Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А09-10176/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10176/2021
город Брянск
06 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Пушкина,57»

к государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании недействительным предписания от 15.10.2021 № 354/02 в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 30/11 от 30.11.2021);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность № 10 от 28.01.2022); ФИО4 – представитель (доверенность № 8 от 28.01.2022), после перерыва: ФИО3 – представитель (доверенность № 10 от 28.01.2022); ФИО4 – представитель (доверенность № 8 от 28.01.2022), ФИО5 – представитель (доверенность № 15 от 04.02.2022);

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Пушкина,57» (далее – заявитель, ТСН «Пушкина,57») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ответчик, ГЖИ Брянской области, Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 в части пунктов 1, 2 раздела 1, пункта 1 раздела 2, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено судом после перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее –МКД), собственниками недвижимого имущества МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений № 1 от 03.10.2015 в качестве способа управления домом избрано товарищество собственников недвижимости и создано ТСН «Пушкина,57».

В период с 01.10.2021 по 14.10.2021 на основании распоряжения ГЖИ Брянской области № 842/02 от 27.09.2021 в соответствии с ежегодным планом проверок на 2021, согласованным с прокуратурой Брянской области, проведена плановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в отношении ТСН «Пушкина,57» (т. 1, л.д. 14-18).

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения, в том числе, в части обеспечения проведения в доме по вышеуказанному адресу периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов, отсутствия разработанного и доведенного до сведения собственников помещений МКД перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности дома, а также размещения полного объема обязательной информации по МКД в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Выявленные нарушения зафиксированы ГЖИ Брянской области в акте проверки от 14.10.2021 (т. 1, л.д. 22-35).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 (т. 1, л.д. 36-39), которым определены следующие мероприятия и работы, подлежащие выполнению ТСН «Пушкина,57» в срок до 14.11.2021, в том числе:

– обеспечить в доме по указанному адресу периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов с оформлением актов выполненных работ с указанием технического описания состояния дымовых и вентиляционных каналов, наличие тяги в них, отсутствие засора, проверку исправности и правильности соединения железных соединительных труб, противопожарных разделок, на отсутствие изменений технических условий эксплуатации (самовольных ремонтов, переделок и наращивание дымоходов и вентканалов; указание номеров конкретных квартир, где произведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов; информацию о пригодности и допуске к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в МКД (пункт 1 раздела 1 Предписания);

– разработать и довести до собственников помещений указанного дома перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества МКД (пункт 2 раздела 1 Предписания);

– разместить обязательную информацию в системе ГИС ЖКХ в полном объеме (в случае отсутствия обязанности размещения, невозможности размещения, указать правовое основание, причины) (пункт 1 раздела 2 Предписания).

Полагая требования предписания об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 в части пунктов 1, 2 раздела 1, пункта 1 раздела 2, незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ТСН «Пушкина,57» в обоснование заявленных требований указывает на грубое нарушение ответчиком требований законодательства к организации проверки, выразившееся в нарушении порядка и сроков доведения распоряжения о проведении проверки до заявителя.

Кроме того, оспаривая предписание об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 в части пунктов 1, 2 раздела 1, пункта 1 раздела 2, ссылается на осуществление в МКД периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов на основании договора № 1 от 01.10.2018 с оформлением актов выполненных работ, представленных в ходе проведения проверки в Инспекцию, а также поквартирно составленных актов о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, которые не являлись предметом документарной проверки; на отсутствие обязанности осуществления обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников МКД; а также на неисполнимость предписания в части размещения обязательной информации в системе ГИС ЖКХ в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей сторон, исходя из оценки, представленных в материалы дела доказательств, суд находит заявленные ТСН «Пушкина,57» требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно положению статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ежегодных планов, которые направляют в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Как следует из части 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Содержание распоряжения определено в части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Положения части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ относит к грубым нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), при наличии которых результаты проверки могут быть признаны недействительными.

Как установлено судом, в период с 01.10.2021 по 14.10.2021 на основании распоряжения ГЖИ Брянской области № 842/02 от 27.09.2021 в соответствии с ежегодным планом проверок на 2021 № 2021005500, согласованным с прокуратурой Брянской области и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://epp.genproc.gov.ru), в отношении ТСН «Пушкина,57» проведена плановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае заявитель ссылается на грубое нарушение ответчиком требований законодательства к организации проверки, выразившееся в не доведении до заявителя распоряжения о проведении проверки за 3 дня до начала ее проведения.

Из материалов дела следует, что копия распоряжения о проведении проверки № 842/02 от 27.09.2021 направлена заявителю 27.09.2021 заказным почтовым отправлением на юридический адрес ТСН «Пушкина,57». Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 24105063098879, 29.09.2021 состоялась неудачная попытка вручения (за 1 рабочий день до проведения проверки).

06.10.2021 почтовое отправление вручено адресату, в то время как проверка была начата 01.10.2021 (т. 4, л.д. 71).

Вместе с тем, ГЖИ Брянской области избран, допустимый частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ иной доступный способ уведомления заявителя о проведении плановой проверки посредством направления 27.09.2021 (за три рабочих дня до начала проверки) распоряжения о проведении проверки в личный кабинет ТСН «Пушкина,57» в системе ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр (далее – Приказ № 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции».

Приказ № 589/544/пр устанавливает правила доступа к ГИС ЖКХ, к информации, размещенной в ней, а также правила и способы размещения в системе информации, в том числе путем ведения реестров, направления информационных сообщений и обмена информацией с системой (пункт 1).

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Приказа № 589/544/пр).

Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (пункт 159 Приказа № 589/544/пр).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, уведомление о проверке и соответствующее распоряжение размещены Инспекцией в полном соответствии с требованиями, установленными Приказом № 589/544/пр.

Информационное сообщение, направленное пользователю информации, оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, в силу пунктов 153, 155 Приказа № 589/544/пр считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет и считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Приказа № 589/544/пр организация, индивидуальный предприниматель являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершаемые в личном кабинете действия (бездействие) представителей организации, индивидуального предпринимателя, которым предоставлены права доступа.

Из материалов дела следует, что ТСН «Пушкина,57» являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами, зарегистрирован в личном кабинете в системе ГИС ЖКХ.

Уведомление о проведении проверки размещено в ГИС ЖКХ, что подтверждается скриншотом страницы сайта ГИС ЖКХ (вкладка обращения), в которой указана тема обращения – уведомление о проверке, с указанием даты уведомления заявителя о проведении проверки (27.09.2021), а также во вложении прикреплены файлы с уведомлением и распоряжением о проведении проверки № 842/02 от 27.09.2021 в формате PDF. Указанные файлы не повреждены и открываются для прочтения (т. 5, л.д. 11-13, 15-21).

Кроме того, материалы дела в виде скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ в разделе «реестр проверок», «просмотр информации о проверке», подтверждают доставление 27.09.2021 заявителю в личный кабинет общей информации о проверке № 320005262, субъект проверки, о предмете и сроках проведения проверки (т. 5, л.д. 22-24), а также прикрепление файла с доставлением распоряжения о проведении проверки (т.5, л.д.24).

Уведомление и распоряжение о проведении проверки доставлено в личный кабинет получателя информационного сообщения ТСН «Пушкина,57» в личный кабинет ГИС ЖКХ 27.09.2021 в 18 час. 09 мин. (т. 4, л.д. 104, т. 5, л.д. 11).

Таким образом, в силу пунктов 153, 155 Приказа № 589/544/пр уведомление и распоряжение о проведении спорной проверки считается доставленным и врученным заявителю в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет ГИС ЖКХ 27.09.2021, то есть за три дня до проведения проверки иным доступным способом как это предусмотрено частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении в системе ГИС ЖКХ ввиду того, что уведомление о проведении проверки доставлено в разделе «обращения» личного кабинета в системе ГИС ЖКХ ТСН «Пушкина, 57» используемое для целей реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», суд считает несостоятельным поскольку, заявитель имеет полный доступ к личному кабинету в системе ГИС ЖКХ и не ограничен по своему волеизъявлению в просмотре всех сообщений, доставляемых в различные разделы личного кабинета, и кроме того, является ответственным в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершаемые в личном кабинете действия (бездействие). Факт доставки в указанный раздел личного кабинета и возможность открытия файлов с распоряжением о проведении проверки заявитель не отрицает.

Более того, заявитель воспользовался во исполнение полученного распоряжения о проведении проверки правом, и корреспондирующим ему обязанностью, и представил в Инспекцию в ходе проведения плановой документарной проверки документы по перечню, предусмотренному в разделе 13 распоряжения №842/02 от 27.09.2021.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, грубых нарушений требований к организации и проведению проверки, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

Как указывалось ранее, в период с 01.10.2021 по 14.10.2021 на основании распоряжения ГЖИ Брянской области № 842/02 от 27.09.2021 проведена плановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в отношении ТСН «Пушкина,57».

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, кроме всего, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

Сведения, содержащиеся в документах юридического лица, используемые им при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований впоследствии, и являются в силу положений частей 1, 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ предметом документарной проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Предписание, как властно-распорядительный акт уполномоченного органа должно отвечать принципам законности и исполнимости.

Как установлено судом, основанием для выдачи оспариваемого в рамках настоящего дела предписания явились выявленные при проведении плановой документарной проверки и зафиксированные ГЖИ Брянской области в акте проверки от 14.10.2021 нарушения, в том числе, в части обеспечения в МКД периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Оспаривая пункт 1 раздела 1 предписания об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 в части выполнения мероприятий по обеспечению в МКД периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов с оформлением актов выполненных работ, заявитель указывает, что в МКД осуществлялась периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов на основании договора № 1 от 01.10.2018.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В подпунктах «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, помимо прочего, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, а также обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора.

В пункте 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов.

Как предусмотрено в пункте 5 Правил о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается, среди прочего, в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы. Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (подпункт «а» пункта 11, подпункт «в» пункта 12 Правил № 410).

Порядок оказания специализированными организациями и предприятиями системы ВДПО услуг по обследованию, ремонту и обслуживанию вентиляционных каналов и дымоходов регламентируется Методическими рекомендациями по организации обследования, ремонту и обслуживанию вентиляционных каналов и дымоходов в системе ВДПО, утвержденными Постановлением ЦС ВДПО от 07.09.2009 № 280 (далее – Методические рекомендации № 280).

В пункте 4 Методических рекомендаций № 280 приведен минимальный состав работ по первичной и периодической проверке вентиляционных и дымовых каналов приведен.

Пунктом 6 Методических рекомендаций № 280 установлен порядок оформления результатов работ, согласно которому результаты работ по первичной и периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов (труб) оформляются «Актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов». Акт выполняется двух сторонним на одном листе и подписывается представителем заказчика, представителем организации ВДПО, проводившим работы, и отражается в журнале регистрации актов.

В указанном выше акте подлежит указанию наименование объекта (помещения, в котором проводится проверка), цель проверки, тип канала, материал и сечение канала, состояние канала, наличие тяги, заключение и иные сведения.

Из приведенных норм следует, что проверка состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт осуществляются самостоятельно лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (в том числе управляющими организациями), либо специализированной организаций путем заключения соответствующего договора, а результаты работ по первичной и периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов (труб) оформляются «Актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов».

Как следует из пп.11 раздела 13 распоряжения № 842/02 от 27.09.2021 ТСН «Пушкина,57» надлежало представить ГЖИ Брянской области копии договора со специализированной организацией на проверку дымовых и вентиляционных каналов и акты выполненных работ за период с сентября 2019 года по сентябрь 2021 года (т. 1, л.д. 17).

ТСН «Пушкина,57» в ходе проведения проверки представлены в ГЖИ копия договора № 1 от 01.10.2018 о периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в МКД, заключенного с ООО «Макс-Сервис», дополнительное соглашение и акты выполненных работ за период с сентября 2019 года по сентябрь 2021 года (т. 3, л.д. 26-32).

На основании представленных в ГЖИ Брянской области актов выполненных работ, ответчик посчитал, что периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в МКД заявителем не проводится ввиду несоответствия данных актов форме акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, а также отсутствие поквартирных актов с описанием состояния дымовых и вентиляционных каналов и видов проведенных работ.

Вместе с тем, судом из проведенного анализа представленных в ГЖИ актов выполненных работ, установлено их полное соответствие форме акта, утвержденного Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, поскольку в них содержатся, в том числе, сведения о наименовании работ, количественный показатель выполненной работы, единица измерения, стоимость, общая цена (т. 3, л.д. 29-32).

Таким образом, ТСН «Пушкина,57» предоставлен весь перечень запрашиваемых документов во исполнение подпункта 11 пункта 13 распоряжения № 842/02 от 27.09.2021.

Однако вывод об исполнении (неисполнении) обязанности по проведению периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов в МКД с проверкой состояния оборудования по каждой квартире, оценки его пригодности к эксплуатации, подлежит установлению из наличия (отсутствия) не запрашиваемого ГЖИ акта выполненных работ, а из акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, утвержденного в качестве результата работ Пунктом 6 Методических рекомендаций № 280.

Такого документа для целей проведения документарной проверки Инспекцией в распоряжении №842/02 у ТСН не запрашивалось.

При этом в ходе проведения документарной проверки ГЖИ не воспользовалось правом, предоставленным частью 4 статьи 11 Закона №294-ФЗ, предусматривающим направление юридическому лицу запроса с представлением иных необходимых для проверки документов с восполнения сведений для оценки исполнения возложенных на ТСН требований, и не направила в адрес заявителя требование о представлении актов о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов.

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, в подтверждение проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов за период с сентября 2019 по сентябрь 2021, представлены в суд поквартирные акты ООО «Макс-Сервис» о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, составленные в рамках исполнения договора № 1 от 01.10.2018 о периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в МКД (т. 1, л.д. 101-181, т. 2, л.д. 1-120, т. 4, л.д. 73-92).

Указанные акты оформлены в полном соответствии с формой акта, утвержденного Методическими рекомендациями № 280, с указанием в том числе, номера квартиры, информации о проведении периодической проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в помещениях, наименования газоиспользующих приборов, цели проверки, результатов проверки с описанием необходимого минимального состава работ по проверке правильности устройства дымохода, проверки дымохода на плотность кладки и обособленность, наличие нормальной тяги и отсутствие завалов в канале дымохода; проверке наличия и правильности противопожарных разделок, исправности и правильности расположения оголовка дымохода и определение нахождения его вне зоны ветрового подпора, наличия тяги в вентиляционном канале.

Таким образом, ТСН «Пушкина,57» в полной мере соблюдены мероприятия по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в МКД (3 раза в год по каждому объекту), о чем свидетельствуют поквартирные акты ООО «Макс-Сервис» о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, составленные в рамках исполнения договора № 1 от 01.10.2018, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о смещении сроков (на 2 дня, на 50 дней раньше отопительного сезона) проведения отдельных периодических проверок по представленным актам о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, применительно к предмету спора суд находит несостоятельным, поскольку данные акты не были предметом рассмотрения в ходе документарной проверки, и сведения из данных актов не отражены в спорном пункте предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание в части пункта 1 раздела 1 незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит отмене.

Пунктом 2 раздела 1 оспариваемого предписания ГЖИ обязывает ТСН «Пушкина, 57» выполнить мероприятия по разработке и доведению до собственников помещений дома перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества МКД.

Оспаривая указанное положение, заявитель ссылается на отсутствие в Брянской области во исполнение статьи 7 закона Брянской области от 15.05.2000 №26-З «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Брянской области» утвержденного Правительством Брянской области перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников МКД.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий предусмотрена частью 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ.

Для создания собственного перечня мероприятий по повышению энергетической эффективности МКД возможно использовать примерную форму перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме, утвержденную Приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр.

Все указанные в данной форме мероприятия, не обязательны для исполнителя в полном объеме, но с целью достижения максимального эффекта по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов рекомендуется предлагать реализацию нескольких мероприятий совместно.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подп. «ж» пункта 10 Правил № 491).

Таким образом, помимо обязательного перечня мероприятий по энергосбережению (ч. 4 ст.12 Закона №291-ФЗ), который на территории Брянской области не утвержден, вышеуказанные положения (ч.7 ст.12 Закона №291-ФЗ) предусматривают обязанность лиц, ответственных за содержание МКД разработать и предложить собственникам жилых помещений с учетом индивидуальных характеристик дома предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (например, к таким мероприятиям могут относиться предложения по замене светильников на энергосберегающие, установке датчиков движения для включения света, терморегуляторов системы отопления, счетчиков расхода водоснабжения, и т. п.).

Как установлено судом, на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания ТСН «Пушкина,57» как лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий не разработаны и не доведены до сведения собственников помещений в МКД.

Доказательств, в подтверждение принятия всех необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение выявленных нарушений, ни при проведении проверки, ни при рассмотрении настоящего дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования предписания в части пункта 2 раздела 1 являются законными и требование заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Оспариваемым пунктом 1 раздела 2 предписания заявителю надлежит разместить обязательную информацию в системе ГИС ЖКХ в полном объеме (в случае отсутствия обязанности размещения, невозможности размещения, указать правовое основание, причины).

ТСН «Пушкина,57» в обоснование незаконности вынесенного пункта предписания указывает, что требование о размещении обязательной информации в системе ГИС ЖКХ в полном объеме является неисполнимым ввиду отсутствия указания конкретных видов информации, подлежащих размещению.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Федерального закона 3209-ФЗ от 21.07.2017 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», далее- Закона № 209-ФЗ).

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 589/944/пр (далее - Приказ N 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции".

Пунктами 2 и 3 Приказа № 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

В статье 6 Закона № 209-ФЗ определены виды и перечень информации, подлежащие размещению.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определены в Приказе Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом определена в разделе 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Как следует из акта проверки, ГЖИ Брянской области проведен осмотр сайта ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru и проверена полнота информации, размещенной в отношении спорного МКД. При выгрузке отчета (аналитической информации) установлено, что информация о технических характеристиках по МКД размещена не в полном объеме (только 40,2 %), а так же не размещена иная обязательная информация, что подтверждается скриншотами с сайта ГИС ЖКХ, приложенными к акту проверки (т. 3, л.д. 18-21) и заявителем не оспаривается.

Таким образом, указанные нарушения правомерно послужили основанием для вынесения предписания об устранении нарушений, в пункте 1 раздела 2, которого ТСН «Пушкина,57» надлежит разместить обязательную информацию в системе ГИС ЖКХ в полном объеме (в случае отсутствия обязанности размещения, невозможности размещения, указать правовое основание, причины).

Довод заявителя о неисполнимости данного пункта предписания ввиду отсутствия указания конкретных видов информации, подлежащих размещению, судом отклоняется, поскольку ГЖИ Брянской области к акту проверки приложены распечатки сайта ГИС ЖКХ, позволяющие определить какая конкретно обязательная информация не размещена с указанием процента размещения.

Суд отмечает, что отдельные разделы сайта ГИС ЖКХ в отношении спорного жилого дома, как например информация о наличии/отсутствия дома в ГКН, размещение ЛС по различным периодам, количество ОДПУ, количество ИПУ, не заполнены вообще (0%).

Акт проверки направлен заявителю через систему ГИС ЖКХ и почтовой корреспонденцией заявителю, что им и не оспаривается.

Таким образом, в данной части предписание является исполнимым, а доказательств невозможности размещения обязательной информации либо исполнения предписания в этой части в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, установив факт нарушения заявителем действующего законодательства, суд установил, что пункт 1 раздела 2 предписания является законным и обоснованным, а требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконным пункт 1 раздела 1 предписания ГЖИ Брянской области №354/02 от 15.10.2021, в остальной части предписание является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом правило абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований не применяется к распределению расходов по уплате государственной пошлины по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов (с учетом неимущественного характера данных требований), которая в этом случае подлежит уплате при обращении в суд в установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размере (3 000 руб. для организаций), независимо от того, полностью либо частично оспаривается являющийся предметом заявленных требований ненормативный правовой акт.

Поэтому при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу, на что указано в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

В этой связи, в случае удовлетворения судом полностью или частично заявленных требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, судебные расходы в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в полном размере.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление товарищества собственников недвижимости «Пушкина, 57» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 раздела 1 предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области №354/02 от 15.10.2021.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу товарищества собственников недвижимости «Пушкина, 57» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис