Решение от 26 января 2023 г. по делу № А40-294523/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294523/22-33-2406
г. Москва
26 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Минкультуры России по ЦФО

к ответчику ООО «ТМ-ГРУПП»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 15.12.2022 года, № 110 АД 2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТМ-ГРУПП» (далее - ООО «ТМ-ГРУПП»), Общество, Ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании от 15.12.2022 года, № 110 АД 2022 об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ТМ-ГРУПП» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

В судебное заседание не явился представители заявителя и заинтересованного лица, извещённые надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ. Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. № ДКН-16-24-2898/22 от 27.10.2022 (вх. от 31.10.2022 № 1818/2022) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ТМ-ГРУПП».

8 августа 2022 г. Мосгорнаследием на основании решения о проведении инспекционного визита от 4 августа 2022 г. № 16-63-424/2022 и утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 11 марта 2022 г. № 404 программы проверок, проведен осмотр (протокол осмотра от 8 августа 2022 г. № ПО-391/2022) объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1950-1953 гг.,

Министерства вооруженных сил СССР, построенный для высшего командного состава времени Великой Отечественной войны, архитекторы ФИО2, ФИО3, инженеры ФИО4, ФИО5" по адресу: <...> (далее - Объект).

Приказом Мосгорнаследия от 23 июня 2020 г. № 398 Объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также утверждены границы территории Объекта и его предмет охраны.

Объект является многоквартирным жилым домом.

По результатам проведенного мероприятия по государственному контролю (надзору) от 8 августа 2022 г. (акт инспекционного визита № ИВ-383/2022) должностным лицом Мосгорнаследия ФИО6 установлено, что на Объекте проводятся ремонтные работы по фасадам (штукатурные работы, заделка трещин, шпаклевка, частичная покраска) и по декоративным элементам фасадов Объекта без осуществления авторского надзора (журнал авторского надзора не ведется (не заполнен, записи отсутствуют), ответственные лица за осуществление авторского надзора на Объекте отсутствуют).

В соответствии с разрешением от 5 марта 2022 г. № ДКН-055201-00001148/22 указанные работы на Объекте проводятся силами подрядной организации ООО "ТМ-ГРУПП" (договор подряда от 11 февраля 2022 г. № ККР-000445-21).

Проектная документация "Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>" согласована Мосгорнаследием письмом от 3 марта 2022 г. № ДКН-16-66-2818/22 (далее - Проект).

ООО "ТМ-ГРУПП" выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № МКРФ 04158 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с договором от 15 июня 2020 г. № КПСД-000198-20 разработка проектной документации по капитальному ремонту Объекта, а также обязательства по осуществлению научного руководства и авторского надзора при выполнении работ на Объекте (п. 5.2.18), возложены на ООО "Кардо".

Выявленные в ходе осмотра Объекта нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ по сохранению Объекте без осуществления авторского надзора, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ТМ-ГРУПП" по ч. 1 ст. 7.13КоАПРФ.

В ходе расследования по делу об АП № 16-128 АД 2022 установлено следующее.

Из данных в ходе опроса пояснений должностного лица Мосгорнаследия ФИО6 от 19 сентября 2022 г. следует, что в ходе инспекционного визита установлено, что журнал авторского надзора не заполнен, сведения о подрядной организации и лицах, осуществляющих авторский надзор на Объекте, в журнале также не указаны. В ходе беседы с прорабом ООО "ТМ-Групп", ФИО6 пояснили, что лицо, осуществляющее авторский надзор на Объекте отсутствует и на Объекте за время проведения работ не появлялось. О причинах отсутствия лица, ответственного за осуществление авторского надзора, представителям ООО "ТМ-Групп" ничего не известно. Согласно выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта авторский надзор на Объекте осуществляется ООО "Кардо".

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение работ, согласованной проектной документации, а также при условии осуществления авторского надзора в области охраны объектов культурного наследия. В ходе инспекционного визита установлено, что ремонтные работы по фасадам Объекта проводились без осуществления авторского надзора за ходом работ, что является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия. Указанные обстоятельства явились основаниям для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ТМ-Групп" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из объяснений представителя ООО "ТМ-Групп" ФИО7 от 29 сентября 2022 г. (по доверенности от 25 апреля 2022 г.) следует, что ООО "ТМ-Групп" выполняет работы по капитальному ремонту Объекта на основании договора подряда от 11 февраля 2022 г. № ККР-000445-21 и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 5 марта 2022 г. № ДКН-055201-00001148/22. В соответствии с требованиями законодательства в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании согласованной проектной документации, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля. Также, научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия ведет лицо, осуществляющее разработку проектной документации. ФИО7 считает, что лицом, разработавшим проектную документацию, на основании которой ООО "ТМ-Групп" выполняло работы на основании договора, равно как и лицом, отвечающим за авторский надзор, является ООО "Кардо", в лице ведущего инженера-конструктора ФИО8 (приказ ООО "Кардо" от 18 декабря 2020 г. № 41). Именно ООО "Кардо" является лицом, ответственным за осуществление авторского надзора при производстве работ по капитальному ремонту Объекта и является полномочным лицом по ведению журнала авторского надзора.

В соответствии с п. 5.1.8 договора подряда от 11 февраля 2022 г. № ККР-000445-21 обязательство по обеспечению ведения научного руководства и авторского надзора за производством работ по капитальному ремонту Объекта возложено на ФКР г. Москвы.

По факту отсутствия записей в журнале авторского надзора, ООО "ТМ-Групп" обращалось в ФКР г. Москвы. Из ответа ФКР г. Москвы (от 16 сентября 2022 г. № ФКР-ОН-27312/22-1) следует, что ФКР г. Москвы зафиксировано нарушение договорных отношений. По мнению ФИО7, ФКР г. Москвы не предпринимает достаточных действий, чтобы обеспечить надлежащее ведение авторского надзора за выполнением работ, что исключает какую-либо ответственность ООО "ТМ-Групп". Также ФИО7 заявляет, что ООО "ТМ-Группм при производстве работ по капитальному ремонту Объекта, в рамках своих договорных обязательств принимает все необходимые меры по сохранению Объекта, выполняя работы в полном соответствии с проектной документацией и нормативными требованиями. Какого-либо вреда Объекту ООО "ТМ-Групп" в ходе производства работ не причинен. При таких обстоятельствах, представитель ФИО7 считает, что состав административного правонарушения в действиях ООО "ТМ-Групп" отсутствует.

Из письменных объяснений генерального директора ООО "Кардо" Н.В.Гуменной следует, что между Фондом капитального ремонта г. Москвы и ООО "Кардо" заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия (<...>). В рамках данного договора ООО "Кардо" выполнило свои обязательства по разработке проектной документации по капитальному ремонту Объекта. В рамках своих обязательств по указанному договору, согласно п. 5.2.18 договора, ООО "Кардо" обязуется выполнить авторский надзор по разработанной проектной документации. Ответственным лицом за осуществление авторского надзора и научного руководства был назначен ведущий инженер-конструктор ФИО8. В период с 5 марта по 8 августа 2022 г. авторский надзор на Объекте ООО "Кардо" не проводился, в связи с тем, что ООО "Кардо" не получало от ООО "ТМ-Групп" и иных представителей заказчика уведомление о необходимости направить ответственных лиц от ООО "Кардо" для осуществления авторского надзора.

Представленные объяснения не могут быть приняты в качестве доказательств в связи с тем, что указанные объяснения подписаны Н.В.Гуменной, которая на дату предоставления пояснений не является законным представителем ООО "Кардо" (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 5 октября 2022 г. генеральным директором является Е.В.Цуцких).

Из представленной документации к служебной записке Управления документационного обеспечения и контроля от 20 сентября 2022 г. № 16-5-05-33/60 следует, что обращения по вопросам, связанным с нарушением законодательства в ходе проведения работ на Объекте, в том числе об отсутствии ответственных лиц за осуществление "авторского надзора, в Мосгорнаследие не поступали.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 13 октября 2022 г. № 16-66-14155/22, Мосгорнаследием выдано разрешение от 5 марта 2022 г. № ДКН-055201-00001148/22 на проведение ремонтных работ на Объекте. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО "Кардо". Иные заявления на проведение работ по Объект, договоры на осуществление авторского надзора и научного руководства не поступали, иная разрешительная документация не выдавалась. Также даны разъяснения о том, что на основании ч. 1 ст. 45 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения, выданных Мосгорнаследием, согласованной проектной документацией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора за их проведением.

Однако несмотря на указанные в ст. 45 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ условия и требования, касающиеся авторского надзора, ООО "ТМ-Групп" соблюдены не были, к ремонтным работам на Объекте ООО "ТМ-Групп" приступило без авторского надзора.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия ведет лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследи, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

На основании ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) сохранение недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве включает в себя комплекс мер по их реставрации: консервацию, ремонт, научную реставрацию, приспособление памятников для использования.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ООО "ТМ-Групп" проводило работы на Объекте в соответствии с согласованной проектной документацией. Вместе с тем, ООО "ТМ-Групп", получив разрешение на проведение работ на Объекте, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской

Федерации от 30 июля 2012 г. № 811, предоставило в Мосгорнаследие пакет документов, в который входят копия договора на проведение авторского надзора с ООО "Кардо" и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора, следовательно ООО "ТМ-Групп" было известно о лицах, ответственных за осуществление авторского йадзора.

Доводы представителя ООО "ТМ-Групп" ФИО7, изложенные в письменных объяснениях, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в соответствии с согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта и при условии обязательного осуществления авторского надзора за их проведением.

По вопросу проведения авторского надзора, ООО "ТМ-Групп" обратилось к ФКР г. Москвы только 8 сентября 2022 г. (следует из письма ФКР г. Москвы от 16 сентября 2022 г. № ФКР-04-27312/22-1), однако работы на Объекте без осуществления авторского надзора зафиксированы Мосгорнаследием 8 августа 2022 г., в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий (акт инспекционного визита).

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее - ГОСТ Р 56200-2014) в случаях невозможности установления местонахождения автора проекта (физического или юридического лица), его отказа от осуществления научного руководства и авторского надзора, ликвидации проектной организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, приостановлении действия или аннулировании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, допускается привлечение сторонних проектных организаций и физических лиц. При этом выбор исполнителя услуг осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта оформляется документально.

Следовательно, при условии отсутствия авторского надзора со стороны ООО "Кардо", у ООО "ТМ-Группм была возможность обратиться к заказчику работ на Объекте для заключения нового договора с целью осуществления авторского надзора на Объекте, либо самостоятельно заключить такой договор.

В соответствии с п. 9.3 ГОСТ Р 56200-2014 журнал авторского надзора оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации.

Из материалов фотофиксации, являющихся приложением к протоколу осмотра от 8 августа 2022 г. № ПО-391/2022 следует, что журнал авторского надзора не заполнен, не скреплен печатью, отсутствуют сведения о лицах, осуществляющих авторский надзор, о подрядной организации осуществляющей работы по сохранению Объекта. Записи, отражающие ведение автором проекта или членами авторского коллектива контроля за производством работ по сохранению объекта культурного наследия, также отсутствовали.

Таким образом, ООО "ТМ-Групп" имея лицензию Минкультуры РФ от 25 июня 2021 г. № МКРФ 21436 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ), однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Проведение работ на Объекте без осуществления авторского надзора создает угрозу причинения вреда Объекту.

Согласно информации, имеющейся в базе данных Мосгорнаследия, ООО "ТМ-Групп" ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действия ООО «ТМ-Групп» по проведению работ без осуществления авторского надзора привели к нарушению ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем ООО «ТМ-ГРУПП» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 21436 от 25.06.2021.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07 февраля 2019г. № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 от 19 апреля 2012г. утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Положение),

В соответствии с п. 4 Положения одним из перечисленных видов лицензионных требований является - требование в проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Следовательно, согласно пп. «В» п. 4 Положения проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении ремонтных работ без осуществления авторского надзора, что нарушает требования проектной документации согласованной с Мосгорнаследием.

Процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена.

Суд считает, что протокол составлен уполномоченным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у страховщика имелась возможность для соблюдения Правил и норм, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства, обществом не представлено.

Обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются представленным административным материалом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ответчика административный орган пришел к правильному выводу о наличии оснований к привлечению общества к административной ответственности.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым ответчик не мог осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства суду не представлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности с учетом возражений представителя заявителя в судебном заседании судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Учитывая изложенное, суд, счел возможным, с учетом всех фактических обстоятельств дела, статуса ответчика – микропредприятие, назначить ответчику административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТМ-ГРУПП" (117105, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НАГАТИНО-САДОВНИКИ, ВАРШАВСКОЕ Ш., Д. 35, СТР. 1, ЭТАЖ 4 ЧАСТЬ/КОМ. 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ООО "ТМ-ГРУПП" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина