Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А44-1776/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1776/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению заместителя прокурора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173001, <...>)

к Администрации Пестовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 174510, <...>);

обществу с ограниченной ответственностью «Память» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174510, <...>)

о признании сделки недействительной

при участии

от истца (заявителя): ФИО1 – удостоверение № 299133 от 18.08.2020;

от ответчиков: от Администрации – ФИО2 – представителя по дов-ти № 1342 от 19.04.2022; от Общества – представитель не явился;

установил:

Заместитель прокурора Новгородской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Новгородской области в публичных интересах муниципального образования Пестовский муниципальный район с иском о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание ритуальных услуг (гарантированный перечень услуг по погребению) по погребению на территории Пестовского городского поселения от 24.06.2019, заключенного между Администрация Пестовского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Память» (далее – ответчики, Администрация, Общество).

Определением от 07.04.2022 исковое заявление принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением от 27.04.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 25 мая 2022 года в 11 час. 00 мин.

До судебного заседания Прокурор представил письменные пояснения от 19.05.2022 на отзыв Администрации, Администрация представила в арбитражный суд в электронном виде дополнение к отзыву на иск и ходатайство об участии в судебном заседании путём использования системы веб-конференции. Определением от 23.05.2022 суд удовлетворил ходатайство Администрации об участии в судебном заседании путём использования системы веб-конференции.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает извещенным надлежащим образом. Отзыв на иск и возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя Общество в суд не представило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и представленным письменным пояснениям. Доводы Администрации о возможности реализации полномочий органом местного самоуправления по организации ритуальных услуг путем привлечения в качестве специализированной организации для оказания гарантированного перечня услуг по погребению юридического лица на конкурсной основе, полагал несостоятельными и не соответствующими действующему законодательству.

Представитель Администрации с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему. По мнению ответчика, заключенный по итогам открытого конкурса договор от 24.06.2019 на оказание ритуальных услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню не противоречит действующему законодательству, не нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Прокурором иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения открытого конкурса по отбору организаций для оказания ритуальных услуг по погребению в соответствии с протоколом от 11 июня 2019 № 1 Администрация Пестовского муниципального района (заказчик) и ООО «Память» (исполнитель) 24 июня 2019 года заключили договор на оказание ритуальных услуг (гарантированный перечень услуг о погребению) по погребению на территории Пестовского городского поселения (далее – договор), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Пестовского городского поселения, принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Пестовского городского поселения и обязуется осуществлять захоронения в соответствии с действующим законодательством и технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью договора (л.д.12-17).

В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.13 договора исполнитель обязан предоставить гарантированный законодательством перечень услуг по погребению, гарантировать каждому жителю Пестовского городского поселения право на погребение с учетом его волеизъявления и предоставление бесплатно участка земли для погребения тела.

Пунктом 3.2.1. договора предусмотрено, что исполнитель имеет право на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуг по гарантированному перечню. Для возмещения расходов, связанных с предоставлением услуг по гарантированному перечню, исполнителю необходимо установить договорные отношения с:

ГУ «Управление Пенсионного фонда России в Пестовском районе Новгородской области» - на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти; на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пении до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии;

ГУ «Новгородское Региональное отделение Фонда социального страхования» - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» - на погребение умерших, которые не работали и не являлись пенсионерами, на погребение родившихся мертвыми детей по истечении 154 дней беременности, на погребение умерших, личность которых не установлена, и умерших, которые не имеют родственников.

Перечень оказываемых исполнителем указан в разделе II приложения № 1 к договору (техническая часть) и включает следующие услуги: оформление документов, необходимых для погребения, изготовление и предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения, в том числе для облачения тела; облачение тела; перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение и захоронение.

Ссылаясь на то обстоятельство, что наделение Общества путем заключения договора от 24.06.2019 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству и нарушает публичные и частные интересы, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 23 части 1 статьи 16).

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Закон № 8-ФЗ не содержит понятия «специализированная служба». Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Вопреки доводам ответчика, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 06.10.2020 № 307-ЭС20-14292 по делу № А56-94648/2018, в определении Верховного Суда РФ от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417 по делу № А42-6451/2019, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2021 № Ф07-13105/2021 по делу № А42-7680/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.06.2020 № Ф07-2802/2020 по делу № А42-6451/2019.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд признал обоснованными доводы Прокурора о том, что наделение Общества статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что договор от 24.06.2019 не соответствует требованиям действующего законодательства и посягает на публичные интересы и права третьих лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные Прокурором требования о признании недействительным договора от 24.06.2019 на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сумма государственной пошлины, подлежащей уплате по иску, составляет 6000 руб.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ и в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат отнесению на ответчиков.

Администрация освобождена от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судами, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

С учетом результатов рассмотрения дела, с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб., то есть половина от подлежащей уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание ритуальных услуг (гарантированный перечень услуг по погребению) по погребению на территории Пестовского городского поселения от 24 июня 2019 года, заключенный между Администрацией Пестовского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Память».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Память» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб. за рассмотрение иска.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу и направить в налоговый орган по адресу должника.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.




Судья

И.Н. Деменцова