Решение от 26 января 2025 г. по делу № А10-7177/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7177/2024
27 января 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи  Серебренниковой Т. Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса по Республике Бурятия (1020300971415, 0326004709)

к
администрации муниципального образования «Кабанский Район» Республики Бурятия (<***>, <***>)

о взыскании в доход республиканского бюджета 5 367 719 руб. 52 коп.,

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса по Республике Бурятия (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Кабанский Район» Республики Бурятия (далее - администрация) о взыскании в доход республиканского бюджета 5 367 719 руб. 52 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о принятии искового заявления к производству извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении 07.11.2024 и 12.11.2024 (идентификаторы № 67000802854639 и № 67000802854646).

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

25.01.2023 между министерством и администрацией заключено соглашение № 81624000-1-2023-006, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Бурятии в 2023-2025 бюджету Кабанского муниципального района субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, субсидия бюджетам субъектов Российской Федерации на реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных музеев в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») и результатов регионального проекта «Культура» в рамках государственной программы Республики Бурятия от 03.09.2012 № 502 «О Государственной программе Республики Бурятия «Культура Бурятии».

Согласно пункту 2.2 соглашения общий объем субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Бурятия бюджету Кабанского муниципального района в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования равного 99,92% составляет в 2023 году не более 53 677 195 рублей 20 копеек, уровня софинансирования равного 99,92 % составляет в 2024 году не более 154 183 649 рублей 60 копеек.

В порядке исполнения обязательств по соглашению министерство за период с 22.03.2023 по 13.12.2023 перечислило на расчетный счет администрации денежные средства в сумме 53 677 195 рублей 20 копеек.

Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению уровень технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода в 2023 году должен составлять - 30%.

В силу пункта 4.1.5 соглашения в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кабанского муниципального района в бюджет Республики Бурятии, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Республики Бурятии в указанном объеме.

17.06.2024 министерство, ссылаясь на то, что по состоянию на 31.12.2023 не достигнут уровень технической готовности объекта «Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин», вместо 30 % запланированных работы выполнены на 3,2 %, обратилось к администрации с требованием о возврате денежных средств.

Письмами от 19.06.2024, 25.07.2024, 28.08.2024 администрация обращалась к министерству с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока возврата в республиканский бюджет средств субсидии в сумме 5 367 719,52 рублей до 15.07.2024,  10.12.2024, в связи с отсутствием средств бюджета МО «Кабанский район» и ведением претензионной работы по взысканию денежных средств с ООО «МСК Байкал», которое является генподрядчиком по объекту «Строительство «Центра культурного развития по адресу: Россия, Республика Бурятия, <...>».

Министерство в продлении срока отказало.

Указав на то, что требования о возврате субсидии в республиканский бюджет администрацией не исполнены, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем «в» пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Правилами предоставления субсидий предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно абзацу «л(1)» пункта 10 Правил № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе «Электронный бюджет» по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, устанавливающего в том числе следующие условия:

- установление результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соответствующих подпункту "б" настоящего пункта, а также обязательство муниципального образования по их достижению;

- применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем первым пункта 20 настоящих Правил, а также по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктами 4.3.3 соглашения, приложением № 3 администрация приняла на себя обязательство по обеспечению достижения в 2023 году значения показателя результативности использования бюджетных средств.

Приложением № 3 утверждён «График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства», в соответствии с которым уровень технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода в 2023 году должен составлять - 30%. Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 31.12.2024.

Пунктом 4.1.5 соглашения предусмотрена ответственность муниципалитета за нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3, в виде возврата средств субсидии в бюджет Республики Бурятии в размере 10 % объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения.

По условиям заключенного соглашения, софинансирование равное 99,92% составляет в 2023 году не более 53 677 195 рублей 20 копеек.

Как следует из материалов дела и по существу ответчиком не оспаривается, по состоянию на 31.12.2023 фактический объем выполненных работ составил 3,2 % вместо 30 % запланированных.

В этой связи министерством по результатам проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией предусмотренных соглашений обязательств, в части касающейся достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3.

Доказательств, свидетельствующих о достижении целевых показателей на указанную отчетную дату, ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательства возврата денежных средств в республиканский бюджет.

Из представленной в материалы дела переписки, следует, что ответчик факт нарушения договорных обязательств не оспаривал, просил продлить срок возврата денежных средств.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил, что в данном случае ответчиком допущено нарушение пункта 4.3.3 соглашения, а именно невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидий, предоставленных из республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика в доход бюджета Республики Бурятия 5 367 719 руб. 52 коп.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее взыскание по настоящему делу не производится.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в лице Администрации МО «Кабанский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Республики Бурятия 5 367 719 руб. 52 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                              Т.Г. Серебренникова