Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А12-10199/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 18 » августа 2022 г.

Дело № А12-10199/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН:7724490000) к управлению надзорной деятельности и профилактической работы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области об оспаривании предписания, с привлечением в качестве соответчиков: отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по городу Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области, ОНД и ПР по городу Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1, д-ть от 24.02.2022 № 34АА3593271.

- от ответчика – ФИО2 по доверенности,

- иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Почта России» (далее – заявитель, АО «Почта России», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписаний и решений, выданных государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по городу Волгограду, а именно № 004/12/1/1 от 14.02.2022, решение главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от 14.03.2022, № 004/11/1/1 от 14.02.2022, решение главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от 15.03.2022, № 004/10/1/1 от 14.02.2022, решение главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от 14.03.2022, № 004/13/1/1 от 14.02.2022, решение главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от 16.03.2022, № 004/9/1/1 от 14.02.2022, решение главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО3 от 14.03.2022.

Вышеуказанные заявления с номерами дел №№А12-10198/2022, А12-10199/2022, А12-10200/2022, А12-10201/2022, А12-10202/2022 объединены в одно производство, с присвоением единого номера №А12-10199/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее – Управление, надзорный орган, ответчик), отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по городу Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области, ОНД и ПР по городу Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области требования не признают по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 №004/13 от 26.01.2022 дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Гамаль Д.Н. была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, 24.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 14.02.2022 №004/12, с указанием нарушений: приборы приемно-контрольные пожарные системы пожарной сигнализации установлены на объекте в помещениях без круглосуточного пребывания обученного дежурного персонала, что не позволяет осуществлять наблюдение и управления ими. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре не передаются в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме (ч. 2, ч. 3, ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч. 7, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.22, п. 5.13 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 582; п. 12.48 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом ГУГПС МЧС России от 31 декабря 2002 года № 60, п. 13.15.4 СР 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, введенных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175).

14.02.2022 Обществу дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Гамаль Д.Н. было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 004/12/1/1 и дан срок до 01.02.2023 г. устранить выявленные нарушения.

Согласно рабочего проекта 24-06-09-АПС «Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в отделении почтовой связи №400051 ФГУП «Почта России» по адресу: <...> ВЛКСМ, 24», разработанной ООО «АЭСБ» в 2009 основные технические решения к системе автоматической пожарной сигнализации запроектированы в соответствии с НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001).

В соответствии с п. 4 общего положения проектной документации помещение, где устанавливается приемно-контрольный прибор, должно отвечать требованиям НПБ 88-2001.

В соответствии с п. 12.48 указанного нормативного документа приборы приемно-контрольные, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Административный орган пришел к выводу о том, что указанные нормативные требования по неизвестным причинам в проектной документации не отражены и не смонтированы на проверяемом объекте. Также согласно внутреннего распорядительного документа Общества, а именно: п. 4.21.5 приказа первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФИО6 от 13.10.2014 №352-к «Об утверждении Стандарта предприятия по инженерным сетям зданий и сооружений» в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линии связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защитой, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должно передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

Кроме того на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № 004/9 от 26.01.2022 дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Гамаль Д.Н. была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...> Октября, 27.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 14.02.2022 №004/9, с указанием нарушения: Приборы приемно-контрольные пожарные системы пожарной сигнализации установлены на объекте в помещениях без круглосуточного пребывания обученного дежурного персонала, что не позволяет осуществлять наблюдение и управления ими. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре не передаются в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

14.02.2022 Обществу государственным инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду ФИО5 было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 004/9/1/1 и дан срок до 01.02.2023 устранить выявленные нарушения.

Согласно проектной документации «Пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре» (АПС.913/1П.20.12.2010) на помещения п/о №82 по ул. 50 лет Октября, 27, разработанной ООО «Стас» в 2011 основные технические решения к системе автоматической пожарной сигнализации запроектированы в соответствии с сводом правил СП 5.13130.2009.

В соответствии с п. 13.14.5 указанного свода правил приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Аналогичные требования пожарной безопасности содержались в ранее действующих нормативных документах, а именно: п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Административный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанные требования норм проектирования на проверяемом объекте защиты не соблюдены, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3. При этом в проектной документации в п. 4.1 раздела 4 имеются ссылки на пункты 13.14.12 и 13.14.13 СП 5.13130.2009, устанавливающие требования к помещению пожарного поста или помещению с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство.

Также согласно внутреннего распорядительного документа Общества, а именно: п. 4.21.5 приказа первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФИО6 от 13.10.2014 №352-к «Об утверждении Стандарта предприятия по инженерным сетям зданий и сооружений» в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линии связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защитой, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должно передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № 004/13 от 26.01.2022 дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Гамаль Д.Н. была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, 24.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 14.02.2022 №004/12, с указанием нарушения:

Приборы приемно-контрольные пожарные системы пожарной сигнализации установлены на объекте в помещениях без круглосуточного пребывания обученного дежурного персонала, что не позволяет осуществлять наблюдение и управления ими. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре не передаются в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

14.02.2022 Обществу дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Гамаль Д.Н. было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 004/12/1/1 и дан срок до 01.02.2023 г. устранить выявленные нарушения.

Согласно рабочего проекта 24-06-09-АПС «Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в отделении почтовой связи №400051 ФГУП «Почта России» по адресу: <...> ВЛКСМ, 24», разработанной ООО «АЭСБ» в 2009 основные технические решения к системе автоматической пожарной сигнализации запроектированы в соответствии с НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001).

В соответствии с п. 4 общего положения проектной документации помещение, где устанавливается приемно-контрольный прибор, должно отвечать требованиям НПБ 88-2001.

В соответствии с п. 12.48 указанного нормативного документа приборы приемно-контрольные, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Административный орган пришел к выводу о том, что указанные нормативные требования по неизвестным причинам в проектной документации не отражены и не смонтированы на проверяемом объекте. Также согласно внутреннего распорядительного документа Общества, а именно: п. 4.21.5 приказа первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФИО6 от 13.10.2014 №352-к «Об утверждении Стандарта предприятия по инженерным сетям зданий и сооружений» в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линии связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защитой, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должно передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № 004/12 от 26.01.2022 инспектором ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО7 была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 14.02.2022 №004/12, с указанием нарушения: приборы приемно-контрольные пожарные системы пожарной сигнализации установлены на объекте в помещениях без круглосуточного пребывания обученного дежурного персонала, что не позволяет осуществлять наблюдение и управления ими. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре не передаются в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

14.02.2022 Обществу государственным инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду ФИО7 было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 004/12/1/1 и дан срок до 01.02.2023 г. устранить выявленные нарушения.

Согласно рабочим проектом 21-06-09-АПС «Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в отделении почтовой связи №400080 ФГУП «Почта России» по адресу: <...>», разработанной ООО «АЭСБ» в 2009 основные технические решения к системе автоматической пожарной сигнализации запроектированы в соответствии с НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88- 2001).

В соответствии с п. 4 общего положения проектной документации помещение, где устанавливается приемно-контрольный прибор, должно отвечать требованиям НПБ 88-2001.

В соответствии с п. 12.48 указанного нормативного документа приборы приемноконтрольные, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Административный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанные требования норм проектирования на проверяемом объекте защиты не соблюдены, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N° 123-03. Также согласно внутреннего распорядительного документа Общества, а именно: п. 4.21.5 приказа первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФИО6 от 13.10.2014 №352-к «Об утверждении Стандарта предприятия по инженерным сетям зданий и сооружений» в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линии связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защитой, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должно передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № 004/11 от 26.01.2022 инспектором ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО7 была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 14.02.2022 №004/11, с указанием нарушения: приборы приемно-контрольные пожарные системы пожарной сигнализации установлены на объекте в помещениях без круглосуточного пребывания обученного дежурного персонала, что не позволяет осуществлять наблюдение и управления ими. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре не передаются в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

14.02.2022 Обществу государственным инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду ФИО7 было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 004/11/1/1 и дан срок до 01.02.2023 г. устранить выявленные нарушения.

Согласно рабочего проекта 22-06-09-АПС «Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в отделении почтовой связи №400096 ФГУП «Почта России» по адресу: <...>», разработанной ООО «АЭСБ» в 2009 основные технические решения к системе автоматической пожарной сигнализации запроектированы в соответствии с НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88- 2001).

В соответствии с п. 4 общего положения проектной документации помещение, где устанавливается приемно-контрольный прибор, должно отвечать требованиям НПБ 88-2001.

В соответствии с п. 12.48 указанного нормативного документа приборы приемноконтрольные, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Административный орган указал, что вышеуказанные требования норм проектирования на проверяемом объекте защиты не соблюдены, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3. Также согласно внутреннего распорядительного документа Общества, а именно: п. 4.21.5 приказа первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФИО6 от 13.10.2014 №352-к «Об утверждении Стандарта предприятия по инженерным сетям зданий и сооружений» в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линии связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защитой, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должно передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

Заявитель, полагая, что данные предписания являются незаконным, нарушающим права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 84-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 указано, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ.

В соответствии с п. 12.48. НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии с п. 13.14.5. СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009), введенного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (утратил силу с 01.03.2021) приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

На сегодняшний день в действующих нормативных документах по пожарной безопасности, а именно: п. 5.12 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582 (далее - СП 484.1311500.2020) установлены требования к размещению прибора приемно-контрольного пожарного (далее - ППКП) и прибор пожарный управления (далее - ППУ).

ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В соответствии с 5.13 СП 484.1311500.2020 размещение приборов, функциональных модулей и ИБЭ в помещении пожарного поста следует предусматривать в местах, позволяющих осуществлять наблюдение и управление ими, а также техническое обслуживание.

Таким образом, требование пожарной безопасности о необходимости размещения ППКП, ППУ, функциональных модулей индикации и управления в помещении пожарного поста или обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост, расположенный в ином помещении действовали на момент разработки проектной документации на системы АПС, а также отражены в нормативных документах действующих в настоящее время.

Должностными лицами надзорных органов МЧС ссылка на п. 12.48. НПБ 88-2001 в обжалуемых предписаниях указана как на аналогичные требования ранее действующего документа, подтверждающие наличие требований по пожарной безопасности на момент разработки проектной документации 2009 года.

Так же подлежит отклонению довод заявителя о неправомерности применения ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 касаемо оборудования зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системой автоматического дублированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В оспариваемых предписаниях должностными лицами указана только часть и статья указанного Федерального закона без указания классов функциональной пожарной опасности (Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) к которым применяются более жесткие требования. В указанной статьей отражены требования к размещению приемно-контрольного прибора (системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Руководствуясь данными положениями, собственник добровольно может выбирать указанные способы подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты.

Кроме того, судом принимаются во внимание ссылки на вступившие в законную силу постановления по делам об административном правонарушении, вынесенные в адрес АО «Почта России» за выявленные нарушения.

Федеральный закон N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (вступил в силу 31.07.2020), в котором частью 1 статьи 15 установлено, что обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона ("регуляторная гильотина") предусматривает, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 3 статьи 15 данного Федерального закона).

На сегодняшний день в действующих нормативных документах по пожарной безопасности, а именно: п. 5.12 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582 (далее - СП 484.1311500.2020) установлены требования к размещению прибора приемно-контрольного пожарного (далее - ППКП) и прибор пожарный управления (далее - ППУ).

ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий: обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта); обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В соответствии с 5.13 СП 484.1311500.2020 размещение приборов, функциональных модулей и ИБЭ в помещении пожарного поста следует предусматривать в местах, позволяющих осуществлять наблюдение и управление ими, а также техническое обслуживание.

Таким образом, требование пожарной безопасности о необходимости размещения ППКП, ППУ, функциональных модулей индикации и управления в помещении пожарного поста или обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост, расположенный в ином помещении действовали на момент разработки проектной документации на системы АПС, а также отражены в нормативных документах действующих в настоящее время.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемые предписания 14.02.2022 №№ 004/9/1/1, 004/10/1/1, 004/11/1/1, 004/12/1/1, 004/13/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности содержат законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу.

Оценивая обстоятельства дела, суд признает доказанным факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности и приходит к выводу о соответствии предписания нормам действующего законодательства. Предписание выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение выявленных нарушений и является исполнимым.

Суд исходит из того, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленные надзорным органом нарушения, по существу не оспариваются, эксплуатация объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписания Общества являются законными и обоснованными, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Почта России» оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН:7724490000) 3000 рублей, уплаченных в качестве государственной пошлины платежным поручением №11780 от 06.05.2022.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.