Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А60-23368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23368/2022
27 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23368/2022 по заявлению Администрации города Нижний Тагил

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании недействительными решения от 18.04.2022 года по жалобе № 066/06/106-1298/2022 в части и предписания № 066/06/106-1298/2022 от 18.04.2022 года

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Экспресс-Курьер»


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.04.2022 № 01-01/2045, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.07.2022 № 248, уд.;

от третьего лица - ФИО4, представитель по доверенности от 22.07.2022 № 1, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.

Администрация города Нижний Тагил обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 18.04.2022 года по жалобе № 066/06/106-1298/2022 в части признания в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и выдачи предписания, предписания № 066/06/106-1298/2022 от 18.04.2022 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Экспресс-Курьер» (вх. № 01-8338 от 12.04.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оформление информационных писем и их доставке гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели в федеральные районные суды города Нижний Тагил на 2022-2026 годы (извещение № 0162300000822000067), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 18.04.2022 года по жалобе № 066/06/106-1298/2022, которым жалоба ООО «Экспресс-Курьер» признана обоснованной в части описания объекта закупки.

В действиях заказчика в лице Администрации города Нижний Тагил выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

18.04.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено предписание № 066/06/106-1298/2022.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация города Нижний Тагил обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 07.04.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 162300000822000067 на оформление информационных писем и их доставке гражданам, включённым в списки кандидатов в присяжные заседатели в федеральные районные суды города Нижний Тагил на 2022-2026 годы.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Оспариваемые заявителем характеристики объекта закупки установлены пунктом 1 раздела «Техническое задание» извещения закупки № 0162300000822000067:

№
Наименование услуги

Срок оказания услуги

Требования к оказанию услуги


1
2

3
4


1
Изготовление

с момента

1) изготовление конвертов для стандартных писем С65, с окном



конвертов

заключения Контракта в течение 20 дней

Цветность печати должна быть 1+0 (монохромная односторонняя печать чёрным цветом), офсет не менее 80 г/м2, в количестве 11800 штук;

2) на конверте указывается адрес отправителя - Администрации города Нижний Тагил и адрес получателя


Заявитель ссылается на то, что конверты могут быть не изготовлены, а приобретены участником для исполнения условий контракта. При этом, данная возможность не установлена заказчиком в извещении электронного аукциона, ввиду чего Свердловское УФАС России обоснованно пришло к выводу, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки установлено заказчиком таким образом, что у участника закупки отсутствует возможность определить потребность заказчика.

Доводы заявителя о том, что положения документации не ограничивают подрядчика в выборе способа исполнения контракта (изготовить или же приобрести готовые конверты), являются несостоятельными, поскольку из документации об аукционе не следует возможность получения требуемых конвертов, кроме как посредством их изготовления (хотя заказчик последовательно указывает на обратное).

Кроме того, Свердловским УФАС России установлено, что, исходя из требований пп. 1 столбца «Требования к оказанию услуги» п. 1 раздела «Техническое задание» извещения следует, что в обязанности исполнителя по контракту входит изготовление конвертов с окном (при таком конверте адрес отправителя и адрес получателя указаны не на конверте, а на содержимом конверта - скриншоты для сравнения двух типов конвертов прилагаются). При этом, в приложении к техническому заданию содержится образец письма, в соответствии с которым адресная информация получателя печатается на вкладываемом документе и размещается в окне конверта.

В то же время заказчик в пп. 2 столбца «требования к оказанию услуги» п. 1 раздела «Техническое задание» указывает, что на конверте должен быть указан адрес отправителя и адрес получателя. Следовательно, информация, содержащаяся в извещении электронного аукциона, содержит противоречивые данные и не позволяет однозначно определить потребность заказчика в части указания наличия на конверте окна, либо напечатанного на конверте адреса получателя.

Данные действия заказчика нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на п. 2 Технического задания является необоснованной, поскольку данный пункт устанавливает требования к услуге «изготовление информационных писем», а не «изготовление конвертов».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова