Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А50-2875/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

03.06.2020 года Дело № А50-2875/20

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2020 года. Полный текст решения изготовлен 03.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (Управление Россельхознадзора по Пермскому краю)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Мой зверь» (ООО «Мой зверь», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020);

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, ФИО4 (доверенность от 26.05.2020),

установил:

Управление Россельхознадзора по Пермскому краю (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мой зверь» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган на требованиях настаивает.

Ответчик нарушение признал, при назначении наказания просил учесть, что нарушение совершено впервые, в настоящее время соответствующая лицензия обществом получена, в связи с чем, полагает, что нарушение можно признать малозначительным.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик осуществляет деятельность в сфере торговли домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах.

На основании приказа руководителя Управления от 24.01.2020 № СЭД-01-15-67 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения по местам фактического осуществления деятельности.

30.01.2020 по адресу: <...>, при проведении проверки административным органом обнаружено, что обществом «Мой зверь» осуществляется реализация (с предложением цены) препаратов для ветеринарного применения при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, а именно:

- «Радостин» антистресс для голубей, декоративных певчих птиц, мультивитаминный препарат (ПВР-3-4.6/01762) производства ООО «НВЦ «Агроветзащита С-П» (данный препарат зарегистрирован в системе регистрации лекарственных средств Россельхознадзора «Ирена»);

что является нарушением пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения № 09-14-006 от 30.01.2020.

Полагая, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении ООО «Мой зверь» составлен протокол об административном правонарушении АП № 011226 от 03.02.2020. Протокол составлен правомочным должностным лицом административного органа в силу положений ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности, ознакомленный с процессуальными правами, содержанием протокола и получивший его копию, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «Мой зверь» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу ч. 1 ст. 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ч. 1 ст. 55 Закона № 61-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая ветеринарные аптечные организации, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Из п. 3 названного Положения следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Из материалов дела судом установлено, что 03.02.2020 ООО «Мой зверь» осуществляло реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

Исходя из установленных судом обстоятельств, розничная торговля обществом лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

При изложенных обстоятельствах, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Мой зверь» события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Мой зверь» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления фармацевтической деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным в рамках настоящего дела применить малозначительность в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что выявленное нарушение является единичным случаем, в настоящее время соответствующая лицензия на осуществление фармацевтической деятельности обществом получена, представил лицензию № 59-20-3-000341 от 25.02.2020.

Арбитражный суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, не установив в данном случае наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости, учитывая, что в настоящее время у общества имеется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, считает возможным признать правонарушение малозначительным.

Кроме того, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение Общества к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение является длящимся, обнаружено административным органом 30.01.2020, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова