Решение от 19 января 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-18728/2025
20 января 2026 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 29 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644007, <...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с/з Потанино, Ермаковский район, Павлодарская область, зарегистрированного по адресу: <...>; ИНН <***>, СНИЛС <***>; работающего арбитражным управляющим, являющегося членом Ассоциация профессиональных арбитражных управляющих «Гарант», к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 00975525 от 02.10.2025, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, финансовый управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 00975525 от 02.10.2025.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.10.2025 заявление административного органа оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.10.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-18728/2025, определено, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Из текста заявления усматривается, что ФИО1 вменяется нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении обязанностей финансового управляющего ФИО2, в рамках дела № А46-818/2022.

По первому эпизоду управляющему вменяется нарушение пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, пункт 1 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), выразившиеся в неисполнении определения Арбитражного суда Омской области от 22.04.2025, которым на арбитражного управляющего наложена обязанность по предоставлению пояснений и документов в материалы дела к судебному заседанию, назначенному на 06.05.2025.

Кроме того, административным органом указывается, что в нарушение пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 231.9, пунктов 6, 9 статьи 213.25, статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий 03.04.2025 и 17.04.2025 представил в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника, содержащие неполные и недостоверные сведения в отношении финансового состояния должника, неполные и недостоверные сведения о проведенных мероприятиях по формированию конкурсной массы, о расходах, связанных с процедурой банкротства, без приложения документов, подтверждающих расходы финансового управляющего в ходе процедуры банкротства ФИО2

В частности, представленные управляющим отчеты не соответствуют Типовой форме Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов», в таблице «Сведения об арбитражном управляющем» отсутствуют сведения о предыдущих договорах страхования ответственности в период с 11.05.2022 до 11.02.2025; в отчете от 03.04.2025 отсутствует таблица «Сведения о счета должника в банках и иных кредитных организациях»; в отчете от 17.04.2025 в таблице «Сведения об обнаруженных финансовым управляющим открытых счетах должника в кредитных организациях» не содержит сведений об остатке денежных средств на отчетный период, а также сведений о закрытии счетов; документально не подтверждена информация из раздела «Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина».

По второму эпизоду управляющему инкриминируется нарушение пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункт 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 1, 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, выразившееся в неуказании в реестре требований кредиторов, представленном в суд 17.04.2025, банковских реквизитов в отношении конкурсных кредиторов – «Газпромбанк» (АО), Федеральной налоговой службы, ООО «Филберт, АО «Банк Русский Стандарт», ПАО «Совкомбанк».

В обоснование нарушений по третьему эпизоду Управлением Росреестра по Омской области указывается на нарушение требований пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, выразившееся в несвоевременном проведении анализа финансового состояния должника, не подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника, не исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника.

20.11.2025 (вх. № 353035) арбитражным управляющим представлен отзыв на заявление, в котором он возражает против заявленных требований, указывая, что последствия неисполнения определения Арбитражного суда Омской области от 22.04.2025 урегулированы прежде всего АПК РФ, неисполнение процессуальных обязанностей участвующего в деле лица не охватывается диспозицией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Управляющим указывается на отсутствие законодательного закрепления срока, в течение которого арбитражный управляющий обязан провести анализ финансового состояния должника и подготовить заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника. Ходатайствует о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 29.12.2025 путем подписания судьёй резолютивной части решения.

Указанным решением арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 00975525 от 02.10.2025, управляющему назначено наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, поданному не позднее 5 дней со дня публикации резолютивной части, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о составлении мотивированного решения (вх. № 4482 от 14.01.2026).

Таким образом, заявление подано в установленный законом срок, ввиду чего суд полагает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Росреестра по Омской области главным специалистом-экспертом ФИО3 проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2022 (резолютивная часть от 28.04.2022) по делу №А46-818/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 28.10.2022), финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Срок реализации имущества гражданина неоднократно продлевался.

Финансовый управляющий ФИО2 - ФИО1 03.04.2025 обратился в суд с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.08.2025 по делу №А46-818/2022 рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества должника назначено на 29.09.2025. Копия указанного определения направлена судом в саморегулируемую организацию и Управление Росреестра по Омской области для рассмотрения вопроса о принятии мер в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по фактам бездействия в рамках процедуры банкротства.

По результатам определения Арбитражного суда Омской области 04.09.2025 должностным лицом Управления Росреестра по Омской области возбуждено дело об административном правонарушение и проведении административного расследования.

02.10.2025, выявив указанные выше нарушения законодательства о банкротстве, специалист-эксперт ФИО3 составила протокол об административном правонарушении № 00975525 в отношении ФИО1 в связи с совершением правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что побудило административный орган обратиться в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведённые нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как подтверждается материалами дела, определением Арбитражного суда Омской области от 22.04.2025 по делу № А46-818/2022 на 06.05.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина, на арбитражного управляющего судом наложена обязанность по предоставлению пояснений и документов в материалы дела к судебному заседанию, назначенному на 06.05.2025.

Между тем, финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 истребуемые Арбитражным судом Омской области документы и пояснения к дате судебного заседания не предоставлены. Ходатайство с указанием объективных причин их непредоставления не заявлено.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 06.05.2025, 22.05.2025, 02.07.2025, 22.07.2025 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего должника откладывалось.

Исходя из содержания определения Арбитражного суда Омской области от 18.08.2025 по делу №А46-818/2022 судом установлено отсутствие истребуемых документов от финансового управляющего в материалах дела. В связи чем судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина отложено на 29.09.2025.

Вопреки доводам управляющего, неисполнение арбитражным управляющим законных требований суда в рамках процедуры банкротства влечет не только процессуальные последствия в виде отложения судебного заседания, оставления заявления без рассмотрения, наложения судебного штрафа. Являясь специальным субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности, в том числе за неисполнения возложенных на него судом обязанностей (при наличии в его действиях состава административного правонарушения), поскольку в силу пункта 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 5 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 установлено, что при заполнении соответствующих разделов Типовых форм:

1) финансовый управляющий указывает все договоры обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, заключенные им в период проведения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина (путем добавления строк в таблице 1 "Сведения о финансовом управляющем" Типовых форм);

2) финансовый управляющий указывает иные сведения о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина, состав которых определяется финансовым управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда;

3) финансовый управляющий указывает сокращенные (при наличии) наименования юридических лиц;

4) в случае отсутствия сведений (действий финансового управляющего), указанных в Типовых формах, соответствующие разделы (соответствующие графы разделов) Типовых форм не подлежат заполнению и исключению;

Пунктом 10 Федерального стандарта «Правила подготовки отчетов» предусмотрен перечень документов, обязательный при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд, а именно копии реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов: документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии); документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; документов, подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина; иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Несоответствие по форме и содержанию представленных в суд 03.04.2025 и 17.04.2025 отчетов о деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника подтверждается материалами дела и по существу заинтересованным лицом не оспаривается.

Пунктом 6 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В силу пункта 7 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в представленном 17.04.2025 реестре требований кредиторов в графе 9 таблицы 11 арбитражным управляющим ФИО1 не отражены банковские реквизиты в отношении конкурсных кредиторов.

Вместе с тем, суд отклоняет возражения управляющего, указывающего на наличие банковских реквизитов в материалах дела А46-818/2022, поскольку данное обстоятельство не снимает с финансового управляющего обязанности по надлежащему ведению реестра требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции.

Согласно п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан, среди прочего, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки по исполнению арбитражным управляющим обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Вместе с тем, отсутствие таких сроков не свидетельствует о наличии неограниченного количества времени у арбитражного управляющего для подготовки заключения о наличии признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства, в связи с чем, заключение должно быть подготовлено в разумные сроки.

Вместе с тем, информация о предоставлении арбитражным управляющим ФИО1 анализа финансового состояния должника, в том числе заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства от 02.04.2025, в банкротное дело представлена 03.04.2025, что не может свидетельствовать о разумности такого срока (финансовый управляющий утвержден судом 11.05.2022).

В свою очередь, информационное сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в ЕФРСБ финансовым управляющим не включено по настоящий момент.

Таким образом, судом установлен факт наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при этом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах назначение наказания в виде предупреждения в отношении арбитражного управляющего ФИО1 является обоснованным и необходимым, поскольку иные меры наказания, предусмотренные санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по отношению к вменяемому арбитражному управляющему нарушению являются чрезмерными.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица, судом не установлено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227, 229 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с/з Потанино, Ермаковский район, Павлодарская область, зарегистрированного по адресу: <...>; ИНН <***>, СНИЛС <***>; работающего арбитражным управляющим, являющегося членом Ассоциация профессиональных арбитражных управляющих «Гарант» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 00975525 от 02.10.2025, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева