Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А60-55811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55811/2019
27 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания до перерыва - помощником судьи К.В. Зуевой, после перерыва - секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55811/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Специальный отряд охраны правопорядка Рысь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГАПОУ СО «Уральский радиотехнический колледж им. А.С. Попова»; общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие охранное агентство «Сатурн»

о признании недействительным решения № 066/01/18.1-1795/2019 от 17.07.2019 года,

При участии в судебном заседании:

до перерыва – лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились по причине невозможности проведения судебного заседания в связи с эвакуацией сотрудников и посетителей Арбитражного суда Свердловской области;

после перерыва:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности от 20.08.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, удост., представитель по доверенности №165 от 29.07.2019 г.;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании 20.02.2020 г. объявлен перерыв до 25.02.2020 до 09 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Специальный отряд охраны правопорядка Рысь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения № 066/01/18.1-1795/2019 от 17.07.2019 года.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, дополнения к отзыву с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось ООО Частное охранное предприятие охранное агентство «Сатурн» (вх. № 01-17494 от 12.07.2019 г.) с жалобой на нарушение заказчиком в лице ГАПОУ СО "Уральский радиотехнический колледж им. А.С. Попова", его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексному обеспечению безопасности объектов (извещение № 31908058847).

17.07.2019 Свердловским УФАС вынесено решение № 066/01/18.1-1795/2019, в соответствии с которым жалоба ООО Частное охранное предприятие охранное агентство «Сатурн» признана обоснованной (п.1); в действиях заказчика в лице ГАПОУ СО "Уральский радиотехнический колледж им.. А.С. Попова" выявлены нарушения п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках (п.2); заказчику в лице ГАПОУ СО "Уральский радиотехнический колледж им. А.С. Попова", закупочной комиссии решено выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п.3).

Полагая, что вынесенное решение является незаконным, ООО Частное охранное предприятие "Специальный отряд охраны правопорядка Рысь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский радиотехнический колледж им. А.С. Попова» (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Наблюдательного совета ГАПОУ СО «УРТК им А.С. Попова» (протокол заседания Наблюдательного совета № 28 от 13 декабря 2018 г.), размещенного в единой информационной системе 22.12.2018 в редакции 7.

Как следует из материалов дела, 02.07.2019 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 31908058847 и закупочная документация на оказание услуг по комплексному обеспечению безопасности объектов.

Начальная (максимальная) цена договора 3 756 480 руб.

В соответствии ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в частности:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Разделе 2 Положения о закупке установлен порядок оценки заявок участников запроса предложений в электронной форме.

Согласно п. 2.3 Положения о закупках в целях соблюдения настоящего раздела для оценки заявок Заказчик устанавливает в документации о закупке, в том числе, следующий критерий оценки:

4) квалификации участников закупки, в том числе:

- опыт выполнения работ, оказания услуг, поставки товара сопоставимый по объему и характеру предмету закупки.

В соответствии с п. 2.4. Положения о закупках в документации о закупке Заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена договора».

В п. 1 Раздела «Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке» закупочной документации указан, в том числе, следующий критерий оценки и сопоставления заявок:

б) опыт выполнения работ, оказания услуг, поставки товара сопоставимый по объему и характеру предмету закупки - объем (в российских рублях) контрактов (договоров), заключенных по результатам по результатам конкурентных публичных процедур в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», сопоставимых по характеру и объему предмету конкурса, успешно выполненных собственными силами на территории Свердловской области в 2013-2018 гг. для образовательных учреждений, с ценой таких контрактов (договоров) не менее начальной (максимальной) цены договора каждый. Значимость подкритерия - 80 % (0,8).

Таким образом, согласно документации заказчик устанавливает, в том числе показатель, раскрывающий содержание критерия оценки и сопоставления заявок, а именно:

-к критерию «Опыт выполнения работ, оказания услуг, поставки товара сопоставимый по объему и характеру предмету закупки» устанавливает, в том числе, следующий показатель: «объем (в российских рублях) контрактов (договоров), выполненных на территории Свердловской области».

Исходя из изложенного, антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что требование о наличии «объем (в российских рублях) контрактов (договоров), выполненных на территории Свердловской области» ограничивает круг потенциальных участников закупки, при этом они не обусловлены объективными особенностями данного заказчика, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, заказчиком в нарушение пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, который не предусмотрен положением о закупке. Названные нарушения влекут невозможность осуществления комиссией действий по надлежащей оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе предложений. Положение и документация о закупке вводят участников закупки в заблуждение относительно состава и содержания заявки, что противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Доводы заявителя о том, что требование о наличии объема контрактов (договоров), выполненных на территории Свердловской области не ограничивает круг потенциальных участников, поскольку специфика охранной деятельности предполагает в рамках технического задания заказчика обязанность исполнителя создать стационарные рабочие места непосредственно в Свердловской области, иметь группу быстрого реагирования с дислокацией именно в Свердловской области, и участник, имеющий опыт выполнения контрактов, например, в Московской области, не сможет с момента заключения контракта обеспечить выполнение охранных услуг в соответствии с законодательством, судом отклоняется.

Установленные законодательством требования в отношении оказания охранных услуг являются одинаковыми на всей территории РФ; не имеет значения на территории какого субъекта такие услуги были оказаны, если они оказаны качественно. Участник закупки может иметь опыт выполнения охранных услуг на территориях других субъектов Российской Федерации, имея на тот момент своим местонахождением иной субъект Российской Федерации, чем Свердловская область (при этом к моменту проведения торгов участник может иметь адресом регистрации Свердловскую область).

Учитывая положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", вышеназванный порядок и критерии могут формироваться заказчиком самостоятельно, ориентируясь на необходимые для него показатели цены, качества и надежности приобретаемых товаров, работ и услуг в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей в указанных товарах, работах и услугах. При этом не должно быть дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Суд считает, что оснований для признания недействительным решения (ст. 198, 200 АПК РФ), в данном случае не имеется, поскольку оспариваемое решение соответствует Закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу (который после выполнения заказчиком предписания антимонопольного органа и проведения конкурса с учетом требований антимонопольного органа был признан победителем закупки, с которым заказчик должен был заключить договор).

При таких обстоятельствах, выводы антимонопольного органа о неправомерности действий заказчика являются обоснованными, оснований для и признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова