражному управляющему ФИО2, а также обязании предоставить Арбитражному управляющему ФИО2 следующую информацию: о зарегистрированном браке (дата, место регистрации) ФИО3; об изменении фамилии, имени, отчества.

В судебное заседание заявитель представителя не направил, о рассмотрении дела уведомлен.

В судебное заседание Администрация муниципального района «Белгородский район» Белгородской области представителей не направила, извещена надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.01.2018 года по делу №А08-15561/2017 гражданин ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Белгородская область, г. Белгород, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: 308000, <...>) признан несостоятельным (банкротом). В отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 (ИННЗ12100525352; СНИЛС <***>; адрес: 308027, г.Белгород, а/я 13; адрес электронной почты info@law31.ru; тел. <***>, член СРО Союз «МЦАУ» - Союз «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» (150040, <...> Д.39Б, ИНН7604200693, ОГРН1117600001419).

Арбитражный управляющий во исполнение обязанностей предусмотренных федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», обратился в отдел ЗАГС Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области с запросом от 22.02.2018 года о предоставлении сведений о наличии заключенных браков, расторгнутых браков, об изменении имен, фамилий, отчеств на ФИО3

Отдел ЗАГС Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в ответ на запрос о предоставлении сведений (письмо от 14.04.2018 №19-13/175) указал, что в соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ запрашиваемые сведения должны быть предоставлены финансовому управляющему гражданином, также могут быть предоставлены по запросу самого гражданина, а если он не предоставил эти сведения самостоятельно, то на основании соответствующего решения суда, поскольку в силу пункта 3 статьи 12 Закона об актах гражданского состояния сведения предоставляются по запросу суда. Управление также указало, что сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, являясь персональными данными о гражданах, в большинстве своём содержат данные не только гражданина - банкрота, но и третьих лиц (супруга/супруги, родственников). Получение информации о семье должника не является безусловным прямо предусмотренным действующим законодательством правом финансового управляющего, указав, что произвольное истребование документов недопустимо, поскольку без наличия на то законных оснований ведёт к ограничению конституционных и иных законных прав и интересов лиц, не являющихся участниками дела, процедуры банкротства.

Не согласившись с отказом отдела ЗАГС Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, финансовый управляющий обратился в арбитражный суд, с настоящим заявлением.

В обоснование заявления арбитражный управляющий указал, в силу п.3 ст.12 ФЗ от 15.11.1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

В силу ст.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утверждается арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 1 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, п.5 ст.213 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» прямо предусмотрено, что идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионною страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

Арбитражный управляющий в своих пояснениях указал, что нормы Закона о банкротстве являются специальными по отношению к нормам, закрепленным в ФЗ от 15.11.1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния». Кроме того, в п.3 ст.232 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются, поскольку они не противоречат ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Закон о банкротстве не ограничивает финансового управляющего в объеме запрашиваемой информации и его право на ее получение корреспондирует соответствующей обязанности лиц, к которым финансовый управляющий обратился, предоставить запрашиваемую информацию.

Запрашивая информацию о должнике, арбитражный управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей, в связи с чем полагает отказ ЗАГС в предоставлении сведений недействительным.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (пункт 1 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Истребуемая финансовым управляющим информация о наличии заключенных, расторгнутых браков, фактов рождения (смерти) детей, об изменении имен, фамилий, отчеств, пола в отношении должников, - физических лиц необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, запрашивая информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Предусмотренная пунктом 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ обязанность гражданина по предоставлению финансовому управляющему сведений, в том числе, о его семейном положении, об изменении фамилии, имени и отчестве, не исключает права арбитражного (финансового) управляющего запрашивать необходимые сведения о гражданине у государственных органов, располагающих такими сведениями, на основании пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, в том числе и в целях проверки достоверности и полноты уже представленных гражданином сведений. Положения пункта 9 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ не устанавливают иной порядок получения арбитражным управляющим сведений о должнике, принадлежащем ему имуществе, у иных лиц, отличный от того, который предусмотрен в пункте 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ.

Обязанность органа записи актов гражданского состояния предоставить финансовому управляющему сведения о должнике предусмотрена пунктом 3 статьи 12 Закона № 143-ФЗ и пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ.

С учетом изложенного, сведения о супруге должника (в том числе бывшем), ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии с учетом их влияния на режим и правовой статус имущества составляют сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника, и могут быть получены финансовым управляющим в силу предоставленных ему пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 213.9 Федерального закона N 127-ФЗ полномочий.

Положения статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам.

Таким образом, сведения о семейном положении должника - физического лица, а также об имущественном положении супруга должника имеют существенное значение для формирования конкурсной массы.

Отсутствие у финансового управляющего информации о должнике и об его имуществе, включая совместно нажитое в браке, может привести к сокрытию должником каких-либо обстоятельств и отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве, или иным образом воспрепятствовать рассмотрению дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 127-ФЗ заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

Таким образом, сведения о семейном положении должника с учетом его влияния на режим и правовой статус имущества составляют сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника, и могут быть получены финансовым управляющим в силу предоставленных ему пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ полномочий (иной, установленный федеральным законом, случай, пункт 3 статьи 12 Закона № 143-ФЗ).

Относимость запрашиваемых финансовым управляющим сведений соответствует обстоятельствам, подлежащим установлению в процедуре банкротства гражданина.

На основании вышеизложенного, суд полагает доводы управления ЗАГС об отсутствии у него права и обязанности предоставлять запрашиваемую информацию со ссылкой на положения пункта 9 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ непредставление финансовым управляющим запроса, выданного судом, являются несостоятельными, создающими препятствия в осуществлении финансовым управляющим его деятельности, поскольку Закон №127-ФЗ является специальным законом, предусматривающим круг прав и обязанностей финансового управляющего в отношении гражданина, признанного несостоятельным (банкротом) необоснованными.

При этом, в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, финансовый управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

Действуя в рамках дела о банкротстве, управляющий непосредственно осуществляет процедуру банкротства, примененную судом в деле о банкротстве, в порядке, установленном Законом о банкротстве, тем самым исполняя решение суда о признании должника банкротом, действуя при этом в пределах предоставленных ему полномочий в интересах правосудия, конкурсных кредиторов и должника.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации приводит или может привести к необоснованному продлению процедуры банкротства гражданина, сделать затруднительным принятие оперативных мер к возможному ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягивает сроки проведения финансового анализа, подготовки заключения о признаках преднамеренного/фиктивного банкротства.

Выполнение обязанностей финансового управляющего является публичной деятельностью, при этом в постановлении от 14.01.2010 года (дело Кротов против России №54522/00) Европейский суд по правам человека отметил, что назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий является представителем государства, который под наблюдением суда осуществляет конкурсное производство. Данные выводы соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 310-ЭС19-4761 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2019 (дело №А08-4342/2018).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд полагает необходимым обязать Управление ЗАГС по Белгородской области предоставить арбитражному управляющему ФИО2 следующую информацию: о зарегистрированном браке (дата, место регистрации) ФИО3; об изменении фамилии, имени, отчества ФИО3, а в случае изменения указать прежние.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу, при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования, данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, то понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с управления, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования финансового управляющего ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, выразившиеся в отказе в предоставлении информации финансовому управляющему ФИО2

Обязать Администрацию муниципального района «Белгородский район» Белгородской области предоставить финансовому управляющему ФИО2 следующую информацию: о зарегистрированном браке (дата, место регистрации) ФИО3; об изменении фамилии, имени, отчества ФИО3, а в случае изменения указать прежние.

Взыскать с Администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в пользу финансового управляющего ФИО2 судебные расходы, понесенные по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции, в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Бутылин Е. В.