Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А38-5709/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5709/2018
г. Йошкар-Ола
29» августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл

о признании ненормативных правовых актов недействительными

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Сервис Профи», общество с ограниченной ответственностью «Авто Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Тревел-М»

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статей 123, 163 АПК РФ,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» (далее – ООО «Автовокзалы Марий Эл», общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.04.2018 о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-24/20-2017 и предписания от 26.04.2018 по делу № 03-24/20-2017 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что общество не согласно с нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в реализации билетов по маршрутам «Йошкар-Ола - Яранск», «Йошкар-Ола – Вятские поляны» до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данным маршрутам.

По утверждению ООО «Автовокзалы Марий Эл», оно является субъектом малого предпринимательства, имеет суммарный доход от осуществляемой деятельности менее 400 млн. рублей, не может быть признано занимающим доминирующее положение на рынке пассажирских перевозок, а, следовательно, не является субъектом антимонопольного контроля в части требований, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Участник спора подтверждает сведения о продаже билетов по маршруту «Йошкар-Ола - Яранск» до остановочных пунктов, не указанных в расписании по данному маршруту, однако указанная деятельность прекращена после вынесения Марийским УФАС России соответствующего предупреждения в адрес ООО «Тревел-М», о чем стало известно и ООО «Автовокзалы Марий Эл».

Также общество указывает, что каких-либо заявлений в отношении продажи билетов по маршруту «Йошкар-Ола - Вятские Поляны» не было. По данному маршруту перевозки осуществляет единственный перевозчик, имеющий на это право и соответствующие документы - ООО «Тревел-М». Следовательно, по данному факту отсутствуют заявители, а также конкуренция. Кроме того, при объявлении резолютивной части оспариваемого решения факт осуществления реализации билетов по маршруту № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данному маршруту, оглашен не был. Копия резолютивной части оспариваемого решения сторонам по делу не направлялась, на сайте ответчика не размещалась.

В связи с этим ООО «Автовокзалы Марий Эл» настаивает, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции и нарушают его права при осуществлении предпринимательской деятельности (т.1, л.д. 5-10, 77-79, т.3, л.д. 13-16).

В судебное заседание представитель ООО «Автовокзалы Марий Эл» не явился, дело рассмотрено без участия заявителя по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.


Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление и дополнении к нему сослался на законность и обоснованность принятых им решения и предписания.

Государственный орган указал, что ООО «Авто Плюс», ООО «Сервис Профи» и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились с жалобами на продажу билетов до промежуточных пунктов по пути следования по маршруту «Йошкар-Ола - Яранск».

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что ООО «Автовокзалы Марий Эл» на рынке услуг, связанных с деятельностью терминалов (автобусных станций и т.п.), занимает доминирующее положение с долей 100 %.

Одним из видов оказываемых ООО «Автовокзалы Марий Эл» услуг на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзале города Йошкар-Олы является реализация билетов пассажирам. Однако, несмотря на положения разрешительных документов и расписание по маршрутам № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны», № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск», общество осуществляло продажу билетов до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данным маршрутам. Данные действия квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребление доминирующим положением, нарушающим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения дела Комиссией Марийского УФАС России заявителю выдано обязательное для исполнения предписание о перечислении в бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Суммы, подлежащие перечислению, рассчитаны исходя из представленных сведений о полученном комиссионном вознаграждении общества от реализации билетов до остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по маршрутам № 345 «Йошкар-Ола-Яранск», № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны».

Участник спора пояснил, что оглашенная резолютивная часть оспариваемого решения не противоречит изготовленному в полном объеме решению о нарушении антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 88-91, т.3, л.д. 38-40).

В судебном заседании ответчик просил оставить заявление без удовлетворения (протокол судебного заседания от 20-27.08.2018).


К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Сервис Профи», общество с ограниченной ответственностью «Авто Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Тревел-М».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения ответчика, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что в Марийское УФАС России поступили заявления о необоснованной продаже билетов по маршруту «Йошкар-Ола - Яранск» от ООО «Авто Плюс» до остановочного пункта «Шойбулак», от ООО «Сервис Профи» до остановочного пункта «Оршанка», а также неправомерном осуществлении посадки и высадки пассажиров в промежуточных пунктах по пути следования по маршруту «Йошкар-Ола - Яранск» (т.1, л.д. 99, 104-105, 108).

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением о нарушении ООО «Тревел-М» условий перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - Яранск» (т.1, л.д. 112).

11.12.2017 руководителем антимонопольного органа возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Автовокзалы Марий Эл» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в осуществлении продажи билетов по маршруту № 345 «Йошкар-Ола - Яранск» до остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данному маршруту (т.2, л.д. 28-30).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом также установлен факт продажи билетов до остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по маршруту № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны», что отражено в заключении об обстоятельствах дела от 22.03.2018 (т.2, л.д. 121-124).

26.04.2018 Комиссией Марийского УФАС России принято решение о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-24/20-2017, согласно которому в действиях ООО «Автовокзалы Марий Эл» признан факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в осуществлении реализации билетов по маршрутам № 345 «Йошкар-Ола - Яранск», № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данным маршрутам (пункт 1).

Пунктом 2 решения предусмотрена выдача обществу обязательного для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 45-54).

По предписанию от 26.04.2018 № 03-24/20-2017 ООО «Автовокзалы Марий Эл» необходимо перечислить в федеральный бюджет сумму дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 53 571 руб. 60 коп. (т.1, л.д. 55-56).


Считая решение и предписание антимонопольного органа недействительными, общество оспорило их в судебном порядке.

Законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что такие условия отсутствуют, поскольку акты антимонопольного органа соответствуют законодательству и не нарушают существенным образом права заявителя.


Марийское УФАС России обоснованно рассмотрело спор о нарушении антимонопольного законодательства в пределах своей компетенции. Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции действие закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. В силу статей 23, 41 и 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения и выдавать предписания по фактам нарушения антимонопольного законодательства.


Между участниками спора возникли существенные правовые разногласия о доказанности злоупотребления обществом доминирующим положением.

По мнению антимонопольного органа, ООО «Автовокзалы Марий Эл» в нарушение Закона о защите конкуренции осуществляло продажу билетов по двум межрегиональным маршрутам до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании.

Напротив, заявитель настаивает на утрате статуса субъекта, занимающего доминирующее положение, а также на отсутствие потерпевших от его действий на маршруте «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны».

Позиция заявителя основана на неправильном толковании норм материального права и противоречит документальным доказательствам.

Так, частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Антимонопольный орган обоснованно признал доминирующим положение общества в период совершения правонарушения.

Так, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе по межрегиональным, межмуниципальным маршрутам, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 30 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (части 2, 3 статьи 30 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с реестром остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, размещенным на сайте Министерства транспорта России, на территории города Йошкар-Олы действует остановочный пункт - Автовокзал города Йошкар-Олы. ООО «Автовокзалы Марий Эл» с 01.10.2017 осуществляет деятельность на объекте транспортной инфраструктуры - Автовокзале г. Йошкар-Олы на основании договора с ООО «Марийская алкогольная компания».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителями ООО «Автовокзалы Марий Эл» на момент реализации билетов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являлись ООО «Тревел-М» (с долей 20%) и ФИО4 (с долей 80%) (т.1, л.д. 42-44).

27.03.2018 ООО «Тревел-М» принято решение о выходе из общества. Запись об изменении состава участников ООО «Автовокзалы Марий Эл» внесена в ЕГРЮЛ 03.04.2018 (т.1, л.д. 21-22).

В соответствии с частью 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта -юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 указанного закона.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо; хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества или заключенного с этим хозяйственным обществом договора вправе давать этому хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директор ООО «Автовокзалы Марий Эл» ФИО5 с 03.04.2018 по настоящее время является учредителем ООО «Автолайн-Волга» (ИНН <***>). Учредитель ООО «Автовокзалы Марий Эл» ФИО4 является руководителем и учредителем ООО «ДМК Трейлерс Волга» (ОГРН <***>), ООО «Транзит-М» (ОГРН <***>), ООО «Тревел-М» (ОГРН <***>).

Таким образом, ООО «Автовокзалы Марий Эл» на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции составляет группу лиц с ООО «Автолайн-Волга», ООО «ДМК Трейлерс Волга», ООО «Транзит-М», ООО «Тревел-М» и к обществу не применяются исключения, предусмотренные пунктом 1 части 2.1 статьи 5 указанного закона.

Кроме того, по результатам проведения анализа товарного рынка услуг, связанных с деятельностью терминалов (автобусных станций и т.п.), на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», Марийским УФАС России установлено, что ООО «Автовокзалы Марий Эл» в период реализации билетов с 01.10.2017 по 31.03.2018 являлось единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.) по межрегиональным (межсубъектным) маршрутам на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (т.2, л.д. 140-143).

На сегодняшний момент ООО «Автовокзалы Марий Эл» также является единственным юридическим лицом на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», оказывающим услуги, связанные с деятельностью терминалов (автобусных станций и т.п.).

Таким образом, положение ООО «Автовокзалы Марий Эл» на рынке услуг, связанных с деятельностью терминалов (автобусных станций и т.п.), является доминирующим с долей 100 %.

Следовательно, в отношении ООО «Автовокзалы Марий Эл», в том числе в рассматриваемый в решении период деятельности с 01.10.2017 до 03.04.2018, применяются требования и запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.


Антимонопольным органом правильно квалифицированы действия общества как злоупотребление доминирующим положением.

Так, частью 3 статьи 30 Закона № 220-ФЗ установлено, что посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Из реестра регулярных маршрутов Минтранса России следует, что в реестре регулярных маршрутов зарегистрирован маршрут № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск», обслуживаемый ООО «Тревел-М» под регистрационным номером 12.43.010.

Расписанием маршрута № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск» до 16 января 2017 года были предусмотрены остановочные пункты в населенных пунктах г. Йошкар-Ола (Автовокзал г. Йошкар-Олы), г. Яранск, без промежуточных остановочных пунктов. С 16 января 2017 года в расписание указанного маршрута внесены изменения, в частности, добавлены промежуточные остановочные пункты в пос. Шойбулак, Дорожный, Ивановка.

Кроме того, из реестра регулярных маршрутов Минтранса России следует, что в реестре регулярных маршрутов зарегистрирован маршрут № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны», обслуживаемый ООО «Тревел-М» под регистрационным номером 12.43.017.

Расписанием маршрута № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» установлены следующие остановочные пункты: Автовокзал города Йошкар-Олы, АС Сернурская, АС г. Вятские Поляны. Иных остановочных пунктов не зарегистрировано.

ООО «Тревел-М» в соответствии с требованиями действующего законодательства выданы разрешительные документы на право осуществления перевозок по маршрутам № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны», № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск» (свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрутов) (т.1, л.д. 144-150). При этом ООО «Тревел-М» фактически осуществляет перевозки по указанным маршрутам от Автовокзала города Йошкар-Олы на основании договора от 04.10.2017 № 001/2017 об организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, заключенного с ООО «Автовокзалы Марий Эл» (т.1, л.д. 122-124).

Из материалов дела следует, что одним из видов услуг, оказываемых ООО «Автовокзалы Марий Эл» на объекте транспортной инфраструктуры -Автовокзале города Йошкар-Олы, является реализация билетов пассажирам.

Однако, несмотря на положения разрешительных документов и расписание по маршрутам № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны», № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск», ООО «Автовокзалы Марий Эл» осуществляло продажу билетов до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данным маршрутам.

ООО «Автовокзалы Марий Эл» проводилась продажа билетов по маршруту № 345 «АВ Йошкар-Ола - АВ Яранск» до остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании по данному маршруту - Оршанка, Табашино пов., Каракша, Салобеляк пов., Шкаланка пов, Лум пов., Прудки, Марково, Щеглы Б, Аксарка, Козловажи, Воротилиха (т.2, л.д. 20, 79 оборотная сторона-84, 98, 106-109). Данный факт заявитель не оспаривает (т.3, л.д. 13-14).

Кроме того, ООО «Автовокзалы Марий Эл» проводилась продажа билетов по маршруту № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в расписании: Мари-Турек, Хлебниково, Карлыган, Ципья, Малмыж (Казанский поворот) (т.2, л.д. 70-72, 106-109). Факт продажи билетов обществом также не оспаривается.

Действия ООО «Автовокзалы Марий Эл», выразившиеся в необоснованной продаже билетов по маршрутам № 345 «Йошкар-Ола - Яранск», № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» до промежуточных остановочных пунктов, не зарегистрированных в реестре остановочных пунктов и не внесенных в расписание по данным маршрутам, являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушают требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя об отсутствии нарушения на маршруте № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» ввиду отсутствия заявлений о нарушении чьих-либо прав по указанному маршруту, а также иных лиц, осуществляющих перевозки по данному маршруту, кроме ООО «Тревел-М», отклоняются арбитражным судом.

Указанные действия нарушают права и интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, поскольку они также вправе осуществлять перевозки до рассматриваемых остановочных пунктов в случае, если они будут зарегистрированы в реестре остановочных пунктов. Угроза ограничения конкуренции или ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности является достаточной для квалификации действий общества в качестве злоупотребления доминирующим положением. Довод заявителя об обратном основан на неправильном толковании норм антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах вывод Марийского УФАС России о нарушении заявителем порядка продажи билетов до незарегистрированных промежуточных пунктов соответствует требованиям законодательства и имеющимся в деле доказательствам. Действия общества правильно квалифицированы как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Следовательно, государственным органом обоснованно принято решение по делу о нарушении ООО «Автовокзалы Марий Эл» антимонопольного законодательства.

Резолютивная часть решения антимонопольного органа и заключение об обстоятельствах дела свидетельствуют о выявлении Марийским УФАС России нарушений по двум межрегиональным маршрутам, № 345 «Йошкар-Ола - Яранск», № 1137 «Автовокзал г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны». Промежуточные акты антимонопольного органа не противоречат принятому решению по делу № 03-24/20-2017 (т.2, л.д. 121-124, 145).


В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Установив факт злоупотребления доминирующим положением, Марийское УФАС России выдало обществу предписание от 26.04.2018 № 03-24/20-2017, согласно которому ООО «Автовокзалы Марий Эл» необходимо перечислить в федеральный бюджет сумму дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 53 571 руб. 60 коп.

Расчет дохода, полученного в результате нарушения Закона о защите конкуренции, произведен Комиссией Марийского УФАС России на основании сведений о размере выручки от продажи билетов по спорным маршрутам до незарегистрированных промежуточных пунктов по состоянию на 09.04.2018, представленных самим обществом (т.2, л.д. 127-128).

Предписание соответствует статьям 23, 50 и 51 Закона о защите конкуренции.


По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными, они не нарушают права и законные интересы ООО «Автовокзалы Марий Эл». Напротив, общество фактически согласилось с выявленными нарушениями и прекратило продажу билетов до незарегистрированных промежуточных пунктов до вынесения оспариваемого решения.

Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ заявитель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемыми ненормативными актами нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности.

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав общества и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления.


Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование ООО «Автовокзалы Марий Эл» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл удовлетворению не подлежит.


В связи с отказом в удовлетворении заявления на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26.04.2018 о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-24/20-2017 и предписания от 26.04.2018 по делу № 03-24/20-2017 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья А.В. Камаева