Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А10-4825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4825/2017
26 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 18.07.2017 № 983-ПР,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2017 №238,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 08.08.2017,

третьего лица ООО «Управляющая организация «Жил-Сервис плюс»- ФИО4, директора.

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее- инспекция, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 18.07.2017 № 983-ПР.

Определением суда от 22.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Управляющая организация «Жил-Сервис плюс» (далее- управляющая организация, третье лицо).

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность обеспечить соответствие параметров качества горячей воды на вводе в многоквартирный дом №8 по пр.Строителей, позволяющих обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению надлежащего качества (не менее 60) в точках водоразбора всем собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, а также произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества жильцам дома №8 по пр.Строителей за период с 23.05.2017 по 20.06.2017 исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 23.05.2017. Вместе с тем, в силу пункта 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Общество является ресурсоснабжающей организацией по отношению к потребителям дома №8 по пр.Строителей и обслуживание внутридомовых инженерных систем не осуществляет. В ходе проверки установлены параметры теплоносителя по подающему трубопроводу на вводе в дом, которые составили 62°С, то есть в пределах установленных требований. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о предоставлении обществом услуги ненадлежащего качества, а именно ненадлежащей температуры тепловой энергии до границы внутридомовых сетей, инспекцией не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого предписания. В обоснование, также сослалась на необоснованное принятие инспекцией акта обследования от 23.05.2017, составленного управляющей организацией в квартирах №65, 66 и в тепловом узле на вводе в многоквартирный дом. Указала, что порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен разделом Х Правил №354, в соответствии с требованиями которого, при уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки, такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами. Однако акт проверки от 23.05.2017 не содержит подписи двух незаинтересованных лиц, ввиду чего не может быть признан доказательством, свидетельствующим о предоставлении услуги ненадлежащего качества, начиная с 23.05.2017. Кроме того, указала на нарушения инспекцией в ходе проверки положений пункта 2 части 2, части 3, части 5 статьи 10, части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что инспекцией проведена проверка по обращению жильцов о предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. В ходе проверки установлено, что МКД не оснащен ОДПУ, система ГВС в доме централизованная, закрытая, поставка горячей воды осуществляется с использованием централизованных систем горячего водоснабжения от центрального теплового пункта №47/1, внутридомовая система ГВС- двухтрубная (с циркуляцией), к точкам водоразбора подача горячей воды осуществляется в ванной комнате по подающему трубопроводу, в кухне- по обратному трубопроводу. 19.05.2017 и 22.05.2017 управляющая организация известила диспетчерскую службу общества о низких параметрах давления и температуры горячей воды и пригласила ответственное должностное лицо для замеров параметров горячей воды и составления акта о некачественном предоставлении услуг. 23.05.2017 управляющей организацией совместно с собственником квартиры 65 дома №8 по пр.Строителей, в отсутствие извещенного представителя общества, составлен соответствующий акт обследования, свидетельствующий о несоответствии параметров теплоносителя на вводе в дом параметрам, определенным в технических условиях на проектирование узла учета, выданных обществом в адрес управляющей организации. 21.06.2017 произведены замеры параметров теплоносителя по данным контрольно-измерительных приборов в тепловом узле на вводе в МКД, согласно которым температура подающего трубопровода составила 62°С, обратного трубопровода- 54°С, давление подающего трубопровода- 6.2, обратного 5.4 и располагаемый напор- 0,8 кгс/см2. Что свидетельствует о том, что фактический показатель располагаемого напора в системе ГВС, средней температуры горячей воды, подаваемой к точкам водоразбора, меньше показателя установленного техническими условиями. Таким образом, учитывая наличие у ресурсоснабжающей организации осуществить поставку горячей воды с соответствующими параметрами качества на границу раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, позволяющей обеспечить предоставление потребителям коммунальных услуг по горячему водоснабжению надлежащего качества, а именно, температуру горячей воды не ниже 60°С во всех точках водоразбора помещений в многоквартирном доме, предписание инспекции соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая организация «Жил-Сервис плюс» в судебном заседании поддержал доводы ответчика о законности и обоснованности оспариваемого предписания. Пояснил, что на вводе в дом в тепловом узле установлены контрольно–измерительные приборы, которые отражают параметры теплоносителя на вводе в дом. Управляющая организация ежедневно фиксирует отображаемые параметры в соответствующем журнале и при их несоответствии направляет сообщения в диспетчерскую службу ресурсоснабжающей организации, о чем ставится отметка в журнале телефонограмм. В случае не устранения ресурсоснабжающей организацией несоответствия параметров ее представитель приглашается для составления соответствующего акта. В данном случае представитель ресурсоснабжающей организации на составление акта обследования 23.05.2017 не явился, хотя извещен был надлежащим образом. Отсутствие в акте обследования от 23.05.2017 отметок двух незаинтересованных лиц объяснил невозможностью обеспечения участия двух незаинтересованных лиц, поскольку жильцы МКД будут являться заинтересованными лицами, а люди с улицы не соглашаются подписывать акты, указывать свои паспортные данные. Считает, что ресурсоснабжающая организация в данном случае уклоняется от фиксации факта предоставления услуги ненадлежащего качества. Вины управляющей организации в предоставлении услуги ненадлежащего качества жильцам дома не имеется, о чем в том числе свидетельствуют показания контрольно-измерительных приборов, паспорт готовности дома к отопительному периоду 2017/2018 годов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения граждан, проживающих по адресу: <...>, 28, 66, 69 о предоставлении коммунальной услуги (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества, нарушении режима обеспечения горячей водой, приказа начальника Управления от 20 июня 2017 года №983-П/1280/17-О МКУ Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ в период с 21.06.2017 по 18.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области жилищных отношений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.07.2017 № 983-А, согласно которому ПАО «ТГК-14» нарушен пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пункт 5 раздела II «Горячее водоснабжение» приложения №1 к Правилам №354, СанПиН 2.1.4.2496-09 в связи с необеспечением соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора дома №8 по пр. Строителей г.Улан-Удэ обязательным требованиям по причине нарушения параметров качества коммунального ресурса-горячей воды- на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (л.д.10-15).

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 18.07.2017 № 983-ПР, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить соответствие параметров качества горячей воды на вводе в многоквартирный дом №8 по пр.Строителей, г.Улан-Удэ, позволяющей обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению надлежащего качества (не менее 60°С) в точках водоразбора всем собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в срок до 07.08.2017, а также произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества жильцам многоквартирного дома за период с 23.05.2017 по 20.06.2017 исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 23.05.2017, в срок до 10.08.2017 (л.д.8-9).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Инспекции о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме <...>, ненадлежащего качества по вине ресурсоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 3 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 ЖК РФ, пунктов 5, 8 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Судом установлено, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией (отопление, горячее водоснабжение) в отношении многоквартирного дома №8 по пр. Строителей, г.Улан-Удэ. Способ управления, указанным многоквартирным домом выбран в качестве ООО «Управляющая организация «Жил-Сервис плюс».

Договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления потребителям коммунальных услуг между управляющей и ресурсоснабжающей организациями не заключен. Плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению вносится потребителями непосредственно в ПАО «ТГК-14».

Поставка горячей воды в многоквартирный дом осуществляется обществом с использованием централизованных сетей горячего водоснабжения от ЦТП-47/1. При этом. на вводе в МКД в тепловом узле установлен контрольно-измерительный прибор (л.д. 73), учитывающий параметры теплоносителя, в том числе температуру и давление на подающий и обратный трубопроводы.

Таким образом, в данном случае ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить поставку горячей воды до стены тепловой камеры дома (теплового узла).

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Пунктом 5 раздела II "Горячее водоснабжение" Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Службой в результате проверки установлено, что в многоквартирном доме по пр.Строителей, д.8, система горячего водоснабжения- централизованная, закрытая, двухтрубная ( с циркуляционной линией).

По результатам замеров параметров качества горячего водоснабжения 21.06.2017 установлено

в местах водоразбора:

Место измерений

Время пропуска воды, мин

Температура горячей воды в точке разбора

начальная

конечная

норма

Квартира №28

кухня

3
40

54

60

ванная

3
50

59

60

Квартира №66

кухня

3
51

55

60

ванная

3
50

58

60

на вводе в дом:

температура

давление

Т1

Т2

Т
Р1

Р2

Р
62

54

7
6,2

5,4

0,8

Вместе с тем, в соответствии с техническими условиями на проектирование узла учета от 19.10.2016 №10-0000726 (л.д.88), выданными ПАО «ТГК-14» параметры горячего водоснабжения на границе балансовой принадлежности на вводе в жилой дом должны составлять в летний период:

температура

давление

Т1

Т2

Т
Р1

Р2

Р
70

55

-
3,7

1,8

1,9

Таким образом, в результате проверки установлен факт несоответствия качества горячего водоснабжения как в точках водоразбора, так и на вводе в дом, в частности располагаемый напор в системе горячего водоснабжения меньше показателей, установленных техническими условиями на 0,8 кгс/см2, а среднее значение температуры горячей воды в обратных трубопроводах ниже нормативной температуры на 6°С.

Исходя из содержания пунктов 1, 5, 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный жилой дом до границы общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исполнитель коммунальных услуг, в свою очередь, отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Таким образом, за режим и качество подачи воды установлена ответственность для ресурсоснабжающей организации именно на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, а для управляющей организации - в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения (в точке водоразбора).

На основании требований пункта 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Инспекцией в ходе проверки установлен факт подачи горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в результате несоблюдения ПАО «ТГК-14» параметров горячей воды, указанных в технических условиях на проектирование узла учета, что свидетельствует о не обеспечении обществом соответствия параметров качества горячей воды на вводе в МКД, позволяющих обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Следовательно, в данном случае у исполняющей организации отсутствовала объективная возможность обеспечения жильцов дома коммунальной услугой надлежащего качества.

В силу действующего законодательства у Общества существует обязанность поставить в многоквартирный жилой дом коммунальный ресурс определенной температуры, обеспечив температуру в местах водоразбора не ниже установленных нормативов: не менее 60оС и не более 75оС.

Следовательно, нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов указанного многоквартирного дома находится в причинной связи с действиями именно заявителя, соответственно, на него возлагается обязанность по его нормализации.

Доводы заявителя об отсутствии у Инспекции оснований для возложения на общество обязанности по снижению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жильцам, указанного МКД, за период с 23.05.2017 по 20.06.2017 исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 23.05, судом также отклоняются в силу следующего.

Как указывалось ранее, в пункте 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальной услуги "горячее водоснабжение": обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Учитывая, что объем обязательств исполнителя коммунальных услуг в отношении с гражданами не может отличаться от объема обязательств энергоснабжающей организации в случае, если бы у нее были заключены прямые договоры энергоснабжения с гражданами, установленная Правилами N 354 обязанность по перерасчету платы за тепловую энергию и теплоноситель при предоставлении энергоресурсов ненадлежащего качества в обязательном порядке распространяется на энергоснабжающую организацию

Разделом X Правил N 354 детально регламентирован порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, и он не содержит положений о недопустимости подтверждения поставки некачественного ресурса иными доказательствами, помимо акта проверки.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией в адрес Инспекции в подтверждение факта предоставления услуги ненадлежащего качества по вине ресурсоснабжающей организации в спорный период представлены сообщение в диспетчерскую службу общества о необходимости принятия мер для повышения температуры теплоносителя и гидравлического режима от 19.05.2017, 22.05.2017, 24.05.2017 (л.д. 35-37), уведомление о необходимости явки инспектора общества 23.05.2017 в 13.00 для замеров температуры горячей воды и составления акта о некачественном предоставлении услуг от 8час. 35мин. 23.05.2017 (л.д. 38), акт установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 23.05.2017 (л.д. 33-34),

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 23.05.2017, подписанный, помимо представителя управляющей организации, иным лицом- собственником кв.65; журналы регистрации параметров на узле учета потребителя; журнал регистрации уведомлений в адрес диспетчерской службы общества, свидетельствующий об уведомлении о необходимости явки представителя общества для составления указанного акта и о несоответствии параметров на вводе в МКД, доказательства, свидетельствующие о соответствии КИП установленным требованиям (л.д. 73-73-74) и иные доказательства (75-79) в их совокупности, суд признает обоснованными выводы инспекции о том, что в спорный период коммунальный ресурс в виде ГВС предоставлялся обществом до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, с температурными показателями, ниже предусмотренных Правилами N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Поскольку в данном случае Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячей воды для передачи ее жильцам указанного многоквартирного дома, оно несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги, в том числе в части наличия обязанности по снижению размера платы.

В связи с тем, что в ходе проверки Службой выявлен факт поставки коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, в том числе до границы внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома №8 по пр.Стрителей в г.Улан-Удэ, в период с 23.05.2017 по 20.06.2017, оспариваемое предписание обоснованно вынесено в адрес Общества.

Следовательно, предписание от 18.07.2017 №983-ПР является законным и обоснованным.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Инспекцией в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлено.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что обстоятельств, свидетельствующих о проведении в отношении общества выездной внеплановой проверки, требующей согласования с органами прокуратуры, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова