Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А58-7920/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7920/2019
17 сентября 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) – ФИО2 по доверенности от 27.09.2018 № 01-21/4249,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Росприроднадзора по РС (Я), административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (далее – ООО «Рябиновое», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24 июля 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 15 августа 2019 г.

Протокольным определением арбитражного суда от 15 августа 2019 г. судебное разбирательство отложено на 10 сентября 2019 г.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2 и 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

ООО «Рябиновое» представлен отзыв на заявление, в котором общество просит в удовлетворении заявленного административным органом требования отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что общество не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов от сторонних организаций, указанный вид деятельности осуществляет АО «Золото Селигдара» по договору на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2019 г., заключенному с АО «Лунное». ООО «Рябиновое». Общество является собственником полигона, часть которого передана в аренду АО «Золото Селигдара», имеющему лицензию на указанный вид деятельности. Самостоятельно указанный вид деятельности общество не осуществляет.

В дополнениях к отзыву общество указывает, что, сдав часть полигона в аренду АО «Золото Селигдара», общество не обязано контролировать деятельность арендатора, последний самостоятельно несет ответственность за свою деятельность. Представленные административным органом выписки из журнала не являются журналами установленного образца, не содержат сведений о классе опасности, данных об обработке вывозимых отходов, в них не указаны ответственные лица, они не прошиты, не пронумерованы.

В возражениях на отзыв административный орган опровергает доводы общества.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной нормы.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Рябиновое» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 марта 2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алданскому району Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена плановая выездная проверка акционерного общества «Лунное» (далее – АО «Лунное»). В акте проверки АО «Лунное» от 28 июня 2019 г. зафиксированы обстоятельства, установленные в ходе проверки, в том числе следующие: отходы АО «Лунное» (мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) и смет с территории предприятия практически неопасный) вывозятся предприятием АО «Золото Селигдара» и размещаются на полигоне ТПБО «Рябиновое» на основании договора на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г., заключенного меду АО «Лунное» и АО «Золото Селигдара»; согласно журналу отходов в марте 2019 г. на полигон ТПБО ООО «Рябиновое» от АО «Лунное» для размещения поступило отходов (мусор от офисных помещений) – 0,15 т; за апрель 2019 г. мусор от офисных помещений – 0,45 т; смет с территории – 0,23 т. В пояснениях от 29 июня 2019 г. инженер-эколог АО «Лунное» указал, что отходы вывозятся АО «Золото Селигдара» и размещаются на полигоне ТПБО «Рябиновое» на основании договора на вывоз и размещение отходов, заключенного между АО «Лунное» и АО «Золото Селигдара». В ходе проверки АО «Лунное» представлены как договор на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г., заключенный с АО «Селигдар», так и договор аренды полигона от 03 марта 2018 г., заключенный с ООО «Рябиновое», и журнал учета отходов, поступающих на полигон ООО «Рябиновое» за март – июнь 2019 г.

Согласно договору на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г. АО «Золото Селигдара» (исполнитель) по заявке АО «Лунное» (заказчика) обязуется осуществлять сбор и вывоз отходов IV-V классов опасности для размещения на полигоне ТПБО «Рябиновое» с переходом права собственности (пункт 1.1 договора). Стоимость услуг по сбору, вывозу и размещению 1 м3 отходов составляет 55 рублей (пункт 3.2 договора). Согласно пункту 5.1 срок действия договора до 31 декабря 2018г. с возможной пролонгацией.

По договору аренды полигона от 03 марта 2018 г. ООО «Рябиновое» (арендодатель) обязуется предоставить АО «Лунное» (арендатор) имущество во временное пользование в состоянии соответствующем условиям договора и назначению, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в договоре (пункт 1.1). Согласно пункту 1.2 договора предметом договора является полигон твердых бытовых и производственных отходов, внесенный в ГРРО под регистрационным номером № 14:02:1402016:76, общей площадью 22 000 кв.м., передаваемый во временное пользование для размещения отходов. В соответствии с пунктом 1.3 договора полигон находится по адресу: Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут. Срок действия договора до 31 декабря 2018г. с возможной пролонгацией (пункт 5.1 договора).

На основании данных, имеющихся у административного органа, должностным лицом административного органа установлено, что общество имеет объект размещения отходов – полигон твёрдых промышленных и бытовых отходов (далее – ТПБО), введённый в эксплуатацию в 2017 г., находящийся по адресу: Республике Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут, №ОРО в ГРОРО 14-00394-З-00066-270218.

Обществу выдана лицензия от 11 апреля 2018 г. 14№ 00381 на деятельность по транспортированию отходов I, II, III, IV класса опасности (Республика Саха (Якутия), Алданский район), размещению отходов IV класса опасности (Республика Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут, объект размещения отходов имеет кадастровый номер 14:02:140201:76). Лицензия на деятельность по сбору отходов IV класса опасности административным органом не выдавалась.

Выявленные должностным лицом административного органа в ходе проверки АО «Лунное» нарушения послужили основанием для направления обществу уведомления № 05-18/2824 от 28 июня 2019 г. о необходимости 11 июля 2019 г. явиться в 15 часов 00 минут в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Уведомление вручено обществу 02 июля 2019 г. за вход. № 69.

Письмом от 03 июля 2019 г. общество сообщило административному органу, что договор аренды полигона от 03 марта 2018 г. досрочно расторгнут 12 марта 2018 г.; сбор и вывоз отходов АО «Лунное» на полигон «Рябиновое» осуществляется на основании договора аренды полигона от 18 апреля 2018 г., заключенного между АО «Золото Селигдара» и ООО «Рябиновое». Согласно договору аренды полигона от 18 марта 2018 г. ООО «Рябиновое» (арендодатель) обязуется предоставить АО «Золото Селигдара» (арендатор) имущество во временное пользование в состоянии соответствующем условиям договора и назначению, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в договоре (пункт 1.1). Согласно пункту 1.2 договора предметом договора является полигон твердых бытовых и производственных отходов, внесенный в ГРРО под регистрационным номером №14-00394-3-00066-270218, общей площадью 5000 кв.м., передаваемый во временное пользование для размещения отходов. В соответствии с пунктом 1.3 договора полигон находится по адресу: Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут. Срок действия договора до 31 декабря 2018г. с возможной пролонгацией (пункт 5.1 договора).

В назначенный день, 11 июля 2019 г., главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО3 в присутствии уполномоченного доверенностью от 27 декабря 2019 г. № 8 представителя общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №05-084/2019.

Согласно протоколу плановой проверкой АО «Лунное» установлено, что на полигоне ТПБО, принадлежащем обществу, для размещения поступают отходы (мусор от офисных помещений) АО «Лунное». ООО «Рябиновое» имеет объект размещения отходов – полигон ТПБО, находящийся по адресу: Республике Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут; на данном полигоне общество осуществляет деятельность по размещению отходов на основании выданной лицензии. Часть полигона передана АО «Золото Селигдара» во временное пользование для размещения твердых бытовых отходов на основании договора аренды полигона от 18 апреля 2018 г. В свою очередь АО «Золото Селигдара» имеет лицензию 14 №00296 от 28 ноября 2016 г. на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, утилизацию отходов III классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности АО «Золото Селигдара» по сбору, размещению отходов IV класса опасности – полигон ТБО, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, в 40 км западнее г. Алдан, месторождение «Лунное». На основании договора на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г. АО «Золото Селигдара» осуществляет сбор и вывоз отходов IV-V классов опасности АО «Лунное» для размещения на полигоне ТПБО «Рябиновое». Административным органом сделан вывод, что ООО «Рябиновое», являясь собственником объекта размещения отходов – полигона ТПБО, осуществляет деятельность по сбору отходов от сторонних предприятий для размещения на полигоне ТПБО ООО «Рябиновое» без лицензии на этот вид деятельности.

Действия общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

11 июля 2019 г. протокол об административном правонарушении вручен уполномоченному представителю общества ФИО4

Определением от 12 июля 2019 г. административным органом исправлена опечатка в части времени совершения правонарушения с 28 июня 2018 г. на 28 июня 2019 г.

Поскольку согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы административного органа, возражения общества, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение в ходе проверки АО «Лунное» должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 г. №540, Управление Росприроднадзора по РС (Я) является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Республике Саха (Якутия).

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 марта 2015 г. № 224, предусмотрено, что государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО3 уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя общества, которому права и обязанности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола вручена.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для квалификации противоправных действий по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно установление двух обстоятельств: 1) осуществление хозяйствующим субъектом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности и 2) отсутствие у такого хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (части 1, 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления:

объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, право осуществления деятельности по сбору отходов I – IV классов опасности возникает с момента обязательного лицензирования.

Согласно частям 1, 7 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления в случаях изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению по заявлению лицензиата.

Как предусмотрено частями 8, 9 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления, в указанном заявлении указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой она фактически прекращена, а также сведения о работах, которые лицензиат намерен выполнять.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062, также предусмотрено, что лицензиат при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (часть 17 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

При этом в силу части 2 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления лицензиат не вправе до переоформления лицензии осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, и выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность, которая предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 июля 2019 г. обществу вменяется осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности от сторонних предприятий для размещения их на своем полигоне ТПБО без лицензии.

В обоснование доводов об отсутствии состава правонарушения общество ссылается на передачу части полигона в аренду АО «Золото Селигдара» на основании договора от 18 апреля 2018 г., в связи с чем сбор отходов осуществляется не обществом, а АО «Золото Селигдара».

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Рябиновое» имеет объект размещения отходов – полигон ТПБО, находящийся по адресу: Республике Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут.

На указанном полигоне, согласно имеющейся лицензии от 11 апреля 2018 г. 14 № 00381, общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, судом считаются установленными.

Также на указанный полигон АО «Золото Селигдара» ввозятся отходы IV – V классов опасности АО «Лунное», в соответствии с договором на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г., договором аренды полигона от 18 апреля 2018 г. Указанное обстоятельство также не оспаривается лицами, участвующим в деле.

При этом АО «Золото Селигдара» имеет лицензию 14 №00296 от 28 ноября 2016 г. на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, утилизацию отходов III классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности. Согласно лицензии место осуществления деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности – полигон ТБО, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, в 40 км западнее г. Алдан, месторождение «Лунное».

Таким образом, АО «Золото Селигдара» вправе осуществлять сбор и размещение отходов IV класса опасности на полигоне ТБО, находящемся по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, в 40 км западнее г. Алдан, месторождение «Лунное», а не на полигоне, расположенном по адресу: Республике Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут и принадлежащем обществу.

Как указывалось ранее, сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

При этом в силу части 2 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I – IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I – IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Лицензией на размещение отходов IV класса опасности на территории полигона, находящегося по адресу: Республике Саха (Якутия), Алданский район, в 20 км восточнее п. Якокут, обладает только ООО «Рябиновое».

Поскольку на данном полигоне в соответствии с условиями лицензии вправе осуществлять деятельность по размещению отходов только ООО «Рябиновое», то последнее своими действиями по приему отходов АО «Лунное» у АО «Золото Селигдара» фактически осуществляло сбор отходов в отсутствие лицензии.

Общество, обладая лицензией на транспортирование и размещение отходов, вправе на данном полигоне осуществлять деятельность по размещению отходов, образовавшихся в результате деятельности самого общества, без приема отходов от сторонних организаций.

Соответственно прием отходов в целях их дальнейшего размещения на данном полигоне осуществляет ООО «Рябиновое». Лицензия на данный вид деятельности административным органом обществу не выдавалась, изменения в действующую лицензию не вносились.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт осуществления обществом деятельности по приему, размещению ТБО IV – V класса опасности без специального разрешения (лицензии), достоверно подтверждается имеющимися в материалах доказательствами, в том числе актом проверки от 28 июня 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2019 г., лицензиями АО «Золото Селигдара» и ООО «Рябиновое», договором аренды полигона ТБПО от 18 апреля 2018 г., договором на вывоз и размещение отходов от 18 апреля 2018 г., журналами учета отходов, поступающих на полигон за период с марта по июнь 2019 г.

Судом отклоняется довод общества о ненадлежащем оформлении журналов учета отходов на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Представленные журналы учета, в отсутствие утвержденной и обязательной к применению формы такого журнала, подтверждают, что на полигон ТБО «Рябиновый» в период с марта по июнь 2019 г. ввозился мусор от офисных помещений (что соответствует IV классу опасности) АО «Лунное» с указанием единицы измерения и указанием «принято от сторонних организаций», в журнале имеются подписи ответственного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со сбором отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии, в связи с чем наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами в деле не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, осуществляющее деятельность без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение требований лицензионного законодательства, то есть является длящимся.

Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, со дня обнаружения административного правонарушения (то есть с 28 июня 2019 г. даты составления административным органом акта проверки) начал течь срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения дела судом не истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

Принимая во внимание, что деятельность общества в сфере обращения с отходами затрагивает сферу жизни и здоровья населения, суд считает, что осуществление данной деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Именно поэтому данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, его соблюдение является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Данные обстоятельства не позволяют признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 указанной статьи).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество не относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства.

Обращение с отходами IV класса опасности без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, здоровью людей.

Следовательно, основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, административным органом не указано и судом не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, а также то, что данное правонарушение совершено обществом впервые, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия).

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 04 марта 2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алданскому улусу Республики Саха (Якутия), находящееся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 04 марта 2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алданскому улусу Республики Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия);

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Банк: Отделение – НБ Республики Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98603000;

ОГРН: <***>;

Л/с: <***>;

Р/с: <***>;

КБК: 048 116 900 50 05 6000 140;

УИН: 0.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-7920/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский