Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А49-2555/2023

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пенза Дело № А49-2555/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 17 мая 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Академия Ростум» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным заключения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката С. В. Землякова (доверенность от 21.04.2023);

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 11.01.2023);

установил:

Автономная некоммерческая общеобразовательная организация «Академия Ростум» (далее – заявитель, Общеобразовательная организация, Академия Ростум) обратилась 21.03.2023 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит признать незаконным Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» № 1.29-23 от 03.02.2023 в части выводов о не соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Академия Ростум» для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) по адресу: <...>, требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель приводит следующие доводы в обоснование заявленных требований.

На основании заявки Академии Ростум № 1.11.-23 от 16.01.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (далее – Центр гигиены) проведена инспекция здания, строения, сооружения, помещения, оборудования иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) Общеобразовательной организацией по адресу: <...>.

Цель проведения инспекции: установление соответствия ()несоответствия) объекта инспекции требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3682-21).

Результаты проведенной инспекции оформлены Экспертным заключение Центра гигиены № 1.29-23 от 03.02.2023.

Согласно указанному экспертному заключению, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) Академией Ростум по адресу: <...>, не соответствуют требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

Заявитель считает Экспертное заключение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Экспертное заключение Центра гигиены с недостоверными и не соответствующими действующему законодательству выводами о несоответствия здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) Академией Ростум требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, исключает возможность получения заявителем лицензии не осуществление образовательной деятельности по программам основного образования, что, соответственно, создает препятствия и исключает саму возможность осуществления заявителем предпринимательской деятельности в указанной области.

Вывод о не соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) обоснован Центром гигиены двумя доводами:

- Академия Ростум, планирующая реализацию программ начального общего, основного общего, среднего общего образования размещается не в отдельно стоящем здании, а занимает часть нежилого двухэтажного здания по адресу: <...>, а именно помещения, расположенного на перовом этаже здания, что не соответствует требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20;

- В том же здании расположен и функционирует Пензенский филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр», предъявлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.09.2020 (нежилые помещения на первом и втором этажах, кадастровый номер 58:29:1005014, площадью 431,6 кв. м, по адресу: <...>, правообладатели: Российская Федерация, вид права: собственности, ФГУП «Главный радиочастотный центр», вид прав: хозяйственное ведение, вид разрешенного использования: данные отсутствуют), что также не соответствует требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

Указанные доводы (выводы ) Центра гигиены ошибочны, противоречат фактическим обстоятельствам, не соответствуют положениям действующего законодательства – СП 2.4.3648-20.

Далее заявителем приведён текст пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20:

«2.3.1. Планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях:

среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75%,

среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50%.

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускается размещать в помещениях жилищного фонда, а также в функционирующих зданиях общественного и административного назначения.

Встроенные в жилые здания, встроенно-пристроенные к жилым зданиям и (или) к зданиям общественного и административного назначения хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельные вход и выход, а также прилегающую к ним территорию, если иное не определено Правилами.

В подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи, помещений, в которых оказывается медицинская помощь, за исключением гардеробов, туалетов для персонала, тира, помещений для хранения книг (далее - книгохранилища), умывальных и душевых помещений (далее - умывальные, душевые соответственно), для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных иных подсобных помещений.

В помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

Подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора.

Учебные помещения для занятий детей дошкольного и младшего школьного возраста в объектах хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и начального общего, основного общего и среднего общего образования, размещаются не выше третьего этажа здания, если иное не определено Правилами.

Минимальное количество помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта (далее - минимальный набор помещений) с круглосуточным пребыванием, включает: жилые помещения, помещения для организации питания, помещения для оказания медицинской помощи, помещения для реализации образовательных программ (учебные классы (комнаты самоподготовки) и (или) по присмотру и уходу за детьми (игровые комнаты), или комнаты для осуществления присмотра и ухода (игровые комнаты и (или) гостиные), душевые, умывальные, туалеты для проживающих, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала.

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством <5>).

--------------------------------

<5> Часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598; 2016, N 27 (часть II), ст. 4246).»

На основании договора ТЭК 2108/1 аренды нежилого помещения от 01.01.02022, заключенного заявителем (арендатор) с ООО «Терраком» (арендодатель), заявитель является арендатором зданий и помещений, общей площадь. 918,2 кв. м. и земельного участка площадью 4093 кв. м (данный договор был представлен заявителем на экспертизу ответчику).

Описание и технические характеристики находящихся в аренде у заявителя зданий и помещений содержатся в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, также представленных заявителем на экспертизу ответчику. Из указанных выписок следует, что в аренду у заявителя находятся:

- здание, кадастровый номер 59:29:1005007:0170, площадью 262,9 кв. м, по адресу: <...>, назначение: нежилое, наименование: объект коммунально-бытового обслуживания населения, вид разрешенного использования: детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; иные объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы;

-здание, кадастровый номер 58:29:1005007:1065, площадью 223,6 кв. м, по адресу: <...>, назначение: нежилое, наименование: блокированное здание коммунально-бытового обслуживания населения к административному зданию в <...>, вид разрешенного использования: для размещения нежилого административного здания;

- помещение, кадастровый номер 58:29:1005014:152, площадь. 431,7 кв. м, по адресу: <...>, этаж: 1, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение.

Данные здания и помещения располагаются на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1006007:1, площадью 4093 кв. м., адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, принадлежащем ООО «Терраком» и находящемся у заявителя в аренде на основании вышеуказанного договора аренды (вписка из ЕГРН на земельный участок была также представлена заявителем на экспертизу).

Из приведенных выписок следует, что Академия Ростум, планирующая реализацию программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, размещается в отдельно стоящем здании, кадастровый номер 58:29:1005007:1-70, площадью 262,9 кв. м, по адресу, <...>, назначение: нежилое, наименование: объект коммунально-бытового обслуживания населения, вид разрешенного использования: детские сады, иные объекты дошкольного воспитания, находящегося на собственной территории (собственном земельном участке) с кадастровым номером 58:29:1005007:1, площадью 4093 кв. м, что полностью соответствует требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

Вывод Центра гигиены об обратном ошибочен. Наличие у заявителя в аренде также ещё и помещения с кадастровым номером 58:29:1005014:152, площадью 431,7 кв. м, занимающего 1 этаж здания по ул. Леонова, 32А, не опровергает факт размещения заявителя и осуществление им программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в отдельно стоящем здании с кадастровым номером 59:29:1005007:1070, находящемся на собственной территории (собственном земельном участке) с кадастровым номером 58:29:005007:1.

Данное здание является отдельно стоящим. Пензенский филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» к указанному зданию никакого отношения не имеет, на втором этаже здания не располагается. Здание вообще имеет только 1 этаж. В этой связи, и второй довод Центра гигиены, положенный им в основу отрицательного вывода оспариваемого экспертного исследования является ошибочным.

Здание заявителя соответствует всем требованиям, предъявляемым к нему СП 2.4.3648-20, как к зданию, подходящему для использования в целях реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

При этом положения СМП 2.4.3648-29 не исключают (предусматривают) возможность использования для организации образовательной деятельности нескольких зданий, функциональной связанных между собой находящихся на одной собственной территории. Единственным требованием к организации образовательной деятельности в таких зданиях является наличие отапливаемых переходов из одного здание в другое, для исключения перемещения детей (молодежи) по улице таким помещениям является необходимостью.

В рассматриваемом случае, все три арендованных заявителем здания функционально связаны между собой и находятся на одной собственной территории; отапливаемые переходы из одного здания в другое, исключающие перемещение детей (молодежи) по улице – обеспечены, что позволяет использовать их для организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В такой ситуации вывод Центра гигиены о несоответствии зданий, помещений заявителя требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 является необоснованным, противоречащим положениям действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Как следствие, оспариваемое Экспертное заключение Центра гигиены № 1.29-23 от 03.02.2023 не отвечает требованиям законности и подлежит признанию таковых судом.

Заявитель также ссылается на акт экспертного исследования № 13/16 от 03.05.2023 (том 1 л. д. 79), в котором сделан вывод, что здания с кадастровым номером 59:29:1005007:1070, здание с кадастровым номером 58:29:1005007:1065, помещение с кадастровым номером 58:239:1005014:152, используемые АНОО «Академия Ростум» для осуществления образовательной деятельности про программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) соответствуют требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в том числе, с учетом обстоятельства расположения и функционирования в помещении с кадастровым номером 58:29005007:869, самостоятельного хозяйствующего субъекта – Пензенского филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр».


Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (далее – ответчик, Центр гигиены) представило отзыв (том 1 л. д. 68), заявленные требования отклонило, в обоснование своей позиции приводит следующие доводы.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Одним из основных видов деятельности учреждения является проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы, которые проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологические, гигиенические и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 № 9866).

По результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы Центром гигиены было выдано экспертное заключение № 1.29.-23 от 03.02.2023, которое не является разрешительным документом для реализации образовательной деятельности Академии Ростум.

Надзор за исполнением требований санитарного законодательства входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

Подготовленное Центром гигиены экспертное заключение выражает мнение конкретного эксперта, сформированное на основании представленных ему документов.

Приложенные к заявке заявителя документы не позволили сделать эксперту иной вывод.

Из приложенных к заявке документов следует, что заявитель располагается на территории 2-х зданий нежилого помещения, помимо заявителя по указанному адресу располагается ФГУП «Главный радиочастотный центр», что также было установлено при выезде специалистов по указанному в заявке адресу.

При текущих обстоятельствах заявитель фактически требует от эксперта изменить своё мнение, сделанное им на основании ранее представленных заявителем документов при подготовке экспертного заключения.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства

В материалы дела представлено заключение Центра гигиены от 03.02.2023 № 1.29-23 (том 1 л. д. 13-20), следующего содержания (приведены выдержки из заключения).

Объект инспекции: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Академия Ростум» по адресу: <...>.

Цель проведения инспекции: установление соответствия (несоответствия) объекта инспекции требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «»Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Заявитель: Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Академия Ростум».

Далее перечислены представленные для проведения инспекции документы.

При проведении инспекции установлено (страницы 308 заключения – том 1 л. д. 15-20).

АНО ДО «Академия Ростум» размещена на арендованной территории, площадью 4093+\-0 м2.

Территория огорожена по периметру забором (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20). Территория имеет наружное электрическое освещение, выполненное светильниками, установленными по периметру на здании (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20). Озеленение территории выполнено деревьями.

На территории выделены: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная зоны (п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20). На территории хозяйственно зоны расположена автономная, котельная ООО «Терраком», обеспечивающая теплоснабжение и горячее водоснабжение здания по адресу: <...>.

Для сбора твердых коммунальных отходов предусмотрена контейнерная площадка жилого микрорайона, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется арендодателем.

АНО ДО «Академия Ростум», планирующая реализацию программ начального общего, основного общего, среднего общего образования размещается не в отдельно стоящем здании, а занимает часть нежилого двухэтажного здания, а именно помещения, расположенные на первом этаже здания, что не соответствует требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

В этом же здании расположен и функционирует Пензенский филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр», предъявлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.0.2020г (нежилые помещения на первом и втором этажах, кадастровый номер 58:29:1005014, площадью 431,6 м2, по адресу: <...>, правообладатели: Российская Федерация, вид права: собственность, ФГУП «Главный радиочастотный центр», вид права: хозяйственное ведение, вид разрешенного использования: данные отсутствуют), что также не соответствует требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.03648-20.

Вход в помещения АНО ДО «Академия Ростум» оборудован тамбуром (п. 2.4.1 СП 2.4.3648-20). Для обеспечения доступности услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья оборудован пандус, кнопка вызова и подъемный лифт (п 1.3 СП 2.4.3648-20).

Помещения АГО ДО «Академия Ростум» оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20). Горячее водоснабжение предусмотрено от автономной котельной, в подвальном помещении установлен резервный источник горячего водоснабжения. Холодным и горчим водоснабжения обеспечены учебные кабинеты начальных классов, помещения буфета-раздаточной, умывальные, туалеты, помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20) Подача холодной и горячей воды предусмотрена через смесители ( п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).

На странице 5 экспертного заключения перечислены помещения, их назначение и площадь:

Холл, рекреация, коридор, административные помещения, гардероб, кабинеты для учебных занятий, кабинеты для дополнительных и индивидуальных занятий, санитарный узел для мальчиков, санитарный узел для девочек, санитарный узел для персонала, помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, буфет-раздаточная, с помещением для приема пищи. Общая площадь указанных помещений – 887,82 м2, в том числе площадь помещений, в котором предполагается нахождение учащихся (гардероб, кабинеты для учебных занятий, кабинеты для дополнительных и индивидуальных занятий, санитарные узлы для мальчиков и девочек, буфет-раздаточная, с помещением для приема пищи) – 578,97 м2.

Окончательное заключение (стр. 8 – том 1 л. д. 20): здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего) Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Академия Ростум», <...>, не соответствуют требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

Академия Ростум оспаривает экспертное заключение от 03.02.2023 в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, том 1 л. д. 43) основным видом деятельности данной Общеобразовательной организации является Образование среднее общее (85.14). Дополнительные виды деятельности: Образование дошкольное (85.11), Образование начальное общее (85.12), Образование основное общее (85.13.) (строки 40, 42, 44 выписки из ЕГРЮЛ).

Также в строке 59 ЕГРЮЛ указано на наличие у Академии Ростум лицензии на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельности непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 положения о лицензировании установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно пунктам 2-4 Приложения к Положению о лицензировании «Перечень деятельности по реализации образовательных программ» к указанному Перечню отнесены:

2. Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования

3. Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования

4. Реализация основной общеобразовательной программы среднего общего образования

Следовательно, указанные в ЕГРЮЛ в качестве основных и дополнительных, виды деятельности подлежат лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены, в частности, следующие лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах.

г) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

Таким образом, для осуществления рассматриваемого вида деятельности соискатель лицензии должен иметь, в качестве одного их обязательных лицензионных требований, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 утверждён «Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» (далее – Порядок № 224).

Абзацем вторым пункта 2 Порядка № 224 установлено, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Порядка № 224 санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Пензенской области» 9том 1 л. д. 47) Центр гигиены учреждён Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (строка 30 ЕГРЮЛ), основным видом деятельности Центра гигиены является (строка 45) деятельность организации санитарно-эпидемиологической службы (86.90.1).

Из изложенных норм следует, что оспариваемое экспертное заключение составлено компетентным органом Его наличие является обязательным лицензионным требованием для осуществления образовательной деятельности.

Следовательно, отрицательное заключение затрагивает прав заявителя в сфере осуществляемой им деятельности, и может быть предметом самостоятельного судебного оспаривания.

В экспертном заключении сделан вывод о несоответствии объекта инспекции требованиям пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 в связи с тем, что объект размещается не в отдельно стоящем здании, а занимает часть нежилого помещения на первом этаже). В этом же здании (на втором этаже) размещён Пензенский филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр».

Из договора аренды от 01.01.2022 № ТЕК 2201/1 (том 1 л. д. 21) следует, что арендодатель (ООО «Терраком») предоставило арендатору (Академия Ростум) в аренду часть здания, расположенного по адресу: <...>, обще площадью 918,2 кв. м.

Помещение № 1 – 450 кв. м (кадастровый номер 58:29:1005014:152);

помещение № 2 – 223,6 кв. м. (кадастровый номер 58:29:1005007:1065);

помещение № 3 – 262,87 кв. м (кадастровый номер 59:29:1005007).

А также земельный участок площадью 4093 кв. м с кадастровым номером 58:29:1005007:1.

Из содержания договора аренды следует, что в аренду переданы три помещения (сумма их площадей – 936,46 м2). Здесь же указано о передаче в аренду части здания по ул. Леонова, 32, корпус 1, офис 1, общей площадью 918,2м2.

Также передан в аренду земельный участок.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости:

-на объект с кадастровым номером 589:29:1005007:1070 (том 1 л. д. 23), площадью 262,9 м2, нежилое здание, одноэтажное, по адресу: <...>; наименование: объект коммунально-бытового обслуживания населения; собственник ООО «Терраком»;

- на объект с кадастровым номером 58:29:1005007:1065 (том 1 л. д. 29), площадью 223,6 м2, нежилое здание, одноэтажное, по адресу: <...>, наименование: блокированное здание коммунального обслуживания населения к административному зданию в <...>; собственник ООО «Терраком»;

- на объект с кадастровым номером 58:29:1005014:152 (том 1 л. д. 33), площадью 431,7 м2, помещение нежилое, этаж 1-й, собственник помещения ООО «Терраком».

На здание в целом, в котором находится указанное помещение с кадастровым номером 58:29:1005014:152 выписка из ЕГРН не представлена.

В судебном заседании 17.05.23023 ответчиком представлена выписка из ЕГРН (том 1 л. д. 87) нежилое помещение с кадастровым номером 58:29:1005007:869, площадью 431,6 кв. м на этажах 1 и 2. Правообладатель – Российская Федерация. На праве хозяйственного ведения указанное помещение закреплено за федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр»

Однако из имеющихся документов следует, что для осуществления образовательной деятельность заявитель арендует у их собственника (ООО «Терраком»): два отдельных нежилых здания площадью 262,9 м2 и 223,6 м2 (кадастровые номера 58:29:1005007:10170 и 58:29:1005007:1065); нежилое помещение площадью 431,7 м2 на первом этаже в третьем нежилом здании, в котором также находится нежилое помещение Пензенского филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» (собственник – Российская Федерация); земельный участок, на котором расположены все три здания.

Не оспаривается сторонами, что два отдельно стоящих здания соединены переходами с находящимся между ними центральным зданием, в котором заявитель арендует помещение.

Ответчик в оспариваемом экспертном заключении ссылается на нарушение требований СП 2.4.3648-20, а именно – пункта 2.3.1. Таким нарушением Центр гигиены признаёт нахождение образовательном учреждения не в одном обособленном здании. Нахождение, наряду с образовательном учреждением, в здании другого юридического лица (ФГУП «Главный радиочастотный центр»).

В СП 2.4.3648-20 содержаться следующие требования к организациям (хозяйствующим субъектам – п. 1.2 СП) с целью осуществления образовательной деятельности по программам основного образования (начального общего, основного общего, среднего общего).

Пункт 2.2.5 СП: Расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации разделяет понятия здание, строение, сооружение. С учётом этого на арендуемом земельном участке не имеется построек и сооружений, не связанных функционально с деятельностью Академии Ростум. Занимаемые ФГУП «Главный радиочастотный центр» помещения не относятся к постройкам и сооружениям.

Абзац второй пункта 2.3.1 «При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного издания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице».

Данное условие соблюдено.

Абзац пятый пункта 2.3.1: Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.

В данном случае все два отдельных нежилых здания, и здание, в котором расположено арендуемой заявителем помещение, находятся на одной территории, арендуемой у ООО «Терраком». С учётом абзаца второго пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20, образовательное учреждение предполагается разместить в отдельно стоящих зданиях, соединённых переходами. Следовательно, данное требование также соблюдено.

Абзац шестой пункта 2.3.1: Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускается размещать в помещениях жилого фонда, а также в функционирующих зданиях общественного и административного назначения.

Абзац седьмой пункта 2.3.1: Встроенный в жилые здания, встроенно-пристроенные к жилым зданиям и (или) к зданиям общественного и административного назначения хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельные вход и выход, а также прилегающую к ним территорию, если иное не определено Правилами.

В данном случае, с учётом абзаца шестого пункта 2.3.1 Правил не допускается размещать организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в функционирующих зданиях общественного и административного назначения.

Российская Федерация является частью здания с кадастровым номером 58:291006007:869. То есть, ФГУП «Главный радиочастотный центр» не является правообладателем всего здания. Собственником другой части здания является ООО «Терраком» и эту часть здания арендует Академия Ростум. Оба учреждения располагают самостоятельными входными группами (фотографии 1 и 2 – том 1 л. д. 84). Следовательно, обеспечивается изолированность учащихся и работников образовательного учреждения от работников и посетителей бюджетного учреждения друг от друга, равно как и двух рассматриваемых помещений. По признаку нахождения на одном из двух этажей учреждения нельзя относить в целом всё здание к административным или общественным.

Поэтому указанное выше требование в данном случае не применимо. При этом допускается размещение хозяйствующего субъекта в нескольких зданиях, при условии соединения их между собой отапливаемыми переходами. Самостоятельный вход в арендуемое помещение имеется.

Абзац одиннадцатый пункту 2.3.1: Учебные помещения для занятий детей дошкольного и младшего школьного возраста в объектах хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и начального общего, основного общего и среднего общего образования, размещаются не выше третьего этажа здания.

В данном случае все помещения Академии Ростум размещены на первых этажах зданий.

При таких обстоятельствах выводы ответчика в оспариваемом заключении не соответствует положениям СП 2.4.3648-20.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является составление ответчиком экспертного заключения с учётом обстоятельств, установленных арбитражным судом в настоящем решении.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести расходы по государственной пошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным экспертное заключение № 1.29-23 от 03.02.2023 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в части выводов о несоответствии объекта инспекции требованиям пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» устранить нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Академия Ростум», для чего в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу составить экспертное заключение с учётом обстоятельств, установленных арбитражным судом в настоящем решении.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (440026 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 21.03.2005) в пользу автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Академия Ростум» (440028 <...>, к. А., офис 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 18.02.2021) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков