Решение от 25 января 2022 г. по делу № А83-15905/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15905/2021
г. Симферополь
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление): Местной религиозной организации русской евангелическо-реформатской церкви в городе Москве

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство культуры Республики Крым

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики;

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Музей-заповедник "Судакская крепость"

о признании незаконным отказа


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2.(учредитель), личность установлена паспортом гражданина РФ;

заинтересованного лица – ФИО3, на основании доверенности № 2-Д от 10.01.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились


УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация русской евангелическо-реформатской церкви в городе Москва (далее - Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, Минимущество), согласно которого просила:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 21520/01-12/4 от 29.04.2021 по вопросу передачи в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, расположенного по адресу <...>, и в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов возложить на Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения в виде передачи в собственность имущества религиозного назначения, расположенного по адресу <...>.

обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-Ф3 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности» с даты вступления решения в законную силу принять решение о передаче в собственность заявителя имущества религиозного назначения – здания Лютеранской кирхи расположенной по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что доводы Министерства, изложенные в обжалуемом решении, относительно того, что спорное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ГБУК РК «Музей-Заповедник «Судакская-Крепость» не может быть изъято собственником по основаниям, предусмотренным ст. 29 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54 ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ) противоречат нормам, установленным в ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ (Закон- № 73-ФЗ) и Федеральному закону от 30 ноября 2010 года № 327- ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (Закон № 327-ФЗ).

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 05.10.2000 № 199-О – «….в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы». В этой связи заявитель полагает, что поскольку применению подлежат специальные нормы Закона № 327-ФЗ, принятого по времени позднее, то отказ в передаче спорного объекта на основании части 3 ст. 29 Закона № 54-ФЗ является незаконным.

Кроме этого заявитель ссылается на положения ч. 3 ст. 229 ГК РФ, которые предусматривают прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также прекращение по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности и в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Минимущество и Министерство культуры Республики Крым относительно заявленных требований возражают, указывая, что объект культурного наследия «Кирха, XIX век» (<...>) используется музеем - заповедником по его прямому назначению и в соответствии с основными уставными целями и задачами, регламентированными законодательством Российской Федерации в сфере музейного дела и охраны культурного наследия, в связи с чем, основания для отчуждения спорного объекта из государственной собственности Республики Крым на основании ч. 3 ст. 29 Закона № 54-ФЗ отсутствуют.

В итоговом судебном заседании представители заявителя и Минимущества поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, третьи лица: Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Музей-заповедник "Судакская крепость", явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили, однако предоставили отзывы с доводами аналогичным доводам Минимущества.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» «Кирха, XIX век» (<...> отнесена к объектам культурного наследия регионального значения и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.05.2017 № 92437-р зарегистрирована в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 911710934870005).

Согласно Выписке из ЕГРН № 90:23:010108:391-90/090/2017-2.04.09.2017 от 04.09.2017объект недвижимого имущества «Кирха, XIX век» (<...>) общей площадью 107,7 кв. м, кадастровый номер 90:23:010108:391 закреплен на праве оперативного управления за ГБУК РК «Музей-заповедник «Судакская крепость» и является собственностью Республики Крым в соответствии с Выпиской из ЕГРН №90:23:010108:391-90/090/2017-1.04.09.2017 от 04.09.2017.

20.04.2021 в адрес Минимущества поступило заявление Местной религиозной организации русская евангелическо-реформаторская церковь в городе Москва (вх. № 21520/01-12 от 20.04.2021) о передаче ей в собственность здания религиозного назначения - Лютеранская кирха, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 107,7 м2, кадастровый помер 90:23:010108:391, со ссылками на положения Федерального закона № 327-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О передаче документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи».

Согласно описи вложения в ценное письмо, к данному заявлению были приложены следующие документы: архивная справка Т-2980-Т-2981 от 19.10.2020, нотариально заверенная копия устава, выписка из ЕГРЮЛ в отношении религиозной организации, выписки из ЕГРН на объекты с кадастровыми номерами 90:22:010106:4996, 90:22:010106:783, справка по месту пребывания, доказательства направления заинтересованным лицам копии заявления о передаче имущества. Относительно представленного объема документов у заинтересованных лиц возражений не было.

В целях всестороннего рассмотрения указанного заявления в порядке межведомственного взаимодействия Минимущество обратилось (исх. от 26.04.2021 №21520/01-12/3) в адрес Министерства культуры Республики Крым (далее - Минкультуры) относительно статуса имущества, предполагаемого к передаче.

Согласно письма Министерства культуры Республики Крым от 28.04.2021 №9626/21-09/3 указанный объект обладает категорией историко-культурного значения «объект культурного наследия регионального значения», границы территории и режимов использования земель утверждены приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 247 от 09.11.2018, в состав границ территории также входит объект культурного наследия «Церковь», X в., отнесенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 2073-р к объектам культурного наследия федерального значения. В связи с недостаточностью существующих выставочно - экспозиционных площадей для осуществления основных видов деятельности ГБУК РК «Музей-заповедник «Судакская крепость» была подготовлена проектная документация на ремонтно - реставрационные работы и работы по сохранению объекта культурного наследия, а также его приспособление для современного использования в соответствии с уставными целями музея- заповедника.

На основании указанного ответа Министерства культуры Республики Крым, учитывая тот факт, что объект культурного наследия «Кирха, XIX век» используется музеем - заповедником по его прямому назначению и в соответствии с основными уставными целями и задачами, регламентированными законодательством Российской Федерации в сфере музейного дела и охраны культурного наследия, Министерство имущественных и земельных отношений письмом от 29.04.2021 № 21520/01-12/4 отказало Религиозной организации в передаче данного имущества в пользование.

Считая указанный отказ незаконным, Религиозная организация обратилась в суд.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 30.11.2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ) имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество).

Согласно статье 3 Закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Статьей 4 названного федерального закона установлено, что передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность либо безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок. Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 названного Федерального закона.

Согласно пункта 4 статьи 5 Закона N 327-ФЗ - передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 327-ФЗ передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ). Заявитель является местной религиозной организацией.

Таким образом, действующим законодательством не установлены ограничения по предоставлению местным религиозным организациям объектов недвижимости, являющихся культурным наследием (памятников истории и культуры) регионального значения.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее – Закон № 54-ФЗ) - недвижимое имущество, закрепленное за государственными музеями на праве оперативного управления, может быть изъято собственником только в случае использования этого имущества не по назначению либо в случае ликвидации музея.

Как было установлено судом, спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ГБУК РК «Музей-заповедник «Судакская крепость», что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН. Доказательства использования недвижимого имущества не по назначению материалы дела не содержат.

Заявитель обосновано отметил, что с учетом определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, а также обозначил приоритет специальных норм над общими.

Однако, суд не может согласиться с выводами заявителя о том, что в данных правоотношениях специальными нормами будут выступать нормы Закона № 327-ФЗ, поскольку данный Закон регламентирует порядок и основания передачи недвижимого имущества религиозного назначения в собственность либо в безвозмездное пользование религиозным организациям, так как предметом и спецификой спорных правоотношений является - законность передачи в собственность религиозной организации недвижимого имущества религиозного назначения, закрепленного за государственным музеем на праве оперативного управления и используемого по назначению.

Законодатель указанное недвижимое имущество выделил особым способом, императивно запретив какое-либо его изъятие собственником. Следовательно, специальным законом по вопросу отчуждения вышеуказанного спорного объекта недвижимого имущества, по мнению суда, будет являться Закон № 54-ФЗ, что также согласуется с положением ст. 2 указанного закона, согласно которого – в случае противоречия между настоящим Федеральным законом и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует настоящий Федеральный закон.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 6000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Возвратить Местной религиозной организации русской евангелическо-реформатской церкви в городе Москве (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручение № 1024 от 19.08.2021 в сумме 6000,00 руб., о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев