Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А48-7297/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-7297/2017

«10» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2017;

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 14.08.2017 №24 - в деле),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 05.09.2017 №869.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.09.2017 специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании распоряжения руководителя Управления от 29.08.2017 №1328 провел внеплановую выездную проверку в отношении ИП ФИО2, осуществляющей предпринимательскую деятельность в кафе «Светик» по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383.

05.09.2017 в 10 час. 40 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 в кафе «Светик» установлено, что ИП ФИО2 допустила нарушения ст.ст. 5, 11, 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», ст.ст. 4, 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и приложения 1 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», а именно в холодильнике для реализации хранилась следующая пищевая продукция с истекшими сроками годности, а также без маркировки и с нарушением условий хранения:

1. гречка отварная, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», дата изготовления: 30.08.2017, вес брутто: 595 гр., срок годности: 12 часов. Таким образом, на момент проверки срок годности истек на 6 дней;

2. рис отварной, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», дата изготовления: 31.08.2017, вес брутто: 1025 гр., срок годности: 12 часов. Таким образом, на момент проверки срок годности истек на 5 дней;

3. лапша куриная, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», дата изготовления: 01.09.2017, вес брутто: 1625 гр., срок годности: 48 часов. Таким образом, на момент проверки срок годности истек на 3 дня;

4. салат из капусты и помидор, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», дата изготовления: 31.08.2017, вес брутто: 670 гр., срок годности: 6 часов, салаты из свежих овощей готовят по мере спроса. Таким образом, на момент проверки срок годности истек на 5 дней;

5. винегрет, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 1885 гр.;

6. плов с мясом, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383 кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 525 гр.;

7. тефтели мясные, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 605 гр.;

8. котлеты, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 490 гр.;

9. суп гороховый, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 1380 гр.;

10. борщ, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 2555 гр.;

11. суп харчо, изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 1465 гр.;

12. пельмени замороженные (полуфабрикат), изготовитель: ИП ФИО2, Орловская область, Орловский район, Сабуровская сельская администрация, автодорога Москва-Харьков, М-2, 383, кафе «Светик», без маркировки, что не позволяет установить сроки годности и условия хранения, в количестве 215 гp.;

13. полуфабрикат охлажденный «Котлетное мясо свиное» термо в/у, дата изготовления 03.09.2017, на маркировке отсутствует изготовитель, сроки годности и условия хранения, в количестве 340 гp.;

14. полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральные «Набор для супа» охлажденный «Белая птица-Белгород», изготовитель: ООО «Белая птица-Белгород» обособленное подразделение «ПО Белая птица», Белгородская обл., Шебекинский р-н, в границах земель ЗАО «Донец» юго-западнее п.Поляна, дата изготовления: 31.08.2017. Согласно маркировке условия хранения при температуре от 0 до 2 градусов, срок годности: 7 суток, документы, подтверждающие качество и безопасность продукта отсутствуют, в количестве 570 гр.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) целью принятия настоящего технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека.

В статье 4 TP ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции определена, как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Согласно п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождатьсяинформацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, чтоустановлено п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011.

В соответствии с п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Согласно п.1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона №2300-1 продажа товаров по истечению установленных сроков годности запрещается.

В соответствии с п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

Согласно п. 1.8 указанного СанПиН Установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении № 1 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.2 указанного СанПиН санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство.

В силу п.1 ст. 7 Закона №2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среде, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьёй 16 указанного Закона предусмотрено, что сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Использование пищевых продуктов по истечению срока годности может представлять опасность для потребителя, причинять вред его жизни и здоровью, так как в результате порчи продукции происходит размножение микроорганизмов, накопление токсинов, вырабатываемых микроорганизмами могут возникать массовые пищевые токсикоинфекции и массовые инфекционные заболевания. Осложнениями пищевой токсикоинфекции может явиться токсигиповолемический шок, острая сердечно-сосудистая недостаточность, сепсис и другие. При возникновении данных заболеваний и несвоевременном оказании медицинской помощи возможен летальный исход.

Следовательно, допущенное ИП ФИО2 хранение в холодильнике для реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, в отсутствии маркировки и с нарушением условий хранения создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

12.09.2017 специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ИП ФИО2 составила протокол об административном правонарушении №1107 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, который получен предпринимателем в тот же день. В объяснениях к протоколу предприниматель указала, что допущенные нарушения в будущем не повторятся.

Факт осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2017 №868, протоколом ареста товаров, вещей от 05.09.2017 №869, актом проверки от 14.09.2017 №589, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2017 №1107.

В целях пресечения административного правонарушения и недопущения в дальнейшую реализацию опасной продукции должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в порядке, установленном ст. 27.14 КоАП РФ, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - арест товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

В соответствии с протоколом ареста товаров, вещей от 05.09.2017 №869 арестована продукция с истекшим сроком годности и без маркировки.

21.09.2017 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 допустила хранение и реализацию товаров с нарушением требований технического регламента.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом учитывается совершение административного правонарушения впервые.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Допущенные ответчиком нарушения обязательных требований к пищевой продукции свидетельствуют о пренебрежительном отношении предпринимателя к своим публично-правовым обязанностям. Предприниматель не является вновь зарегистрированным лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. ИП ФИО2 знает или должна была знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности; правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности пищевой продукции, поэтому не может быть признано малозначительным.

Суд считает, что отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение по правилам ст. 3.4 КоАП РФ в связи со следующим.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав представленные доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в минимальном размере 30000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 05.09.2017 №869.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> (Якутия), адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 05.09.2017 №869.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области, р/с <***>, л/с <***>, Отделение Орел,

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

ИНН <***>, ОКТМО 54701000, КПП 575301001, БИК 045402001,

Код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140

Дата государственной регистрации Управления Роспотребнадзора по Орловской области в качестве юридического лица 28.03.2005.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова