Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А45-4247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-4247/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании ответа от 21.01.2020 г. № 4052Ж-19 незаконным, о привлечении к административной ответственности организатора торгов, заинтересованное лицо: Прокуратура Центрального района Новосибирской области, третьи лица: 1. Прокуратура Новосибирской области (ОГРН: <***>), 2. общество с ограниченной ответственностью «Региональная Служба Взысканий»; 3. общество с ограниченной ответственностью «Дебакс»,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.06.2020,

Прокуратуры Новосибирской области: ФИО4, доверенность от 08.05.2020 №494,

ООО «Региональная Служба Взысканий»: ФИО5 доверенность от 17.01.2020,

ООО «Дебакс»: не явился, извещен,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ответа от 21.01.2020 г. № 4052Ж-19 незаконным, о привлечении к административной ответственности организатора торгов, заинтересованное лицо: Прокуратура Центрального района Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Новосибирской области (ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Региональная Служба Взысканий» (ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Дебакс» (ОГРН: <***>).

Заявитель считает ответ Прокуратуры Центрального района Новосибирской области от 21.01.2020 № 4052Ж-19 об отказе в удовлетворении жалобы на действия организатора торгов незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что по итогам прокурорской проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обращению ФИО2 не установлено. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что оспариваемое письмо не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Служба Взысканий» представило отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве

Представитель ООО «Дебакс», в судебное заседание не явился, отзыв не представило времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015 от 24 января 2018 года (объявлена резолютивная часть решения) Общество с ограниченной ответственностью «Дебакс» (юридический адрес: 236006, РФ, <...>; ИНН: <***>; КПП: 390601001; ОГРН: <***> от 04 декабря 2002 года; СНИЛС: <***>) признано несостоятельным - банкротом и введена процедура банкротства - конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21 - 7290 -31/ 2015 от 28 января 2019 года, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А21 - 7290 -31 / 2015 от 21 мая 2019 года по заявлению ООО «ТоргТрест», ООО «Элит-Торг» о разрешении разногласий с залоговым кредитором АО «БКС-Инвестиционный банк» по условиям Положения о порядке, условиях и о сроках реализации имущества должника, являющегося предметом залога в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Дебакс» был утверждён соответствующий порядок продажи заложенного имущества должника. При этом Организатором торгов по продаже имущества должника выступает - ООО «РСВ».

Конкурсным управляющим ООО «Дебакс» ФИО6 совместно с организатором торгов ООО «РСВ» на ЕФРСБ и в газете «Коммерсант» размещено сообщение о проведении электронных торгов по продаже имущества ООО «Дебакс». Продаже подлежит имущество должника, обремененное залогом АО «БКС Банк».

Заявки на участие в торгах представляются с 09 час. 00 мин. 03.06.2019 года по 09 час. 00 мин. 09.07.2019 года (время г. Москва) на электронной площадке "Межрегиональная Электронная Торговая Система" по адресу http://www.m-ets.ru.

Заявителем в Прокуратуру Новосибирской области подана жалоба на действия организатора торгов

21.01.2020 Прокуратура направила в адрес Заявителя Ответ № 4052Ж - 19, согласно которого указано, что в рамках проведения проверки нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) в действиях организатора торгов – ООО «РСВ», не установлено. Основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Кроме того в письме указано, что ответ на обращение может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд..

Не согласившись с данным ответом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела судом установлено.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является учредителем должника, имущество которого выставлено на торги, что в силу ст. 34 Закона о банкротстве является лицом, участвующим в деле.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Пункт 6 статьи 28 Закона о банкротстве содержит перечень сведений, которые подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, среди которых сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Абзац 7 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве также указывает на обязательное опубликование сведений об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов, из чего следует, что информация о приостановлении торгов, как информация, изменяющая сведения о проведении торгов, также подлежала опубликованию.

С учетом вышеизложенного, организатором торгов в соответствии со статьями 28, 110 Закона о банкротстве должна быть обеспечена публичность проведения торгов, в том числе, когда торги обладают фактическими признаками несостоятельности в целях соблюдения законных прав и интересов возможных участников торгов и кредиторов должника.

Таким образом, не отражение в извещении о проведении торгов необходимой информации и отсутствие публикации сообщения о приостановлении и возобновлении торгов в официальном издании и ЕФРСБ приводит к ограничению прав потенциальных покупателей и, как следствие, к уменьшению их числа, что не способствует достижению поставленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) целей.

Как следует из материалов дела в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Новосибирской области была подана жалоба на действия Организатора торгов, которая 28.05.2019 года была принята к производству.

Как установлено Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-44226/2019, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12.11.2018 № 054/01/18.1-2247/2019 о признании жалобы ООО «Элит-Торг» на действия организатора торгов ООО «РСВ» при проведении торгов по реализации имущества должника ООО «Дебакс» необоснованной, признано незаконным.

В рамках дела № А45-44226/2019 установлено, что Конкурсным управляющим ООО «Дебакс» ФИО6, утвержденным определением суда от 04.09.2018 по делу № А21-7290/2015 о банкротстве ООО «Дебакс» совместно с организатором торгов ООО «РСВ» на Едином Федеральном Реестре Сведений о банкротствах (далее - ЕФРСБ) и в газете «Коммерсант» размещено 24.05.2029

сообщение о проведении электронных торгов № 39275-ОАОФ по продаже имущества должника, обремененного залогом АО «БКС Банк».

Постановлением суда кассационной инстанции от 11.06.2019 по делу № А21- 7290/2015 определение арбитражного суда от 04.09.2018 об утверждении конкурсного управляющего отменено с направлением на новое рассмотрение.

Торги № 39275-ОАОФ должны были состояться 10.07.2019 в 09:00 часов на электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» (http: //www.m-ets.ru/). Прием заявок на участие в торгах должен был осуществляться с 03.06.2019 по 09.07.2019 на электронной площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» по адресу http:/ /www.m-ets.ru.

Не согласивших с порядком проведения указанных торгов, ООО «ЭлитТорг» (кредитор ООО «Дебакс») обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

10.06.2019 организатор торгов ООО «РСК» получил сообщение о поступившей в Новосибирское УФАС России жалобы ООО «ТоргТрест» на действия организатора торгов, в связи с чем 10.06.2019 торги № 39275-ОАОФ были приостановлены.

Жалоба ООО «ТоргТрест» рассмотрена 13.06.2019, в ее удовлетворении отказано.

Определением от 17.06.2019 по делу № А21-7290/2015 Арбитражный суд Калининградской области, рассмотрев ходатайство кредитора ООО «ЭлитТорг» о принятии обеспечительных мер, запретил организатору торгов и оператору электронной площадке проводить торги № 39275-ОАОФ до вступления в законную силу судебного акта по утверждению конкурсного управляющего ООО «Дебакс».

Конкурсный управляющий ООО «Дебакс» был утвержден определением от 27.08.2019 Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015.

Торги № 39275-ОАОФ возобновлены ООО «РСВ» 06.09.2019.

После возобновления торгов прием заявок должен был осуществляться с 06.09.2019 по 04.10.2019.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями Главы VI Закона о банкротстве с даты вынесения решения Арбитражным судом Калининградской области о введении процедуры банкротства - конкурсное производство наступают последствия, установленные статьей 126 названного Закона, действуют ограничения и обязанности должника, предусмотренные статьей 127 Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим ООО «Дебакс» ФИО6 совместно с организатором торгов ООО «Региональная Служба Взысканий» на Едином Федеральном Реестре Сведений о банкротствах (далее - ЕФРСБ) и в газете «Коммерсант» было размещено сообщение о проведении электронных торгов по продаже имущества должника.

Торги должны были состояться 07.10.2019 в 09:00 часов (время г. Москва) на электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» (http://www.m-ets.ru/).

Прием заявок на участие в торгах должны были представляться с 09 час. 00 мин. (время г. Москва) 03.06.2019 по 09 час. 00 мин. (время - г. Москва) 09.07.2019 на электронной площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» по адресу http://www.m-ets.ru.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11.06.2019 по делу № А21- 7290/2015 определение арбитражного суда от 04.09.2018 об утверждении конкурсного управляющего отменено с направлением на новое рассмотрение.

Определением от 17.06.2019 Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015 приняты обеспечительные меры в виде: запрета организатору торгов ООО «РСВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 630007, РФ, <...>, torgirsv@mail.ru, +7 913 002 01 96) проводить электронные торги по продаже имущества ООО «Дебакс» (236006, РФ, <...>; ИНН: <***>; ОГРН: <***>), признанного несостоятельным (банкротом) на основании решения от 29.01.2018 АС Калининградской области по делу №А21 -7290/2015 до вступления в законную силу судебного акта по утверждению конкурсного управляющего ООО «Дебакс»; запрета оператору электронной площадки ООО МЭТС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 302030, РФ, <...>) проводить электронные торги по продаже имущества ООО «Дебакс» (236006, РФ, <...>; ИНН: <***>; ОГРН: <***>), признанного несостоятельным (банкротом) на основании решения от 29.01.2018 Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-7290/2015 до вступления в законную силу судебного акта по утверждению конкурсного управляющего ООО «Дебакс».

Согласно части 1 статьи 96 АПК РФ определение суда об обеспечении иска подлежит немедленному исполнению. Указанное определение о принятии обеспечительных мер от 17.06.2019 вступило в силу со дня принятия.

Конкурсный управляющий ООО «Дебакс» ФИО6 был утвержден определением от 02.09.2019 (резолютивная часть от 27.08.2019) Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015, которое вступило в законную силу 10.02.2020 в связи рассмотрением судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы ООО «Элит-Торг» (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу №А21-7290/2015) .

С момента принятия обеспечительной меры в виде запрета на проведение электронных торгов по продаже имущества должника следовало прекратить любые действия, связанные с проведением торгов, в том числе прием заявок на участие.

Согласно определению от 17.06.2019 Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015 их действие сохранялось до вступления в законную силу судебного акта по утверждению конкурсного управляющего ООО «Дебакс».

Прием заявок на участие в торгах возобновлён оператором электронной площадки с даты опубликования сообщения о возобновлении торгов в ЕФРСБ (06.09.2019), заявки принимались до 16 час. 00 мин. (время г. Москва) 04.10.2019 на электронной площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» по адресу http://www.m-ets.ru.

Однако, как следует из буквального содержания определения от 17.06.2019, оставленного судом апелляционной инстанции без изменения, суд запретил проведение торгов.

Определение от 02.09.2019 Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-7290/2015 об утверждении конкурсного управляющего вступило в законную силу только 10.02.2020.

Таким образом, на момент организации и проведения торгов судебный акт по существу спора не вступил в законную силу, в связи с чем оснований для вывода о том, что обеспечительные меры прекратили своё действие не основан на законе.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ФИО2 в части признания незаконным ответа на обращение от 21.01.2020 №4052Ж-1.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование заявителя о привлечении к административной ответственности организатора торгов, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае суд признает необходимым в качестве устранения нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Прокуратуру Центрального района Новосибирской области повторно рассмотреть обращение ФИО2, в рамках указанного рассмотрения будет решаться вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ на обращение ФИО2 от 21.01.2020 №4052Ж-19.

Обязать Прокуратуру Центрального района Новосибирской области повторно рассмотреть обращение ФИО2.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович