Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-180606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-180606/2020-122-1213
г. Москва
20 октября 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Орловской области

к АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения

ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об ап от 15.09.2020 г. № АП-57/4/138,

с участием: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Орловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013), пп. «а, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234.

Представитель Заявителя, представитель Ответчика, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Ответчик отзыв не представил.

В силу статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения. При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;

выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные процессуальные действия.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела - часть четвертая статьи 137 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения предварительного и основного заседаний.

Неявка в судебное заседание без обоснования уважительности причин такой неявки, при надлежащем извещении о месте и времени проведения судебного заседания, не освобождает лицо, участвующее в деле, от несения риска последствий несвоевременного совершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации). Возможностью направить отзыв на иск ответчик также не воспользовался.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области было рассмотрено обращение гр. ФИО2 (вх. № 04- 01-18-502/57 от 13.08.2020) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи оператором почтовой связи АО «Почта России».

В результате рассмотрения обращения Управлением выявлено нарушение - осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которым, при оказании услуг почтовой связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с п. 15 и 16 Устава АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - видом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения гр. Лапина А.А. установлено, что РПО № 80093550185545 является внутренним почтовым отправлением «Курьер онлайн» и относится к иным услугам почтовой связи. Почтовое отправление «Курьер онлайн» № 80093550185545, весом 5,950 кг было принято в Московском РАСЦ 28.07.2020 в 22:54 часов адресом 302530 Орловская обл., Орловский р-н, д. Жилина, д.26-10 (данный населенный пункт входит в зону обслуживания Участка курьерской доставки (далее - УКД) Орел). В УКД Орел 302990 отправление поступило 30.07.2020 и по устному заявлению адресата в этот же день дослано в адрес ОПС Жилина 302530, куда поступило, согласно первичным документам на РПО - накладные ф.23а, ф.21, ф. 16 и собственноручной подписи начальника ОПС Жилина 302530 Садовниковой СВ., 31.07.2020 в 10:00. По информации предоставленной АО «Почта России», в связи с техническим сбоем программы ЕАС, произошедшей в ОПС Жилина 302530, извещение ф.22 на РПО № 80093550185545 своевременно не распечатывалось, адресату не доставлялось. Отсутствие обработки РПО № 80093550185545 в ОПС Жилина 302530 до 19.08.2020 (дата вручения РПО) подтверждается данным ОАСУ РПО АО «Почта России» и трассой РПО. Почтовое отправление № 80093550185545 получено адресатом 19.08.2020 в ОПС Жилина 302530, о чем свидетельствует собственноручная подпись получателя (Лапина А.А.) в извещении ф.22 от 19.08.2020 г.

Контрольные сроки пересылки внутренних почтовых отправлений «Курьер онлайн» утверждены Распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р (далее - Распоряжение 109-р).

Так, согласно Распоряжению 109-р, контрольные сроки пересылки отправлений «Курьер онлайн» - время, установленное для пересылки отправлений от объекта почтовой связи места их приема до момента доставки курьером. Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни участка курьерской доставки (далее -УКД).

Контрольные сроки пересылки в населенные пункты, входящие в зону обслуживания УКД, равны контрольным срокам пересылки в населенные пункты расположения УКД.

Время приема отправлений от клиента в ОПС ЗТ:МР АСЦ, КЛПЦ,СП6Р АСЦ до 22:00 часов местного времени. Для отправлений «Курьер онлайн», принятых после указанного времени, срок пересылки увеличивается на 1 (один) день. Таким образом, при утвержденном контрольном сроке для почтового отправления «Курьер онлайн» № 80093550185545 3 (три) дня, доставка адресату данного РПО должна была быть осуществлена - не позднее 31.07.2020 г. Фактически РПО вручено 19.08.2020 г., замедление составило 19 дней.

Согласно п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 (далее - Правила), услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги.

В соответствии с п. 12 Правил, операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

С учетом требований п.23 Правил, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с п.46 Правил, оператор почтовой связи обязан: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (п.п. «а»); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (п.п. «в»).

Нарушение АО «Почта России» условий лицензии № 162571, выявленное Управлением в результате рассмотрения обращения гр.Лапина А.А., повлекло не выполнение оператором почтовой связи обязательных требований: пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абзаца 4 статьи 14, абзацев 2, 4 статьи 16, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункта 5 лицензионных требований лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Вследствие допущенного нарушения, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил пересылку почтового отправления «Курьер онлайн» № 80093550185545 в установленные контрольные сроки и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Невыполнение вышеперечисленных обязательных требований вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, приводит к нарушению устойчивости функционирования сетей (сооружений, объектов) почтовой связи.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении № АП-5 7/4/138 составлен главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО5 в 15 часов 00 минут 15.09.2020г. по адресу: <...>, каб. 208 в отсутствие законного представителя юридического лица - АО «Почта России», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по тел/факсу: 8 (495) 956-99-51 на эл.адрес office@russianpost.ru и заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10.09.2020 № 4433- 05/57 получено и зарегистрировано канцелярией АО «Почта России» 10.09.2020 за № АУП-08/20687.

При составлении протокола присутствовал защитник - Ларина Елена Михайловна - руководитель группы по правовым вопросам УФПС Орловской области, доверенность 57 АА 1015050 выдана 01.10.2019 г. сроком действия по 30.09.2021г., зарегистрировано в реестре за № 57/1-н/57-2019-1-1792.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое Ответчику административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично- правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 52 от 07.04.2009 г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в максимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1

настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области), Лицевой счет 04541А18830, ИНН <***>, КПП 575201001, Наименование банка получателя Отделение Орел г. Орел, БИК 045402001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 54701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028747553.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Е. Девицкая