Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А66-12294/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-12294/2019
г. Тверь
15 ноября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, ФИО3, ФИО4 (до перерыва и после), от заинтересованного лица - ФИО5 (до перерыва и после), рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным решения от 25.07.2019 № 818-пи «Об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56561 ТЭ от 30.07.2002» (далее - решение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным решения и применении последствий недействительности.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учётом, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, представил дополнительные документы, привёл устные доводы.

Ко дню судебного заседания подготовил и представил суду правовое обоснование возможности подачи уточненного отчета по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», заключение специалиста по определению объема добытого полезного ископаемого на Южном участке Заднепольского месторождения песчано-гравийной смеси в 2016 году (далее - заключение) с приложениями.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по основаниям письменного отзыва, представил дополнительные документы, дополнение к отзыву, привёл устные доводы.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение общества от 26.06.2019 исх. № 13087, министерство 25.07.2019 № 818-пи приняло решение «Об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56561 ТЭ от 30.07.2002 (далее - решение, отказ).

Основанием принятия оспариваемого решения явились выводы ответчика о нарушении обществом подпунктов «д» (наличие ежегодного плана развития работ на предстоящий год) «е» (среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого в объеме - 300 тыс. куб. м. Допускается отклонение годового объема добычи в большую или меньшую сторону в пределах 20% от установленного) пункта 4.1 раздела 4 лицензионных условий.

Общество, полагая принятое министерством решение необоснованным обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено в ходе рассмотрения дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами, срок действия 30.07.2002 - 01.01.2020, восточная часть Южного участка месторождения «Заднепольское» (Старицкий район).

Первоначально срок действия лицензии установлен до 01.01.2012.

ООО «Компания «Старицкие Карьеры» в соответствии с лицензией имело право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала восточной части Южного участка месторождения «Заднепольское» для переработки на песок щебень. Площадь горного отвода - 102,5 га.

Факт нарушений отражённых в оспариваемом решении, по мнению ответчика, подтверждается формой 5-гр за 2016 год, служебной запиской министерства от 07.02.2017 № 13-В, отчетом о выполнении условий пользования недрами за 2016 год, представленным ООО «Компания «Старицкие карьеры».

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее - Закон о недрах).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как предусмотрено частью 3 статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 7 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-30 «О порядке пользования недрами в Тверской области» определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па (далее - порядок).

Согласно пункту 29 порядка срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр.

Для внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения недропользователь предоставляет в министерство документы, поименованные в пункте 30 порядка.

На основании пункта 33 порядка в течение 5 дней с момента рассмотрения представленных документов министерство обязано в письменной форме уведомить заявителя об отказе в переоформлении лицензии на право пользования участком недр местного значения с указанием причин отказа.

При этом, как указано в этом же пункте, министерство отказывает претенденту во внесении изменений в лицензию в случаях: непредставления документов, установленных пунктом 29 настоящего порядка; представления заявителем недостоверных сведений о себе.

В рассматриваемом случае ответчиком не оспаривается тот факт, что, обратившись в министерство с заявлением 25.06.2019 о внесении изменений в лицензию, общество приложило все документы, указанные в порядке, представленные сведения достоверны.

Согласованный объем добычи полезного ископаемого по лицензии - 330 тыс. куб. м + 20%.

Исходя из подготовленных обществом статистических данных, в 2016 году заявитель осуществлял добычу с превышением согласованного объёма - 509,5 тыс. куб. м. (вместо 396,0 тыс. куб.м, установленного лицензией).

Наличие указанных сведений, в подготовленной заявителем статистике, не опровергается обществом, вместе с тем заявитель указывает на имеющуюся техническую ошибку в сформированных заявителем в 2016 сведениях.

Указанный факт, подтверждается документацией, содержащей информацию о фактическом размере добытого объема полезного ископаемого (в том числе отчеты маркшейдеров).

В процессе рассмотрения дела, обществом представлена скорректированная отчётность (формы 5-гр, 70-тп, 71-тп), подтверждение направления отчётности в адрес министерства и уточнённые налоговые декларации.

Судом установлено, что общество в сведениях о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госкомстата от 13.11.2000 № 110 (форма 5, графа 8), указало объём добычи полезного ископаемого (песчано-гравийная смесь) 509, 5 тыс.м.куб.

В материалы дела, заявителем представлены пояснительная записка и заключение, подготовленные специалистом в сфере маркшейдерское дело ФИО6 (до вступления в брак - ФИО7, диплом № 107718, удостоверение о повышении квалификации № 03/18-У6362 2018, далее - специалист) составленные в целях пересчёта балансовых запасов по состоянию на 01.01.2017.

Из составленных специалистов документов следует, что на разрабатываемом участке преобладают безгравийные пески (пески с содержанием гравия менее 20%. отнесены к вскрышным породам), что соответствует сведениям, содержащимся в «Рабочем проекте разработки карьера и рекультивации нарушенных земель на Южном участке Заднепольского месторождения песчано-гравийной смеси в Старицком районе Тверской области, выполненного ООО «Ловазу+» в 2002 году» (далее - рабочий проект), отчёту о переоценке запасов на Восточном фланге Южного участка Заднепольского песчано-гравийного месторождения в Старицком районе Тверской области (приказ об утверждении № 66-кв от 10.06.2015).

Специалистом также сделан вывод об ошибочности учёта недропользователем на балансе, как полезного ископаемого, всего объема разработанного песка в объёме 509, 5 тыс.м.куб. в том числе и вскрышных пород и осуществлён перерасчёт объёма добычи полезного ископаемого за 2016 год.

Основанием для проведения перерасчёта специалистом, послужили документы, составленные в соответствующем периоде маркшейдерской службой общества, отражающие оперативный учёт добычи полезного ископаемого, а также подробные маркшейдерские сьёмки выработанного пространства карьера.

В этой связи специалист пришёл к выводу о наличии оснований для пересчёта значения объема добытого полезного ископаемого (уменьшении данного показателя на 119,5 тыс.м.куб.) определив его как 390,00 тыс.м. куб., что повлекло увеличение значения объема вскрышных пород на 119,5 тыс.м.куб., определив его как 201,1 тыс.м.куб.

Указанные значения отражены обществом в скорректированных в сведениях о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госкомстата от 13.11.2000 № 110.

Министерство факт наличия и исправления технической ошибки не опровергло.

Действующее законодательство, регулирующее данную сферу деятельности, не содержит запретов на корректировку статистической информации, представленной ранее. Заполнение рассматриваемых граф форм 5-гр, 70-тп, 71-тп не регламентировано, не обусловлено проведением юридически значимых действий.

Проанализировав, представленный обществом рабочий проект, статистические сведения, уточненные статистические сведения, выводы специалиста, изложенные в пояснительной записке с приложениями (том 2, л.д. 60-79) и заключении с приложениями, также иные документы, суд пришел к выводу о соблюдении заявителем условий пользования недрами и соответствии количества добытого полезного ископаемого установленным лицензией требованиям и рабочему проекту разработки карьера.

В этой связи, у министерства оснований для вывода о нарушении обществом пункта 4.1 раздела 4 лицензионных условий в рассматриваемой части не имелось.

По мнению ответчика со стороны общества допущено нарушение лицензионных условий, отражённое в подпункте «д» пункта 4.1 раздела 4 лицензионных условий (отсутствие ежегодного плана развития горных работ на 2016 год).

Поводом для принятия министерством оспариваемого решения в указанной части явилось отсутствие обязательного согласования указанного плана уполномоченным органом.

Относительно данного обстоятельства заявитель пояснил, что в 2016 году при подготовке плана развития горных работ (далее - план) в процессе согласования в уполномоченном органе (Центральное управление Ростехнадзора) выявлены недостатки требующие внесения изменений в рабочий проект разработки карьера и рекультивации нарушенных земель на Южном участке Заднепольского месторождения песчано-гравийной смеси в Старицком районе Тверской области выполненного ООО «Ловазу+» в 2016 году. Выявленные уполномоченным органом замечания были устранены обществом, но к окончанию работ, срок согласования плана уполномоченным органом истёк. В этой связи, пройти процедуру согласования плана развития горных работ на 2016 год не представляется возможным.

Приведённые заявителем обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Указанные выше доводы общества нашли свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Так, в феврале 2017 года в рамках согласования ответчиком проектной документации «Корректировка «Рабочего проекта разработки карьера и рекультивации нарушенных земель на Южном участке Заднепольского месторождения песчано-гравийной смеси в Старицком районе Тверской области, выполненного ООО «Ловазу+» в 2002 году» (Приложение № 10) замечаний со стороны ответчика высказано не было, в том числе с точки зрения исправления недостатков, выявленных в рамках проведения процедуры согласования плана развития горных работ на 2016 год.

Проектная документация прошла согласование и используется обществом в работе. Работа лицензиата осуществлялась в соответствии с подготовленным планом. Фактически обществом подготовлен и имеется в наличии план развития горных работ на 2016 год. Указанный факт не отрицается ответчиком.

По мнению суда, отсутствие утверждения уполномоченным органом подготовленного документа, не исключает его наличие, не препятствует недропользователю исполнять обязанности, принятые в рамках действующей лицензии.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что обстоятельства свидетельствующие о нарушении условий лицензии пользователем недр, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

Исходя из требований пункта 33 порядка, министерство отказывает претенденту во внесении изменений в лицензию в случаях: непредставления документов, установленных пунктом 29 настоящего порядка; представления заявителем недостоверных сведений о себе.

Оснований для отказа, предусмотренных указанным выше пунктом порядка в процессе рассмотрения заявления общества не установлено.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд, признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, в решении должен указать также на обязанность такого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Возвратить обществу излишне уплаченную платежным поручением от 02.08.2019 № 861 государственную пошлину в размере 9 000, 00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 25.07.2019 № 818-пи «Об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56561 ТЭ от 30.07.2002».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области устранить нарушения, внести изменения в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56561 ТЭ от 30.07.2002, продлив срок действия лицензии до 01.01.2031.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 АПК РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную платежным поручением от 02.08.2019 № 861 государственную пошлину в размере 9 000, 00 руб., выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова