Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А76-43314/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43314/2018
07 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соверен-Сервис» (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соверен-Сервис» (далее ООО УК «Соверен-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания №18-5702 4097 от 25.09.2018, выданного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области».

В судебном заседании 23.10.2019 представитель заявителя требование о признании недействительным предписания поддержал.

В судебном заседании 24.10.2019 объявлен перерыв до 30.10.2019, информация о котором размещена в информационной сервисе «Картотека арбитражных дел в сети Интернет. После объявленного перерыва в судебное заседание представители сторон не явились.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 05.09.2018 №18-5702 4097, в связи с поступлением обращения собственника многоквартирного жилого дома от 30.08.2018 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГЖИ Челябинской области, Инспекция) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проведённой проверки, инспекцией установлено, что управление указанным многоквартирным домом (далее – МКД) осуществляет ООО УК «Соверен-Сервис» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 09.04.2018 и договора управления от 09.04.2018. Сведения об управлении МКД внесены в Реестр лицензий Челябинской области 01.05.2018 (Решение ГЖИ Челябинской области от 25.04.2018 №413Л).

Из материалов проверки следует, что при расчёте начисления платы за содержание общего имущества МКД обществом применяются нормативы потребления коммунальных ресурсов, утверждённые постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 №25/1 (далее – Постановление №25/1) для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением:

- холодной воды – 0,05782 куб.м./кв.м.;

- горячей воды – 0,05858 куб.м./кв.м.;

- стоков – 0,1164 куб.м./кв.м.

По представленным в ходе проверки документам инспекцией установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению, управляющей организацией неправильно применены нормативы при начислении платы за воду и стоки в целях содержания общего имущества в МКД при отсутствии в доме централизованного горячего водоснабжения. В частности обществом применены нормативы потребления холодной воды и стоков, утверждённые Постановление №25/1 для многоквартирных домов с централизованным горячим водоснабжением.

При этом согласно письму ООО УК «Соверен-Сервис» от 24.09.2018г №04-524, многоквартирном доме №9 по ул. А.Ю. Гагарина для приготовления горячей воды установлен бойлер.

По итогам проверки инспекцией сделан вывод, что приготовление горячей воды производится с использованием водяного подогревателя и тепловой энергии, поставляемой ресурсоснабжающей организацией в многоквартирный дом. Следовательно, централизованное горячее водоснабжение отсутствует, в связи с чем, подлежит применению норматив потребления холодной воды и водоотведения в целях содержания общего имущества МКД, утверждённого Постановлением №25/1 для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, в размере 0,01698 куб.м/кв.м. При этом Постановлением №25/1 норматив потребления горячей воды для МКД не имеющего централизованного горячего водоснабжения, не предусмотрен.

Нормативы потребления горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества для домов без централизованного горячего водоснабжения, не утверждены. В связи с чем основания для начисления платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, отсутствуют.

Указанные обстоятельства были расценены в качестве нарушений жилищного законодательства и зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 25.09.2019 №18-5702 4097, копия которого вручена представителю управляющей компании, согласно отметке в акте.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание №18-5702 4097 от 25.09.2018.

В предписании обществу предписано в срок до 15.11.2019 - выполнить перерасчет платы за период с апреля по август 2018 года за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению, потребленные при содержании общего имущества многоквартирного дома по нормативу для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением и сторнировать плату за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребленный при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО УК «Соверен-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания недействительным.

В обоснование заявленных требований общество указало, что вывод Инспекции об отсутствии централизованного горячего водоснабжения в спорном МКД не соответствует действительности. Вода, используемая для подогрева, поступает в многоквартирный дом из централизованной системы водоснабжения, а не из поземного источника. В связи с чем, заявитель полагает, что предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД осуществляется через закрытую систему горячего водоснабжения путем нагрева холодной воды с использованием тепловых пунктов. Таким образом, вывод ГЖИ Челябинской области о применении в жилом доме нецентрализованной системы водоснабжения ничем не обоснован. При таких условиях подлежит применению норматив, установленный Постановлением №25/1 для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением (водоотведением).

Кроме того, заявитель указал на неправомерность требования о перерасчете платы за спорные коммунальные услуги с апреля 2018 года, с учетом того, что общество осуществляет деятельность по управлению спорным МКД только с 01.05.2018, с момента внесения изменений в Реестр лицензий Челябинской области.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав на законность вынесенного предписания.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу положений частей 6 и 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган вправе проводить в отношении лицензиата документарные проверки.

В соответствии с подпунктами 2-1 и 2-2 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 №364, к функциям управления отнесено осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу подпункта 6 пункта 9 указанного Положения, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

С учётом указанных положений, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Статьёй 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги (часть 1).

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок начисления платы, исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, установлен в пункте 17 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее–Правила № 354).

Согласно части 9.1 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 №25/1 утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области (далее – Постановление №25/1).

В ходе проверки установлено, что обществом при расчете платы за использование коммунальных ресурсов применяются нормативы потребления, установленные Постановлением №25/1. При начислении платы за холодную воду применяется норматив – 0,05782 куб.м/кв., при начислении платы за отведения сточных вод – 0,1164 куб.м/кв.

Указанные нормативы установлены для категории многоквартирных домов с централизованным горячим и холодным водоснабжением, водоотведением. Кроме того, общество начисляет плату за горячую воду в целях содержания общего имущества по нормативу - 0,05858 куб.м/кв.

Так, в постановлении №25/1 установлены нормативы потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в МКД (до 5 этажей) с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением – 0,05782 куб. м/кв.м.; потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД (до 5 этажей) с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением - 0,05858 куб. м/кв.м.; отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (до 5 этажей) - 0,1164 куб. м/кв.м.

В соответствии с Постановлением №25/1 норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, - не установлен.

При этом норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в МКД (до 5 этажей) с централизованным холодным водоснабжением, водоотведением установлен в размере – 0,01698 куб. м/кв.м.; норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД (до 5 этажей) с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением установлен в размере - 0,01698 куб. м/кв.м.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) централизованная система горячего водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно пункту 12 статьи 2 закона №416-ФЗ к нецентрализованной системе горячего водоснабжения относятся сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Из материалов дела следует, что горячее водоснабжение спорного МКД №9 по ул. Гагарина города Троицка осуществляется при помощи бойлерной установки, которая располагается в многоквартирном доме.

Как указывает сам заявитель, холодная вода, используемая для подогрева, поступает в МКД из централизованной системы водоснабжения и подогревается с использованием теплового пункта, находящегося в МКД.

Таким образом, горячее водоснабжение производится в спорном МКД путем подогрева холодной воды с применением водонагревателя (теплообменного пункта).

Согласно положениям пункта 33 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее – Постановление Правительства РФ №306), следует, что в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, если производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителем коммунальной услуги самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из указанных положений следует, что в случае если приготовление горячей воды производится исполнителем коммунальных услуг путем использования нагревательного оборудования и тепловой энергии, поставляемой ресурсоснабжающей организацией, то применяемую систему водоснабжения нельзя отнести к централизованному горячему водоснабжению.

Вода, используемая для подогрева, поступает в МКД, в котором расположена бойлерная установка, из централизованной системы холодного водоснабжения. Таким образом, предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанном доме осуществляется самостоятельно путем нагрева воды.

В рассматриваемом случае, использование бойлерной установки для приготовления горячей воды для МКД не свидетельствует об использовании централизованной системы горячего водоснабжения.

Доказательств того, что используемая заявителем водонагревательная установка включена в централизованную систему горячего водоснабжения, то есть осуществляет отбор горячей воды из тепловой сети (сети горячего водоснабжения) либо осуществляет нагрев без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта, не представлено.

Согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, установленным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» - центральный тепловой пункт – это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае применяется нецентрализованная система горячего водоснабжения.

В связи с указанным, выводы Инспекции о необходимости применения нормативов, установленных Постановлением №25/1 для категории многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением – 0,01698 руб.м./кв.м. (потребления холодной воды и водоотведения) являются правомерными.

При этом норматив потребления горячей воды для такой категории домов не утверждён.

В части 6 статьи 31 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Отсутствие норматива потребления ГВС на общедомовые нужды для спорного МКД не является основанием для запрета начисления платы за фактическое использование ГВС на общедомовые нужды.

Однако, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

Таким образом, начисление платы за горячее водоснабжение путем применения норматива, предусмотренного Постановлением №25/1, не является обоснованным.

Из платежных документов по квартире № 47 установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по водоснабжению и водоотведению, потребленные при содержании общего имущества МКД, обществом применены нормативы, утвержденные Постановлением № 25/1, для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением.

Таким образом, требование Инспекции о необходимости перерасчета платы за спорные коммунальные услуги исходя из нормативов потребления холодной воды и стоков в целях содержания общего имущества, утвержденных Постановлением №25/1 для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, является правомерным.

Доводы заявителя о неправомерности предписания в части требования о перерасчете платы за коммунальные ресурсы с апреля 2018 года, в связи с включением спорного МКД в Реестр лицензий за ООО УК «Соверен-Сервис» с 01.05.2018, судом отклоняются.

Из материалов дела, в частности ответа ООО УК «Соверен-Сервис» от 12.09.2018 №04-484 следует, что начисление платы за потребление коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, произведено обществом, в том числе с апреля по май 2018 года (л.д. 83 том 1).

Из представленной при проверке ООО УК «Соверен-Сервис» платежной квитанции по квартире №47 (л.д. 76 том 1) следует, что в разделе 1 квитанции указана организация исполнителя услуг - ООО «Зеленый город».

Вместе с тем, в отдельных графах по коммунальным услугам содержится информация (в скобках) об исполнителе услуг – «Соверен», а реквизиты организации исполнителя услуг (адрес, контактные телефоны) в платежных квитанциях за иные периоды не изменялись.

При этом договор управления МКД заключен между собственниками МКД и ООО УК «Соверен-Сервис» 09.04.2018.

С учетом указанного, суд полагает, что выставление платежной квитанции за оказанные коммунальные услуги за апрель 2018 года фактически произведено ООО УК «Соверен-Сервис», в связи с чем выводы Инспекции в части возложения обязанности по перерасчету платы за спорные коммунальные услуги за апрель 2018 года являются обоснованными.

При данных обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание соответствующим требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов