Постановление от 1 июля 2019 г. по делу № А57-29093/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-48127/2019

Дело № А57-29093/2017
г. Казань
01 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Левкович Елены Владимировны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2018 (судья Горбунова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Борисова Т.С., Волкова Т.В.)

по делу № А57-29093/2017

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Левкович Елены Владимировны (ИНН 645201042731, ОГРН 317774600178838), г.Москва, к индивидуальному предпринимателю Чуприкову Александру Васильевичу (ИНН 644920515634, ОГРН 305644913800039), Саратовская область, г.Энгельс, об устранении препятствий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (ИНН 6454104918, ОГРН 1156451024180), г.Саратов, Министерства культуры Саратовской области (ИНН 6450030101, ОГРН 1036405004712), г.Саратов, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), г.Саратов, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), г.Саратов, Князевой Елены Юрьевны, г.Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Левкович Елена Владимировна (далее – ИП Левкович Е.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Чуприкову Александру Васильевичу (далее – ИП Чуприков А.А., ответчик) об устранении препятствия в пользовании помещением, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 73, путем сноса входа и навеса в нежилое помещение, расположенное в подвальном этаже данного здания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

ИП Левкович Е.В., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Левкович Е.В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 70,5 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:45761, расположенное на первом этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, помещение 1, на основании регистрационного удостоверения от 19.05.1999 №166, договора купли-продажи квартиры от 05.06.1997 №2117, архивной копии распоряжения администрации Кировского района г.Саратова от 18.02.1998, договора купли-продажи недвижимости от 17.12.2009, о чем 10.10.2011 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ИП Чуприкову А.В. и Князевой Елене Юрьевне на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение площадью 269,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030458:455, расположенное в подвальной части здания по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73/111, по ½ доли в праве каждому, о чем 26.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Ранее нежилое помещение площадью 269,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030458:455, расположенное в подвальной части здания по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73/111, принадлежало на праве индивидуальной собственности ответчику на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 29.02.2008.

На основании решения Саратовского облисполкома Совета народных депутатов от 09.02.1989 №18 «Дом архитектора Плотникова, начало ХХ века в арх. Плотников», расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, признан объектом культурного наследия регионального значения.

Между Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области и ИП Левкович Е.В. заключено охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 15.12.2009 № 0105/132, по условиям которого на истца возложена обязанность содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использование территории под новое строительство, не производить никаких пристроек, переделок как снаружи, так и внутри, без специального письменного разрешения Комитета по охране культурного наследия Саратовской области.

Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области выдано разрешение на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, а также земляных, строительных, дорожных и других работ от 14.05.2008 №28, в соответствии с котором обществу с ограниченной ответственностью РСУ-5 «Саратовремстрой» разрешено производство работ по приспособлению нежилых помещений подвала под магазин непродовольственных товаров с устройством отдельного входа на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, сроком 31.12.2008.

В соответствии с актом приемки объекта культурного наследия от 01.12.2010, выданным Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области, приняты работы по приспособлению нежилого помещения подвала с оформлением входа в магазин непродовольственных товаров, проведенные в соответствии с проектной документацией, согласованной с Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области, на основании разрешения от 14.05.2008 №28.

ИП Левкович Е.В., указывая, что ответчиком была произведена реконструкция вышеуказанного здания путем организации дополнительного входа в подвальное помещение, принадлежащее на праве собственности ИП Чуприкову А.В., установка лестничного марша и единого навеса (козырька) над входом в подвальное помещение с примыканием к входу в помещение, принадлежащее истцу, без согласия всех собственников помещений здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, в том числе без согласия истца, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что вышеуказанные работы были проведены ИП Чуприковым А.В. на основании разрешительной документации, учитывая, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП Левкович Е.В. не доказала, что организация дополнительного входа в подвальное помещение, принадлежащее на праве собственности ответчику, установка лестничного марша и единого навеса (козырька) над входом в подвальное помещение нарушают права и законные интересы истца, руководствуясь статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того суды пришли к выводу о том, что ИП Левкович Е.В. является ненадлежащим истцом по требованиям, предъявленным на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о приведении объекта недвижимости в состояние, существовавшее до реконструкции.

Между тем судами первой и апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество зданий»

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество зданий» при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 №5377/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой наружные стены здания, являясь ограждающими несущими конструкциями, принадлежат всем собственникам помещений в здании, реконструкция здания путем пристройки к нему дополнительных помещений и изменение конструктивных особенностей внешних стен затрагивает права и законные интересы всех собственников объекта капитального строительства.

Таким образом, наружные стены в здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, относятся к общему имуществу здания, на праве общей долевой собственности принадлежат всем собственникам помещений данного здания и изменение конструктивных особенностей внешних стен затрагивает права и законные интересы всех собственников объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома и о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из содержания данных норм, неправомерное использование одним из участников долевой собственности общего имущества возникает при использовании им общего имущества в отсутствие соглашения всех участников долевой собственности на пользование общим имуществом либо, если такое согласие не получено, в отсутствие решения суда о порядке использования общего имущества.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке или ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с разъяснениями, изожженными в пункте 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, права и законные интересы собственника, в случае если их нарушение не связано с лишением собственника правомочия владения, могут быть защищены негаторным иском.

Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №302-ЭС14-1496.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять, в частности реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 16.05.2008, разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции, действующей на момент выдачи разрешения от 14.05.2008 №28, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в указанной редакции предусмотрено, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункты 6, 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 19 Закона Саратовской области от 04.11.2003 № 69-ЗСО в редакции от 06.06.2007 «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» работы по сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией. Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением всех видов работ на объектах культурного наследия. Проектная документация на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, разработанная на основании задания и письменного разрешения, подлежит обязательному согласованию с уполномоченным органом в пределах своей компетенции. Приемку работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляет уполномоченный орган в пределах своей компетенции с одновременным представлением руководителями научных и производственных работ отчетной документации.

При этом пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Как указывалось выше, Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области выдано разрешение на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, а также земляных, строительных, дорожных и других работ от 14.05.2008 №28, в соответствии с которым разрешено производство работ по приспособлению нежилых помещений подвала под магазин непродовольственных товаров с устройством отдельного входа на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, сроком до 31.12.2008.

В соответствии с актом приемки объекта культурного наследия от 01.12.2010, выданным Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приняты работы по приспособлению нежилого помещения подвала с оформлением входа в магазин непродовольственных товаров, проведенные в соответствии с проектной документацией, согласованной с Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области, на основании разрешением от 14.05.2008 №28.

Между тем, ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не дано оценки вышеуказанным ненормативным актам на их соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент их принятия, в том числе на наличие или отсутствие согласия собственников помещений здания, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, на проведение работ по его реконструкции, а также соглашения всех участников долевой собственности на пользование общим имуществом указанного здания одним из собственников.

При этом судебная коллегия считает необходимым также отметить, что в силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Однако судами не дано оценки относятся ли произведенные ответчиком работы по организации дополнительного входа в принадлежащее ему подвальное помещение, установка лестничного марша и единого навеса (козырька) над входом в подвальное помещение к работам по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А57-29093/2017 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить наличие или отсутствие согласия собственников помещений здания, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 73, на проведение работ по его реконструкции, а также соглашения всех участников долевой собственности на пользование общим имуществом указанного здания одним из собственников, дать оценку разрешению на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, а также земляных, строительных, дорожных и других работ от 14.05.2008 №28 и акту приемки объекта культурного наследия от 01.12.2010 на их соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент их выдачи, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по делу № А57-29093/2017 отменить.

Дело № А57-29093/2017 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.


Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Петрушкин


А.Ф. Фатхутдинова