Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А21-9620/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21 - 9620/2021

«15»февраля2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «08»февраля2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» февраля2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Прайм»

к ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи

третьи лица:

УФАС по Калининградской области, ФИО2, РТС-Тендер, ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов»

о признании недействительными:

-действий заказчиков по снижению цен контрактов на 15 процентов

-протокола подведения итогов №0335200014921002683/2 от 17.08.21


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен

от ГБУЗ КО ГБ №3 ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Прайм» ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к 28 учреждениям Калининградской области о признании незаконными действий заказчиков ГБУЗ КО ''Городская больница №3'', ГБУЗ ''Детская областная больница Калининградской области'', ГБУЗ КО ''Черняховская инфекционная больница'', ГБУЗ КО ''Центральная городская клиническая больница'', ГБУЗ ''Психиатрическая больница Калининградской области №1'', ГБУЗ КО ''Родильный дом Калининградской области №3'', ГБУЗ КО ''Городская больница №2'', ГБУЗ КО ''Городская больница №4'', ГБУЗ КО ''Родильный дом Калининградской области №4'', ГБУЗ КО ''Мамоновская городская больница'', ГБУЗ КО ''Озерская центральная районная больница'', ГБУЗ ''Противотуберкулезный санаторий Калининградской области'', ГБУЗ КО ''Городская поликлиника №3'', ГБУЗ КО ''Краснознаменская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Городская клиническая больница скорой медицинской помощи'', ГБУЗ КО ''Советская центральная городская больница'', ГБУЗ ''Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области'', ГБУЗ КО ''Правдинская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Багратионовская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Гусевская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Светловская центральная городская больница'', ГБУЗ КО ''Зеленоградская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Славская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Балтийская центральная районная больница'', ГБУЗ ''Областная клиническая больница Калининградской области'', ГБУЗ КО ''Полесская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Неманская центральная районная больница'', ГБУЗ КО ''Гвардейская центральная районная больница'' по снижению цен контрактов на 15% от предложенной победителем по итогам аукциона в электронной форме №0335200014921002683.

В ходе рассмотрения дела Общество частично отказалось от заявленных требований к нескольким ответчикам.

01.12.21г. судом вынесено определение о прекращении производства в в части требований предъявленных к:

ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница»,

ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница»,

ГБУЗ КО «Психиатрическая больница Калининградской области №1»,

ГБУЗ КО «Городская больница №4»,

ГБУЗ КО «Родильный дом Калининградской области №4»,

ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница»,

ГБУЗ КО «Озерская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Противотуберкулезный санаторий Калининградской области»,

ГБУЗ КО «Городская поликлиника №3»,

ГБУЗ КО «Краснознаменская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области»,

ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Гусевская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Светловская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Зеленоградская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница»,

ГБУЗ КО «Областная клиническая больница Калининградской области»,

ГБУЗ КО «Неманская центральная районная больница».

В ходе рассмотрения дела Обществом также подано уточненное заявление, принятое судом к рассмотрению (уточнение от 29.11.21г.), в котором оно просило признать недействительными:

-действия заказчиков по снижению цен контрактов на 15 процентов

-протокол подведения итогов №0335200014921002683/2 от 17.08.21.

Ответчиками представлены письменные отзывы, в которых они просили в удовлетворении требований отказать.

В заседание заявитель, третьи лица не вились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителя ГБУЗ КО ''Городская больница №3'', исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.08.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0335200014921002683 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 46 770 661,50 рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (шприцы). Согласно извещению о проведении Аукциона установлены следующие позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004567, 32.50.13.110-00004564, 32.50.13.110-00004563, 32.50.13.110-00004568, 32.50.13.110-00057, 32.50.13.110-03189, 32.50.13.110-03210, 32.50.13.110-03202, 32.50.13.110-02088, 32.50.13.110-02087; код позиции ОКПД2 32.50.13.110.

Код позиции ОКПД2 32.50.13.110 попадает под действие Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), поэтому Заказчиком в документации об Аукционе в отношении объекта закупки были установлены условия допуска товаров, предусмотренные положениями Приказа № 126н.

Согласно первой части заявки по спорной позиции 32 Описание объекта закупки в документации об Аукционе составлено следующим образом: «шприц инсулиновый/неубираемая игла».

Заявителем были предложены к поставке изделия медицинского назначения производства Германия.

Посчитав, что Заказчиком неправомерно применены преференции Приказа № 126н в части снижения цены контракта на 15% от предложенной победителем, поскольку изделия медицинского назначения «шприц инсулиновый/неубираемая игла» не производятся на территории Российской Федерации, а также странами - членов Евразийского экономического союза, Общество обратилось с жалобой в УФАС Калининградской области.

Решением УФАС по Калининградской области от № 039/06/66-971/2021 от 27.08.2021г жалоба Общества признана необоснованной, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предметом аукциона в электронной форме являлись товары, включенные в перечень товаров, в отношении которых приказом Министерством финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены условия допуска.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

По мнению заявителя, описание товара в техническом задании «шприц инсулиновый/неубираемой иглой объемом больше 0,5 СМЗ, МЛ меньше или равно 1 СМЗ, МЛ однозначно отвечает характеристикам изделия с иглой несъемной, т.е. интегрированной в корпус цилиндра. Российские производители, а также производители стран-членов ЕЭС не выпускают шприцы отвечающие таким параметрам.

ООО «Прайм» по данной позиции предложило к поставке шприцы производства «Фогт Медикал Фертриб Гмбх», Германия, регистрационное удостоверение от 07.04.2017г. № ФСЗ 2010/06850.

Суд считает данные утверждения несостоятельными.

Согласно пункту 2 Приказа № 126н положения пп. 1.1-.1.3 пункта 1 Приказа №126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б)все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных вПриложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в)все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза).

В силу пункта 1.6 Приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии счастью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1,1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протокола рассмотрения заявок № 0335200014921002683/1 от 13.08.2021, все участники были допущены к дальнейшему участию в Аукционе, в связи с соответствием поданных ими заявок требованиям документации об аукционе в электронной форме. Вышеуказанный протокол рассмотрения заявок содержит в себе информацию о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а именно:



Идентификационный номер заявки


Информацию о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.


110343041

Отсутствует


110343832

Наличие


110346543

Наличие


110349486

Наличие


При этом, согласно части 9 статьи 67 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок, сведения о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заявка с идентификационным номером 110343041 содержит сведения о поставке товара, исключительно произведенного на территории Российской Федерации, а заявка победителя аукциона с идентификационным номером 110349486 содержит сведения о поставки товара, производимого на территории Российской Федерации и товара иностранного производства.

Таким образом, на дату проведения Аукциона заявителю была известна информация о наличии в составе заявок участников Аукциона предложений о поставке товаров российского происхождения.

Доводы заявителя об отсутствии у российских производителей шприцов определенной модели с несъемной иглой носят предположительный характер, законодательством же в сфере закупок не предусмотрен сбор Заказчиком информации о всех имеющихся на рынке аналогичных медицинских изделиях и их узких характеристиках, кроме того, он технически невозможен.

В силу части 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза).

О правомерности действий Заказчика свидетельствует решение УФАС по Калининградской области №039/06/66-971/2021 от 27.08.2021, которое заявителем не оспорено.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания действий Заказчика при направлении контракта победителю Аукциона нарушившими требования Закона о контрактной системе. Все приведенные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Прайм» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)