Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А73-4353/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4353/2025
г. Хабаровск
01 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Комитету по ценам и тарифам Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680045, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.12.2024 № 2-1-3-6003

при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности от 31.01.2024 № 51/47, ФИО2 по доверенности от 09.09.2022 № 51/284;

от комитета – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 4-2-16-20,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края (далее – Комитет, орган регулирования) об отказе в пересмотре расходов на оплату труда, базового уровня операционных расходов на 2025 и установления (корректировки) тарифов на 2025 год, выраженного в письме от 24.12.2024 № 2-1-3-6003.

Представители АО «ДГК» поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Представитель комитета возражала по доводам заявителя согласно отзыву.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «ДГК» на территории Хабаровского края осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. Услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2023 г. № 44/5 методом индексации установленных тарифов установлены долгосрочные тарифы на 2024 – 2028 годы на тепловую энергию (мощность) производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (Хабаровская ТЭЦ-1, Хабаровская ТЭЦ-3, Комсомольская ТЭЦ-2, Комсомольская ТЭЦ-3, Амурская ТЭЦ-1, Николаевская ТЭЦ).

Постановлением комитета от 19.12.2023 г. № 44/6 методом индексации установленных тарифов установлены долгосрочные тарифы на 2024 – 2028 годы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на территории Хабаровского края (за исключением потребителей в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района и потребителей котельной в Волочаевском городке г. Хабаровска).

Постановлениями от 19.12.2024 г. №№ 40/5, 40/6, принятыми по результатам рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) от 27.04.2024 №№ 61/ТЭК и 60/ТЭК, в целях корректировки долгосрочных тарифов, внесены изменения в постановления от 19.12.2023 г. №№ 40/5 и 40/6 соответственно.

20.12.2024 АО «ДГК» нарочным представило в Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края заявления № ДГК-01.1-22562 (вх. от 20.12.2024 № 6666), №ДГК-01.1/22563 (вх. от 20.12.2024 № 6667) о пересмотре тарифов на 2025, без приложений.

В дополнение к заявлению от 20.12.2024 № ДГК-01.1/22562 общество 23.12.2024 сопроводительным письмом № ДГК-9/22632 нарочным представило в комитет расчет фонда оплаты труда в форме таблицы 4.9 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 7 листах, реестр обосновывающих материалов на 1 листе и обосновывающие материалы на 10 листах.

В дополнение к заявлению от 20.12.2024 № ДГК-01.1/22563 общество 23.12.2024 сопроводительным письмом № ДГК-9/22620 нарочным представило в комитет расчет фонда оплаты труда в форме таблицы 4.9 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 15 листах, реестр обосновывающих материалов на 1 листе и обосновывающие материалы на 10 листах.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения заявлений от 20.12.2024 №№ ДГК-01.1/22562, ДГК-01.1/22563, письмом от 24.12.2024 № 2-1-13-6003 ответил об отсутствии оснований для пересмотра расходов на оплату труда, базового уровня операционных расходов на 2025 год и установления (корректировки) тарифов на 2025 год с учетом требований положений пунктов 591 и 592 Основ ценообразования № 1075.

В качестве основания отказа в пересмотре тарифа комитет указал, что заявления АО «ДГК» от 20.12.2024 №№ ДГК-01.1/22562, ДГК-01.1/22563 в нарушение положений подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением № 1075, представлены без приложения расчета расходов и необходимой валовой выручки с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Также указано, что положения Основ ценообразования № 1075 (в редакции от 17.12.2024) не допускают представление регулируемой организацией дополнительных документов и материалов к предложению об установлении цен (тарифов) за пределами установленного срока для обращения с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда. В связи с чем, дополнительные материалы представленные в орган регулирования 23.12.2024 письмами №№ ДГК-9/22632, ДГК-9/22620 к рассмотрению не принимаются.

Не согласившись с решением комитета об отказе в пересмотре тарифа, выраженного в письме от 24.12.2024 № 2-1-3-6003, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования обществом приведены доводы о том, что при установлении тарифа на 2024 год расходы на оплату труда определены комитетом на экономически обоснованном уровне: численность – на основе анализа отчетных (фактических) данных за 2022 год, январь – август 2023 года в сравнении с нормативной; минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда (далее - ММТС), исходя из фактической на 01.07.2023 с учетом индекса потребительских цен (далее – ИПЦ) на 2024 год 107,2% в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, в размере 11 778,29 руб.; при определении расходов на оплату труда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1810) АО «ДГК» изменен только один параметр: ММТС; при этом среднегодовое значение определено с учетом фактической ставки на 01.07.2024 и ИПЦ на 2025 год, а прочие операционные расходы определены с учетом ИПЦ без индекса эффективности операционных расходов; 23.12.2024 в дополнение к представленным заявлениям от 20.12.2024 нарочным представлен расчет фонда оплаты труда в формате таблиц 4.9 «Расчет фонда оплаты труда», а также обосновывающие материалы: письмо Ассоциации «ЭРА России» и Приказ АО «ДГК» о повышении тарифных ставок с 01.07.2024»; однако данные обосновывающие документы уже направлялись в комитет ранее в рамках открытых дел о пересмотре тарифов; комитет располагал информацией о фактической ММТС на 01.07.2024, учтенной АО «ДГК» для расчета.

Возражения комитета сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, приведены доводы о том, что постановлением № 1810 закреплены обязательные условия для корректировки расходов на оплату труда: заявление о пересмотре расходов на оплату труда подано до 20.12.2024г., к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда должны быть приложены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил № 1075; обществом с заявлениями о пересмотре тарифа от 20.12.2024 №№ ДГК-01.1/22562, ДГК-01.1/22563, в нарушение положений Правил № 1075 не представлены необходимые документы; дополнительные материалы, представленные обществом 23.12.2024 не содержали расчет необходимой валовой выручки (ННВ) и расчет тарифов на тепловую энергию; пунктом 59 (1) Основ ценообразования, утвержденных постановлением № 1075, установлен конкретный срок подачи регулируемыми организациями заявлений о пересмотре расходов на оплату труда с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075, до 20.12.2024; положение Основ ценообразования № 1075 в редакции от 17.12.2024 г. не допускают представление регулируемой организацией  дополнительных документов и материалов к предложению об установлении цен (тарифов)  за пределами установленного срока, в связи с чем материалы, представленные 23.12.2024 не могли быть приняты комитетом к рассмотрению; информация о расходах на оплату труда за 2023 год, по форме приложения № 4.9 к Методическим указаниям № 760-э, с приложением подтверждающих документов, в адрес комитета не представлена, в связи с чем у комитета не имелось возможности провести анализ обоснованности расходов2023 года и определить расходы на оплату труда на экономически обоснованном уровне на 2025 год на основании сведений об изменении размера ММТС с 1июля 2024 года; о ненадлежащем способе защиты права.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 3) ч. 1 ст. 8, п. 1) ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2024 г. "О теплоснабжении" орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливает тарифы, в том числе на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 г. № 142-пр (далее - Положение о комитете), комитет является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 Положения о комитете комитет устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

По общему правилу государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Согласно пункту 12(1) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, при установлении (корректировке) в соответствии с положениями п. 59(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, тарифов на 2025 год дело об установлении тарифов не открывается.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (п. 15 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075). Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 настоящих Правил, является исчерпывающим (п. 17 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075).

Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации (при ее наличии) и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов (п. 17 Правил регулирования цен (тарифов)№ 1075).

Согласно подпункту «а» п. 19 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075 в случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования, датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является - дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 г. № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1810) внесены изменения в Основы ценообразования № 1075 - включен пункт 59 (1) следующего содержания: «При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов)».

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; расчет цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.07.2013 г. № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания № 760-э).

Порядок расчета расходов на оплату труда установлен приложением 4.9 к Методическим указаниям № 760-э.

Установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования не позднее 27 декабря 2024 г. (абз. 2 пункта 6 Правил регулирования цен (тарифов).

Из приведенных нормативных положений следует, что орган регулирования по заявлению регулируемой организации о пересмотре расходов на оплату труда, с приложением документов и материалов, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 г. дополнительно к ранее поданному предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда). Корректировка производится в срок до 27.12.2024 без открытия тарифного дела.

Таким образом, у органа регулирования вне рамок дела об установлении цен (тарифов), возникает обязанность установить базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) при соблюдении регулируемой организацией следующих условий:

- заявление о пересмотре расходов на оплату труда должно быть подано до 20.12.2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов);

- к заявлению должны быть приложены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что на основании предложений общества от 27.04.2024, комитетом открыты дела об установлении цен (тарифов) №№ 61/ТЭК, 60/ТЭК, по результатам рассмотрения которых приняты постановления от 19.12.2024 №№ 40/5 и 40/6.

20.12.2024 АО «ДГК» нарочным представило в Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края заявления о пересмотре тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (Хабаровская ТЭЦ-1, Хабаровская ТЭЦ-3, Комсомольская ТЭЦ-2, Комсомольская ТЭЦ-3, Амурская ТЭЦ-1, Николаевская ТЭЦ); на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на территории Хабаровского края (за исключением потребителей в городском поселении «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района и потребителей котельной в Волочаевском городке г. Хабаровска), на 2025 год.

В качестве приложения к заявлениям указан расчет тарифов на тепловую энергию, фактически отсутствующий, что подтверждается актами комитета об отсутствии документов (вложений) от 20.12.2024, и не опровергается заявителем.

Таким образом, довод общества, приведенный в заявлении о том, что к заявлению №ДГК-01.1/22562 материалы (расчеты в форме таблиц 5.2 (расчет операционных расходов) и таблиц 5.9 (расчет НВВ) приложены на бумажном носителе не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В дополнительных пояснениях от 17.06.2025 заявитель указал, что в связи с техническим сбоем 20.12.2024 распечатать для направления на бумажном носителе заявлению не представилось возможным, в связи с чем полный расчет тарифа в формате Методических указаний, в том числе расчет операционных расходов (файл «ФИО4»), расчет необходимой валовой выручки и тарифов (файл Расчет тарифа на 2025 год…ХК) направлен на электронный адрес эксперта комитета 20.12.2024.

Вместе с тем, сведения о направлении расчетов на электронный адрес эксперта, представленные в подтверждение доводов о направлении в комитет документов и материалов, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов)», не могут служить надлежащим доказательством соблюдения требований по представлению надлежащих документов, при возражениях комитета об отсутствии таких документов. При этом, представленные сведения о направлении письма с расчетами не являются и не свидетельствуют о его фактическом получении и прочтении комитетом.

Кроме того, обществом не представлены доказательства приложения к расчету экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Доводы заявителя о том, что комитет располагал подтверждающими исходными данными, представленными ранее в рамках открытых тарифных дел, подлежат отклонению, исходя из законодательно закрепленной обязанности представления таких документов с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации.

Оценка обстоятельств правомерности произведенных обществом расчетов выходит за пределы предмета рассматриваемого дела, в рамках которого подлежит проверке законность и обоснованность решения, которым заявления о пересмотре тарифов общества оставлены без рассмотрения по существу, в связи с непредставлением документов, обязательных представлению в силу норм действующего законодательства.

Исходя из предмета заявленного требования, а также учитывая, что по итогам рассмотрения тарифных дел от 27.04.2024 №№ 61/ТЭК и 60/ТЭК, комитетом приняты соответствующие постановления 19.12.2024, заявления о пересмотре тарифов, на основании п. 59 (1) могли быть поданы регулируемой организацией до 20.12.2024, рассмотрение таких заявлений не требовало открытия дел об установлении (корректировке) тарифов, судом отклоняются доводы комитета о ненадлежащем способе защиты права.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства в нарушение требований п. 59(1) к заявлениям АО «ДГК» от 20.12.2024 №№ ДГК-01.1/22562, ДГК-01.1/22563 не были представлены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 18 Правил в отношении документов и материалов, прилагаемых к заявлению, предусмотренному пунктами 59(1) и 59(2) Основ № 1075, не применяются положения о возможности представления дополнительных материалов, закрепленные в абз. втором п. 18 Правил № 1075, в связи с чем расчеты, представленные в орган тарифного регулирования 23.12.2024 правомерно не приняты комитетом.

АО «ДГК», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления регулируемой деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение комитета, изложенное в письме от 24.12.2024 № 2-1-13-6003 соответствует приведенным нормативным положениям, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                      А.Ю. Маскаева