Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А40-108895/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-108895/22-145-814
г. Москва
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "МФК ДжамильКо" (107031, город Москва, Трубная площадь, дом 2, эт 1 пом I ком 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 28.02.2022 г. № КУВД-001/2021-48677498/8,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 11.04.2022 г. № 9/2022 паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

АО «МФК ДжамильКо» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконным решения от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-48677498/8 об отказе государственного кадастрового учета нежилого здания, расположенного по адресу <...>., кадастровый номер 77:01:0001042:1038 и об обязании.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Ответчиком отзыв не представлен. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 18.11.2021 Общество обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о проведении кадастрового учета с целью уточнения местоположение (границ) объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001042:1038 (нежилое здание) на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001042:27, мотивировав его тем, что ранее объекты, при проведении учета, были переданы в координатах не отвечающих требованиям законодательства, при постановке объекта на кадастровый учет не были уточнены координаты характерных точек границ вышеуказанных здания и земельного участка в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». В связи с чем у Заявителя возникла необходимость изменить, содержащиеся в ЕГРН, сведения о контуре нежилого здания относительно земельного участка, на котором оно размещено.

Однако в соответствии с уведомлениями о приостановлении кадастрового учета от 26.11.2021, 06.12.2021, 24.12.2021 по делу № КУВД 001/2021-48677498/2 действия по кадастровому учету были приостановлены.

В последующем 28.02.2022 Управлением Росреестра по Москве было принято решение № КУВД-001/2021-48677498/8 об отказе государственного кадастрового учета нежилого здания, расположенного по адресу <...>., кадастровый номер 77:01:0001042:1038.

Заявитель посчитал вынесенное решение об отказе незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в Уведомлении о приостановлении 26.11.2021 одной из причиной приостановки явилось то, что в нарушении пп. 5.6.11. Приказа Росреестра от 25.04.2019 № П0163 в XML схеме не корректно приведены сведения о контуре: обо всех элементах контура, которые должны быть указаны через реквизит «NewContour».

В целях устранения данного замечания 06.12.2021 Обществом был подан технический план, где сведения обо всех элементах контура Здания были указаны через реквизит «NewContour».

Вторым основанием для приостановки в уведомлении от 26.11.2021 явилось то, что при сопоставлении сведений, содержащихся ЕГРН и сведений, содержащихся в представленном техническом плане, выявлено изменение контура застройки объекта недвижимости, в связи с чем на основании п. 14 ст. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 Управление указало, что у него есть основание полагать, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001042:1038 были проведены работы по реконструкции. А в представленном техническом плане отсутствует документ, подтверждающий завершение работ по реконструкции объекта недвижимости и вводе его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Между тем согласно заключению кадастрового инженера технический план и, соответственно, обращения Заявителя с заявлением о проведении кадастрового учета и были сделаны с целью уточнения местоположения (границ) объекта – здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1038 на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001042:27 в связи с изменением сведений о контуре здания, , а не с реконструкцией.

Так, согласно ст. 51 ГрК РФ реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Вместе с тем в Уведомлении не указано в чем состоит реконструкция объекта.

В соответствии с п.п. 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 " (далее – Административный регламент) уведомление о приостановке/отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги.

Однако, в уведомлениях о приостановке и в последующем отказе по делу № КУВД 001/2021-48677498/2 в нарушение вышеуказанных требований Управление не указало, в чем именно состоит изменение контура здания и в результате чего Управление пришло к выводу о проведенной реконструкции Здания.

Кроме того Заявитель верно указывает, что при сопоставлении геодезической съемки со сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре в виде планов здания, отклонений, свидетельствующих о реконструкции здания в соответствии с заключением кадастрового инженера не выявлено.

В соответствии с п. 5 ст. 29 Закона о государственной регистрации уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения вышеуказанного Федерального закона.

Согласно п. 5.1. ст. 29 Закона о государственной регистрации при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Однако Управление в связи с предоставлением документов 26.11.2021 в своем уведомлении от 06.12.2021 и от 24.12.2021 о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав указало, ранее не заявленное им обстоятельство, являющимися основанием для приостановки в государственной регистрации, а именно: Ответчик, ссылаясь на Приказ Росреестра №П/0163 от 25.04.2016 указал, что представленный файл формата JPEG не содержит соответствующих планов этажей и не соответствует Требованиям.

При этом данного замечания в уведомлении о приостановлении от 26.11.2021 не было, более того, реквизит XML-схемы технического план ?Plans? был заполнен изначально и в следующих технических планах не менялся.

Кроме того, в соответствии с п. 9.1 ст. 24 Закона о регистрации в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

Здание с кадастровым номером 77:01:0001042:1038 было поставлено на учет 22.05.2012 то есть до 01 января 2013 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» по зданию.

Согласно заключению кадастрового инженера, включенному в технический план, он был подготовлен в соответствии с п. 9.1 ст. 24 Закона о регистрации именно с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении нежилого здания на земельном участке. Также в заключении кадастрового инженера было указано, что в связи с тем что в действующей XML схеме предусмотрено обязательное включение поэтажного плана и без него сформировать технический план не представляется возможным в данный раздел был фрагмент пункта законодательства, подтверждающего законность действий кадастрового инженера.

Суд считает, что были устранены все причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Таким образом, суд пришел к выводу о неправомерности решения от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-48677498/8 об отказе государственного кадастрового учета нежилого здания, расположенного по адресу <...>., с кадастровым номером 77:01:0001042:1038.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-48677498/8 об отказе государственного кадастрового учета нежилого здания, расположенного по адресу <...>., кадастровый номер 77:01:0001042:1038.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МФК ДжамильКо» в установленном законом порядке в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1038, расположенного по адресу: г. Москва, р-н Тверской, Столешников переулок, д. 10, строение 1, на основании заявления Заявителя от 18.11.2021 и представленных Заявителем дополнительных документов по заявлениям.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «МФК ДжамильКо» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель