Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А73-18541/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18541/2023
г. Хабаровск
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

о признании недействительными мотивированных отказов в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, выраженных в письмах от 11.10.2023 №№ 8-Е/688, 8-Е/689.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом;

от Амурского БВУ – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 05-65/01 2024, диплом; ФИО4 по доверенности от 12.01.2024 № 05-65/05 2024.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2024 до 05.02.2024.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – предприятие, заявитель, ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Амурское БВУ), в соответствии с требованием которого просит:

- признать недействительными мотивированные отказы Амурского БВУ в утверждении нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) и микроорганизмов в водные объекты, выраженные в исх. № 8-Е/688 от 11.10.2023 и № 8-Е/689 от 11.10.2023;

- обязать Амурское БВУ восстановить нарушенные права и законные интересы ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс»;

- взыскать с Амурского БВУ в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 6 000 руб.

Представитель предприятия в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений.

Представители Амурского БВУ в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, а также дополнения к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд, учитывая, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты по делу № А73-9172/2023 Арбитражного суда Хабаровского края, выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет предоставление коммунальных услуг «водоснабжение» и «водоотведение» на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО.

С целью исполнения законодательства об охране окружающей среды предприятие неоднократно обращалось с заявлениями в уполномоченные органы об установлении НДС загрязняющих веществ в водный объект.

Объект - р. Большая Бира на водохозяйственном участке 20.03.06.001 Амур от впадения Бурея до г. Хабаровск без Уссури (п/у № 2.1) - относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

28.10.2022 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось с заявлениями (исх. №№ 2796 и 2797) в адрес Амурского БВУ за предоставлением государственной услуги по утверждению НДС веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира выпуски 1, 2 (вх. от 01.11.2022 №№ 8-Е/735 и 8-Е/736).

По результатам административной процедуры по утверждению НДС, включая направление документов в адрес согласующих уполномоченных органов исполнительной власти, после получения отказа в согласовании проектов НДС от Амурского ТУ Росрыболовства от 07.12.2022 №№ 04-24/7165 и 04-24/7167 (соответственно выпуски 1 и 2), в адрес предприятия направлены мотивированные отказы в предоставлении государственной услуги по утверждению НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (1 выпуск, 2 выпуск) от 08.12.2022 № 8-Е/807 и № 8-Е/808.

09.12.2022 предприятие после внесения изменений повторно обратилось в адрес Амурского БВУ с заявлениями от 12.12.2022 (исх. №№ 3285 и 3286; вх. №№ 8-Е/1827 и 8-Е/1828) об утверждении проектов НДС по выпускам 1 и 2 (второй вариант нормативов НДС).

Согласования проектов НДС от уполномоченных органов исполнительной власти в адрес Амурского БВУ поступили письмами: от 16.12.2022 № 70-00-02/01-20-3351-2022 (выпуск 1), № 70-00-02/01-20-3352-2022 (выпуск 2) от Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области; от 21.12.2022 № 04-24/7457 (выпуск № 1) и № 04-24/7455 (выпуск № 2) от Амурского ТУ Росрыболовства; от 23.12.2022 № 206-02-18/1298 (выпуск 1) и № 206-02-18/1297 (выпуск 2) от Департамента Росгидромета по ДФО; от 26.12.2022 № 13-28/13752 (выпуск 1) и № 13-28/13751 (выпуск 2) от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.

В результате рассмотрения поступивших документов установлено, что в представленном предприятием проекте НДС в нарушение пункта 1 Методики разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты превышает установленные на срок до 31.12.2029 нормативы допустимого воздействия на р. Большая Бира, п/у № 2.1 (раздел 22), на водохозяйственном участке 20.03.06.001 «Амур от впадения р. Бурей до г. Хабаровск без р. Уссури (в составе п/у № 2 р. Амур от впадения Сунгари до г. Хабаровск (1254 км 966 км), утвержденные 05.05.2014 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов (письмо Росводресурсов от 20.05.2014 № 02-26/2572).

В связи с чем в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» Амурским БВУ направлены мотивированные отказы в утверждении НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2) от 07.02.2023 №№ 8-Е/123 и 8-Е/124.

21.02.2023 доработанный проект НДС с заявлениями №№ 451 и 452 направлен на рассмотрение в Амурское БВУ о предоставлении государственной услуги по утверждению НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2), получен административным органом 02.03.2023 (вх. №№ 8-Е/235 и 8-Е/236).

Амурским БВУ начата административная процедура по утверждению НДС, включая направление документов в адрес согласующих уполномоченных органов.

С учетом полученных от Амурского ТУ Росрыболовства отказов в согласовании НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Большая Бира (1 выпуск, 2 выпуск) хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 14.04.2023 №№ 04-24/1906 и 02-24/1905, мотивированных необходимостью разработки проектов в соответствии с положениями действующей Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, Амурское БВУ отказало предприятию в утверждении НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2) от 02.05.2023 №№ 8-Е/370 и 8-Е/371.

Полагая, что указанные отказы Амурского БВУ и Амурского ТУ Росрыболовства не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2023 по делу № А73-9172/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023, в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

09.10.2023 предприятие в очередной раз обратилось в Амурское БВУ с заявлениями (исх. № 3107 и № 3108) об утверждении НДС по выпускам № 1 и № 2.

Рассмотрев названные заявления, Амурское БВУ направило предприятию мотивированные отказы в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 11.10.2023 № 8-Е/688 и № 8-Е/689. В обоснование указано, что представленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов не соответствуют положениям пунктов 1, 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118), и части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Не согласившись с вышеуказанными мотивированными отказами, считая их незаконными, ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» 07.11.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, вследствие вступления в законную силу приказа Минприроды России от 18.05.2022 № 343 утратили силу пункты 18, 19 и 20 Методики № 1118, обязывающие разрабатывать проекты НДС в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты. Таким образом, по мнению предприятия, суждение Амурского БВУ о необходимости применения части 4 статьи 35 ВК РФ является ошибочным. В обоснование своих доводов ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» ссылается на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А73-9172/2023 Арбитражного суда Хабаровского края. По убеждению предприятия, представленный проект НДС, рассчитанный без учета нормативов допустимого воздействия на водные объекты, соответствует действующей Методика № 1118 и действующему законодательству; препятствий для утверждения НДС не имеется.

Возражения Амурского БВУ сводятся к суждениям о законности и обоснованности оспариваемых мотивированных отказов.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент принятия оспариваемого решения (совершения оспариваемых действий и бездействия) органом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (часть 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2). Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 35 ВК РФ установлено, что содержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее – Постановление № 469) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее – Административный регламент).

Из пункта 22 Административного регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

В силу пункта 12.2 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Таким образом, безусловным основанием для отказа Федеральным агентством водных ресурсов и (или) его территориальными органами в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 7-ФЗ и частью 3 статьи 35 ВК РФ приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее – Методика № 1118).

Действительно, вследствие вступления в законную силу приказа Минприроды России от 18.05.2022 № 343 утратили силу пункты 18, 19 и 20 Методики № 1118, обязывающие разрабатывать проекты НДС в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

Между тем, как верно указывает Амурское БВУ, в силу положений пункта 1 Методики № 1118 разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).

В свою очередь, в силу императивных положений части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; данное условие, прямо предусмотренное действующим водным законодательством, по убеждению суда, должно быть в обязательном порядке соблюдено ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс».

Нормативы допустимого воздействия для р. Большая Бира на водохозяйственном участке 20.03.06.001 «Амур от впадения Бурея до г. Хабаровск без Уссури» (п/у № 2.1) утверждены заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 05.05.2014 со сроком действия до 31.12.2029.

Проверка представленных по выпускам 1 и 2 норм допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов на соответствие утвержденным норативам допустимого воздействия, проведенная Амурским БВУ, показала, что заявленные ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» к утверждению НДС для взвешенных веществ, нитрит-анионов и суммарно по двум выпускам меди в период 2024-2025 года, а также цинка в 2024 году превышают нераспределенные нормативы допустимого воздействия (НДВ хим.упр.) для р. ФИО6 на водохозяйственном участке 20.03.06.001 Амур от впадения Бурея до г. Хабаровск без Уссури (п/у № 2.1), утвержденными 25.05.2014.

Вышеуказанное обстоятельство, по существу, предприятием не опровергнуто.

В соответствии со статьей 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Поступление загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в количестве, превышающем установленные нормативы, оказывает негативное воздействие на водные объекты, тогда как согласно статье 3 ВК РФ к основным принципам водного законодательства относится приоритет охраны водных объектов перед их использованием, а использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Как мотивированно указывает Амурское БВУ, река Большая Бира относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории; нитрит-анионы имеют токсикологический лимитирующий показатель вредности и относятся к 4э классу опасности, то есть вещество оказывает прямое токсическое действие на водные организмы и влияет на изменение экологических условий в водном объекте; медь и цинк имеют токсикологический лимитирующий показатель вредности и относятся к 3 классу опасности, то есть вещества оказывает прямое токсическое действие на водные организмы и относятся к опасным веществам, загрязняющих воду водных объектов рыбохозяйственного значения и токсичных для водных биоресурсов.

Исходя из вышеизложенного, ввиду несоответствия представленных предприятием проектов НДС части 4 статьи 35 ВК РФ, а также, как следствие, пункту 1 Методики № 1118, Амурское БВУ, по убеждению суда, обоснованно и мотивированно на основании пункта 12.2 Административного регламента отказало в утверждении НДС ввиду несоответствия проектов НДС положениям Методики № 1118, о чем вынесены мотивированные отказы от 11.10.2023 №№ 8-Е/688, 8-Е/689; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Вопреки доводам предприятия, мотивы отказа, примененные Амурским БВУ, согласуются с выводами, изложенными в судебных актах по делу № А73-9172/2023 Арбитражного суда Хабаровского края. Так в названных судебных актах прямо указано, что в нарушение пункта 1 Методики № 1118, в представленном предприятием проекте НДС количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, превышает установленные на срок до 31.12.2029 нормативы допустимого воздействия на р. ФИО6, п/у № 2.1 (раздел 22), на водохозяйственном участке 20.03.06.001 «Амур от впадения р. Бурей до г. Хабаровск без р. Уссури (в составе п/у № 2 р. Амур от впадения Сунгари до г. Хабаровск (1254 км. 966 км), утвержденные 05.05.2014 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов (письмо Росводресурсов от 20.05.2014 № 02-26/2572).

Таким образом, судебными актами по делу № А73-9172/2023 Арбитражного суда Хабаровского края сделаны выводы о необходимости соблюдения нормативов допустимого воздействия; нарушение данного условия рассматривается как нарушение пункта 1 Методики № 1118.

При таких фактических обстоятельствах оспариваемые заявителем отказы Амурского БВУ в утверждении НДС и микроорганизмов в водные объекты от 11.10.2023 №№ 8-Е/688, 8-Е/689 соответствуют пункту 12.2 Административного регламента.

Поскольку вышеуказанные отказы соответствуют действующему водному законодательству и права предприятия, обязанного соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, не нарушают, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» требований следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов