Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А66-11639/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11639/2022
г.Тверь
02 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения принята 24 января 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 2 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Символ"

к Административной комиссии Конаковского района Тверской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Символ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Конаковского района Тверской области (далее – Административная комиссия) от 07.04.2022 № 10, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 12 статьи 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 46-ЗО), в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в рамках спорной проверки оно уже было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 35 Закона № 46-ЗО.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из имеющихся в деле документов, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Заводская пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области (далее – МКД).

В ходе проведенного 09.02.2022 Администрацией городского поселения поселка Новозавидовский (далее – Администрация) обследования городских территорий установлено, что кровля МКД не очищена от наледи и сосулек в том числе в районе наличия пешеходных тропинок и входных групп дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем составлен акт о состоянии кровли МКД от 09.02.2022 с фототаблицей.

Усмотрев в деянии заявителя нарушение пункта 5.11 Правил благоустройства городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский от 18.03.2021 № 7 (далее – Правила благоустройства), первый заместитель главы Администрации составил в отношении Общества протокол от 10.03.2022 об административном правонарушении по пункту 12 статьи 35 Закона № 46-ЗО.

Указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение по существу в Административную комиссию.

По результатам рассмотрения материалов административного дела комиссией вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление от 07.04.2022 № 10, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 12 статьи 35 Закона № 46-ЗО, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 12 статьи 35 Закона № 46-ЗО нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к уборке территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в непринятии мер по удалению снега и льда (сосулек, наледи) со зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений (сооружений), если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства, в силу пункта 1.2, действуют на всей территории муниципального образования городского поселения поселка Новозавидовский Конаковского района Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности

В силу пункта 5.10 данных Правил кровля зданий, строений, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

В соответствии с пунктом 5.11 Правил благоустройства в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований названных норм Правил благоустройства в отношении спорного многоквартирного дома.

Однако, как следует из представленных документов, в ходе проведенного 09.02.2022 Администрации обследования городских территорий на основании распоряжения от 08.02.2022 № 13а были выявлены нарушения, выразившиеся в неочищении кровли от наледи и сосулек, в отношении пяти многоквартирных домов (в том числе и в отношении спорного дома), о чём были составлены пять актов от 08.02.2022 и от 09.02.2022, на основании который приняты пять аналогичных постановлений о привлечении к административной ответственности (в том числе и оспариваемое по настоящему делу).

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждого дома и отражены в отдельных актах о состоянии кровли по каждому дому, не свидетельствует о совершении Обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении домов квалифицируются как нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к уборке территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в непринятии мер по удалению снега и льда (сосулек, наледи) со зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений (сооружений), и образует единый состав правонарушения.

Ввиду изложенного вышеуказанные нарушения, выявленные в рамках обследования одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного пунктом 12 статьи 35 Закона № 46-ЗО.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Одно из постановлений, вынесенных в рамках спорного обследования (24.03.2022 № 04), прошло судебный контроль в трех судебных инстанциях по делу № А66-4613/2022 и признано законным и обоснованным.

С учетом изложенного, в целях исключения двойной ответственности Общества за одно и то же административное правонарушение, обжалуемое в рамках настоящего дела постановление подлежит признанию незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182.

При указанных обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Символ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Конаковского района Тверской области от 07.04.2022 № 10, принятое в г.Конаково Тверской области, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов