Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А67-11000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-11000/2019

Резолютивная часть решения принята 15 ноября 2019г.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019г.


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска (634049, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Барс» (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска (далее также административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Барс» (далее по тексту – ООО «Охранная фирма «Барс», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 02.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 24.10.2019 и 14.11.2019 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

15.11.2019 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была принята резолютивная часть решения по делу № А67-11000/2019 об отказе в удовлетворении требований о привлечении ООО «Охранная фирма «Барс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

19.11.2019 от ООО «Охранная фирма «Барс» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что обществом осуществляется деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры с нарушением лицензионных условий.

В представленном отзыве ООО «Охранная фирма «Барс» возражало относительно заявленных требований, указав на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также ООО «Охранная фирма «Барс» просило при назначении наказания произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ либо признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Охранная фирма «Барс» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 06.04.1995 за регистрационным номером 8933/6840 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

04.07.2017 ГУ МЧС России по Томской области ООО «Охранная фирма «Барс» была выдана лицензия № 70-А/00009 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, согласно которой адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: <...>.

На основании решения прокурора Октябрьского района г. Томска от 22.07.2019 № 1-523в-2019 в июле - августе 2019 года в отношении ООО «Охранная фирма «Барс» проведена проверка соблюдения обществом требований лицензионного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и законодательства о частной охранной деятельности, по результатам которой составлен акт проверки от 15.08.2019, содержащий указания на выявленные нарушения.

27.09.2019 исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Томска в отношении ООО «Охранная фирма «Барс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием на то обстоятельство, что ООО «Охранная фирма «Барс» осуществляет деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры с нарушением лицензионных условий.

В порядке ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Охранная фирма «Барс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подп. 14 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок и условия лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на момент проведения проверки были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».

В соответствии с под. «а», «б», «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

е) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

Статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Из материалов дела следует, что по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии от 04.07.2017 № 70-А/00009: <...>, деятельность обществом не осуществляется (срок аренды помещений по договору № 56-ВБ от 05.05.2017 установлен по 31.12.2017). Фактически ООО «Охранная фирма «Барс» расположено по адресу: <...> (по юридическому адресу Общества). Согласно приказу ГУ МЧС России по Томской области от 03.04.2019 № 136 «Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности» ООО «Охранная фирма «Барс» отказано в переоформлении лицензии № 70-А/00009 от 04.07.2017.

Указанные обстоятельства, по мнению надзорного органа, свидетельствуют о нарушении ответчиком требований части 3 статьи 8, статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к мобильным средствам пожаротушения относятся транспортные или транспортируемые пожарные автомобили, предназначенные для использования личным составом подразделений пожарной охраны при тушении пожаров.

Мобильные средства пожаротушения подразделяются на следующие типы: 1) пожарные автомобили (основные и специальные); 2) пожарные самолеты, вертолеты; 3) пожарные поезда; 4) пожарные суда; 5) пожарные мотопомпы; 6) приспособленные технические средства (тягачи, прицепы и трактора).

Согласно пунктам 2.1 – 2.3 ГОСТ Р «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» пожарными автомобилями признаются оперативные транспортные средства на базе автомобильных шасси, оснащенные пожарно-техническим вооружением, оборудованием, используемым при пожарно-спасательных работах. Основные пожарные автомобили (ОПА) – это пожарные автомобили, предназначенные для доставки личного состава к месту вызова, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ с помощью вывозимых на них огнетушащих веществ и пожарного оборудования, а также для подачи к месту пожара огнетушащих веществ от других источников. Под специальными пожарными автомобилями (СПА) понимаются пожарные автомобили, предназначенные для выполнения специальных работ при пожаре.

Пунктами 3.3.1, 3.3.1.1 ГОСТ Р «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» установлено, что ОПА в зависимости от преимущественного использования и направлений оперативной деятельности подразделяются на ПА общего применения и ПА целевого применения.

ОПА общего применения в зависимости от типа вывозимых огнетушащих веществ и способа их подачи классифицируются на следующие типы: пожарные автоцистерны; пожарные автоцистерны с лестницей; пожарные автоцистерны с коленчатым подъемником; автомобили пожарно-спасательные; автомобили пожарно-спасательные с лестницей; пожарные автомобили первой помощи; пожарные насосно-рукавные автомобили; пожарные автомобили с насосом высокого давления.

Пунктом 3.3.2 ГОСТ Р «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» установлено, что СПА в зависимости от вида аварийно-спасательных и технических работ на месте пожара классифицируются на следующие типы: пожарные автолестницы; пожарные коленчатые автоподъемники; пожарные телескопические автоподъемники с лестницей; пожарные автолестницы с цистерной; пожарные коленчатые автоподъемники с цистерной; пожарные аварийно-спасательные автомобили; пожарные водозащитные автомобили; пожарные автомобили связи и освещения; пожарные автомобили газодымозащитной службы; пожарные автомобили дымоудаления; пожарные рукавные автомобили; пожарные штабные автомобили; пожарные автолаборатории; пожарные автомобили профилактики и ремонта средств связи; автомобили диагностики пожарной техники; пожарные автомобили-базы газодымозащитной службы; пожарные автомобили технической службы; автомобили отогрева пожарной техники; пожарные компрессорные станции; пожарно-технические автомобили; пожарные оперативно-служебные автомобили.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69, в ООО «Охранная фирма «Барс» отсутствуют мобильные средства пожаротушения, здание не соответствует установленным требованиям пожарного депо.

Так, в соответствии с договором субаренды транспортного средства от 01.07.2018 ООО «Охранная фирма «Барс» передало ООО «Барс» в аренду транспортное средство легковой автомобиль UAZ PATRIOT. На момент проверки данный автомобиль находился в гараже. При этом, легковой автомобиль UAZ PATRIOT к числу специализированной пожарной техники не относится, а является легковым автомобилем универсалом. При этом, на указанный автомобиль не представлена декларация о соответствии (схема 3д) согласно требованиям под. «в» п. 1 ч. 2, ч. 6 ст. 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69, у специалистов, ответственных за осуществление лицензируемого вида деятельности, отсутствуют удостоверения о повышении квалификации в области лицензируемого вида деятельности, а именно в области тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В частности, отсутствуют удостоверения о повышении квалификации в области лицензируемого вида деятельности у ФИО1 – предоставлено удостоверение о повышении № 6672 по программе «Руководители тушения крупных лесных пожаров», а также у ФИО2 – предоставлено удостоверение о повышении квалификации № 1 по программе повышение квалификации специалиста по пожарной безопасности. Указанные удостоверения не свидетельствуют о том, что ФИО1 и ФИО2 прошли повышение квалификации в области тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Прохождение повышения квалификации по иным программ, прямо не относящимся к лицензируемому виду деятельности, не может свидетельствовать о соблюдении требований подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69.

Вместе с тем, установление данных обстоятельств само по себе не является основанием для привлечения лица к ответственности, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для привлечения лица к ответственности, обязательному установлению подлежит факт осуществления предпринимательской деятельности в области лицензируемого вида деятельности.

Вменяя обществу нарушение ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в силу ст. 65 и ч. 5 ст. 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается осуществление ООО «Охранная фирма «БАРС» деятельности, связанной с тушением пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Так, согласно пояснениям ООО «Охранная фирма «Барс» последним устраняются нарушения, изложенные в акте проверки ГУ МЧС России по Томской области от 27.03.2019г., фактическая деятельность по тушению пожаров обществом в настоящее время не ведется. Работники ООО «Охранная фирма «Барс» находятся в отпуске без сохранения заработной платы с 05.04.2019.

Доказательств осуществления ООО «Охранная фирма «Барс» фактической деятельности по тушению пожаров, в том числе, при отсутствии сотрудников, способных осуществлять данный вид деятельности, равно как и доказательств использования помещений, расположенных по адресу: <...> для осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также автомобиля UAZ PATRIOT в деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, административным органом арбитражному суду не представлено.

Представленные в материалы дела соглашение №10 о взаимодействии между ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области и ООО «Охранная фирма «БАРС» от 16.06.2016, статистика учета тушения возгораний сотрудниками ГБР не подтверждают факта осуществление лицензируемого вида деятельности, как на момент проведения прокуратурой проверки, так и в период после проведения проверки ГУ МЧС России по Томской области в связи с обращением Общества в лицензируемый орган с заявлением о переоформлении лицензии.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, прокуратурой Октябрьского района г.Томска в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о не подтверждении прокуратурой Октябрьского района факта осуществления ООО «Охранная фирма «Барс» деятельности в области лицензируемого вида деятельности, а именно тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

При этом суд отмечает, что само по себе наличие лицензии свидетельствует лишь о праве лица на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления. Неосуществление лицензиатом деятельности в соответствии с имеющейся лицензией не может расцениваться как нарушение условий выданной лицензии.

Таким образом, административным органом не подтверждено наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие событие или состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, следовательно, указанные обстоятельства подлежат доказыванию административным органом.

Доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административный орган в материалы дела не представил.

Поскольку Заявителем не подтверждено наличие в действиях ООО «Охранная фирма «Барс» состава административного правонарушения, оснований для привлечения ООО «Охранная фирма «Барс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, арбитражным судом не усматривается.

Доводы ООО «Охранная фирма «Барс» о нарушении в ходе проведения проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Поскольку из материалов дела следует, что проверка деятельности ООО «Охранная фирма «Барс» осуществлялась прокуратурой Октябрьского района г. Томска в рамках проведения прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства в области пожарной безопасности, то положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Охранная фирма «Барс», заявление прокурора Октябрьского района г. Томска о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Барс» (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина