Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А07-27292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27292/2021
г. Уфа
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022

Полный текст решения изготовлен 11.04.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файрушиной Э.Р. рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вектор 2" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица:

1) Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

3) Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-0449 от 09.07.2021 недействительным в части указания в чертеже (лист 1, 2) наложения на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 зоны с особыми условиями использования территории (территория лесов) и отсутствия в чертеже указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:1979 с исключением из текста (чертеж) информации о том, что земельный участок имеет пересечение с территорией лесов, а также отображением в чертеже градостроительного плана границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.09.2021, паспорт, диплом.

от иных лиц, участвующих в деле - не явились, извещены надлежащим образом;


Общество с ограниченной ответственностью "Вектор 2" (далее по тексту также – заявитель, ООО "Вектор 2") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Главархитектура, Управление) о признании градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-0449 от 09.07.2021 недействительным в части указания в чертеже (лист 1, 2) наложения на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 зоны с особыми условиями использования территории (территория лесов) и отсутствия в чертеже указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:1979 с исключением из текста (чертеж) информации о том, что земельный участок имеет пересечение с территорией лесов, а также отображением в чертеже градостроительного плана границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация ГО г. Уфа РБ, Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту также – Управление Росреестра по РБ), Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту также – Минлесхоз, Министерство).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное и третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От Министерства в материалы дела поступил отзыв на заявление, просит принять решение в соответствии с действующим законодательством, указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.02.2022 земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 относится к категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 не имеет пересечения и наложения с землями лесного фонда.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного и третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор 2» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979, площадью 7 236 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание административно-производственных корпусов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир здание. Участок находится примерно в 500 м от ориентира на юг, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский р-н, ул. 50 лет СССР, д. 30.

Участок принадлежит обществу на основании договора купли-продажи от 25.07.2012 №б/н, запись о государственной регистрации права №02-04-01/292/2012-535 от 15.08.2012.

09 июля 2021 года заявителем получен градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-0449, выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ (далее по тексту - ГПЗУ). На чертеже ГПЗУ отображена информация о нахождении в границах участка границы зоны с особыми условиями использования территории (территория лесов).

Заявитель, мотивируя заявление тем, что градостроительный план земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями сторон, данными в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Исходя из положений п. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 26 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача ГПЗУ.

В соответствии с требованиями раздела VII Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 № 741/пр, раздел 5 ГПЗУ "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерациидля объектов,вотношении которых установлены такие зоны. Информация раздела включает:

а) наименование ограничения (обременения) земельного участка и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения);

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м " или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям);

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Судом установлено, что в спорном ГПЗУ ни в одном разделе не содержится какой-либо информации об основаниях установления такой зоны, о содержании ограничений использования участка в связи с нахождением такой зоны в границах земельного участка, о координатах ее границ и т.д.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 7, пункту 2 статьи 23 названного Кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Кодекса, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2021 о земельном участке не содержит информации о том, земельный участок расположен в границах какой либо зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в зоне лесов.

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 не имеет пересечения и наложения с землями лесного фонда.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Из материалов дела следует, что ООО «Вектор 2» является собственником земельного участка с 15 августа 2012 года. При приобретении указанного земельного участка по договору купли-продажи правоустанавливающий документ не содержал каких-либо сведений о нахождении в его границах территории лесов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в чертеже градостроительного плана земельного участка на нахождение в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:1979 зоны с особыми условиями использования территории (граница лесов) не обосновано, не соответствует требованиям действующего.

Чертеж Градостроительного плана земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1)о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2)о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3)о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4)о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5)об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6)о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7)о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8)о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9)об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10)о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11)о границах зон действия публичных сервитутов;

12)о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13)о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения;

14)о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15)о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16)о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17)о красных линиях.

В соответствии с пунктом 27 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 N 741/пр границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

Как указано в чертеже градостроительного плана земельного участка (лист 2) земельный участок полностью входит в зону с особыми условиями использования территории - санитарно-защитную зону стационарного техногенного источника (СЗЗ-СТИ). Однако, нахождение участка в указанной зоне влечет ограничения по видам функционального использования участка (к примеру, запрещено размещение и организация жилой застройки, объектов рекреации и т.д.), но не означает недопустимость размещения иных объектов капитального строительства на нем, о чем и указано в разделе 5 ГПЗУ.

В случае, если в чертеже градостроительного плана земельного участка не отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, это означает фактическую невозможность проектирования и возведения любого объекта капитального строительства на земельном участке, невозможность выдачи обществу разрешения на планируемое строительство, что создает необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не доказано наличие оснований для указания в чертеже (лист 1, 2) наложения на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 зоны с особыми условиями использования территории (территория лесов) и отсутствия в чертеже указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает возложение обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Вектор 2" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:1979 с исключением из текста (чертеж) информации о том, что земельный участок имеет пересечение с территорией лесов, а также отображением в чертеже градостроительного плана границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения. Месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения нарушения суд считает разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению N 27 от 01.10.2021 в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-0449 от 09.07.2021 недействительным в части указания в чертеже (лист 1, 2) наложения на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:1979 зоны с особыми условиями использования территории (территория лесов) и отсутствия в чертеже указания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Вектор 2" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:1979 с исключением из текста (чертеж) информации о том, что земельный участок имеет пересечение с территорией лесов, а также отображением в чертеже градостроительного плана границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Вектор 2" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению № 27 от 01.10.2021 возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Вектор 2" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров