Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А04-5413/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5413/2017
г. Благовещенск
31 августа 2017 года
- решение изготовлено в полном объеме

24 августа 2017 года – дата объявления резолютивной части решения

Арбитражный суд в составе судья Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Зарево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения,

третьи лица: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Амурские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 315282700000710, ИНН <***>), Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Ивановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в судебном заседании 17.08.2017 судом был объявлен перерыв до 24.08.2017, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

Заявитель – ФИО3, доверенность от 11.10.2016 г., паспорт,

ФИО4, доверенность от 21.07.2017 г., удостоверение адвоката (до перерыва),

Ответчик – ФИО5, доверенность от 23.11.2016 № 06-21, служебное удостоверение,

Третьи лица: АО «ДРСК» - ФИО6, доверенность № 90 от 01.01.2016 г., паспорт (до перерыва), ФИО7, доверенность № 1 от 01.01.2106 г., паспорт, ФИО8, доверенность № 103 от 01.01.2017 г., паспорт, ФИО9, доверенность № 100 от 19.07.2017 г. паспорт, ФИО10, доверенность № 84 от 01.01.2016 г., паспорт, (после перерыва),

ИП ФИО2 - ФИО3, доверенность от 06.06.2017 г., паспорт,

Министерство имущественных отношений – ФИО11, доверенность № 3 от 09.01.2017 , паспорт,

Комитет по управлению имуществом Ивановского района - не явился, извещен

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Зарево»( заявитель) с заявлением к Правительству Амурской области о признании распоряжения Правительства Амурской области № 40-р от 31.03.2017 г. «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» незаконным.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчиком не были рассмотрены иные возможные варианты строительства, а также недоказанностью того, что изъятие земельных участков необходимо для государственных нужд области.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 29.06.2017 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 24.07.207 на 24.07.2017.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требования настаивал в полном объеме.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, представил документы для приобщения к материалам дела, также представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий Правительства Амурской области с соблюдением требований законодательства к его форме и содержанию, порядку принятия, одновременно ходатайствовал о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Амурской области, т.к. окончательный судебный акт по данному делу может затронуть права и обязанности Министерства имущественных отношений Амурской области. Также ответчиком представлен отзыв на заявление от Министерства имущественных отношений, в котором Министерство поясняет, что требования заявления являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Третье лицо АО «ДРСК» поддержало позицию ответчика, представило письменный отзыв, в котором указал, что принятие оспариваемого распоряжения является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для региональных нужд и служит основанием для уведомлении собственника ( законного владельца) земельного участка о предстоящем изъятии земель. На основании распоряжения от 31.03.2017 № 40-р фактическое изъятие земель не осуществляется, а только определяет последовательность действий совершаемых в процедуре изъятия земель для государственных нужд Амурской области.

Третье лицо ИП ФИО2 поддержал позицию заявителя вместе с тем, ходатайствовал о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора КУМИ Ивановского района.

Определением от 24.07.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 17.08.2017, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, Комитет по управлению имуществом Ивановского района.

В настоящем судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представили дополнительное обоснование заявленных требований, дополнительные документы.

Представитель Правительства Амурской области требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц – Министерства имущественных отношений Амурской области, АО «ДРСК» - поддержали позицию Правительства Амурской области по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Представитель третьего лица - ФИО2 – поддержал позицию заявителя, представил письменный отзыв.

Третье лицо – Комитет по управлению имуществом Ивановского района – явку представителя не обеспечило, извещено.

Суд в соответствии с положениями ст.156, 200 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Зарево» на основании договора от 08.02.2016г. сроком на 49 лет, заключенного с собственником ФИО2 на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:010411:9, 28:14:010411:14, 28:14:010409:29, 28:14:000000:542, 28:14:010412:36, 28:14:000000:2449.

В соответствии с договором № 14 ЗУ от 05.05.2008г. сроком с 05.05.2008г по 05.05.2057г., заключенным с Комитетом по управлению имуществом Ивановского района, ООО «Зарево» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:65.

Как указывает заявитель, арендуемые земельные участки используются для сельскохозяйственных работ по выращиванию зернобобовых культур.

31.03.2017 Правительством Амурской области принято распоряжение № 40-р об изъятии для государственных нужд Амурской области следующих земельных участков:

- земельный участок 28:14:010411:9:ЗУ 1 ориентировочной площадью 4085 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:010411:9 площадью 300000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Петропавловка;

земельный участок 28:14:010411:14:ЗУ1 ориентировочной площадью 8110 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:010411:14 площадью 600000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, вблизи села Березовка;

земельный участок 28:14:010409:29:ЗУ1 ориентировочной площадью 6282 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:010409:29 площадью 500000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, вблизи села Березовка;

земельный участок 28:14:010412:36:3У 1 ориентировочной площадью 10433 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:010412:36 площадью 1067000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, муниципальное образование Петропавловский сельсовет;

земельный участок 28:14:000000:542:ЗУ 1 ориентировочной площадью 8520 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:542 площадью 900000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район;

земельный участок 28:14:000000:65:ЗУ1 ориентировочной площадью 29275 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:65 площадью 5137617 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, в районе с.Березовка;

земельный участок 28:14:000000:65:ЗУ2 ориентировочной площадью 88 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:65 площадью 5137617 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, в районе с.Березовка;

земельный участок 28:14:000000:2449:ЗУ1 ориентировочной площадью 898 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номерам 28:14:000000:2449 площадью 450000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, Березовский сельсовет, с.Березовка.

ООО «Зарево», полагая, что указанное распоряжение от 31.03.2017 № 40-р не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд области с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Амурской области от 31.03.2017 № 40-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд счел необходимым в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п.3 ст.279 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 10, статей 45, 52 Устава Амурской области Правительство Амурской области является высшим исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, названным Уставом, законами Амурской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 74 части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» Правительство области в соответствии с федеральным и областным законодательством принимает решения об изъятии земельных участков для государственных нужд области, в том числе для размещения объектов областного значения.

В силу части 4 статьи 76 Устава Амурской области Правительство Амурской области в пределах своих полномочий принимает правовые акты, в том числе акты ненормативного характера (распоряжения).

Согласно части 5 статьи 10 Устава Амурской области Губернатор Амурской области является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ устанавливает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться в т.ч. организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Согласно пункту 2 статьи 49 ЗК РФ допускается изъятие земельных участков для государственных нужд в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов регионального значения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, включая объекты энергетических систем регионального значения, линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, объекты систем электроснабжения регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектами регионального значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 названного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 приложения 1 к Закону Амурской области от 05.12.2006 № 259- ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» определены виды объектов регионального значения, подлежащие отображению на карте планируемого размещения объектов регионального значения (в составе схемы территориального планирования области), в указанные перечень включены ВЛ-220-35 кВ и подстанции 220-35 кВ.

Согласно п.1 ст.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.14 ГрК РФ при подготовке схемы территориального планирования разрабатываются материалы и рассматриваются вопросы обоснования выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования.

Вопросы обоснования выбора варианта размещения линейных объектов регионального значения, также рассматриваются при разработке проекта планировки и межевания территории планируемого к строительству объекта (ст.41-42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 56.4 ЗК РФ требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов, в настоящее время утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

Согласно пункту 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В силу пункта 4 статьи 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Пункт 5 статьи 56.6 ЗК РФ устанавливает, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктами 13, 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд.

Как установлено судом, оспариваемое распоряжение об изъятии земельных участков принято Правительством области, подписано губернатором Амурской области.

В данном распоряжении отражены все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие, лицо, обратившееся с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

В установленный пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ срок распоряжение размещено на официальном сайте Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном постановлением Правительства Амурской области от 05.09.2016 № 376 «О государственной информационной системе Правительства Амурской области «Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Копия распоряжения направлена правообладателям изымаемых земельных участков, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания», что подтверждается представленными в материалы дела письмами министерства имущественных отношений Амурской области от 07.04.2017 № 06-06/2003, от 07.04.2017 № 06- 07/2004, от 10.04.2017 № 06-07/2002, от 10.04.2017 № 06-07/2008.

Оспариваемый ненормативный акт принят на основании ходатайства АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» об изъятии.

АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 № 102-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 28.1.2.

Исследовав указанное ходатайство АО «ДРСК» от 22.02.2017, суд установил, что оно по форме и содержанию, перечню прилагаемых документов, требованиям, установленным вышеуказанным Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250, соответствует. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В ходатайстве указаны испрашиваемые земельные участки, цель изъятия земельных участков – строительство, реконструкция объектов государственного или местного значения.

В пункте 5.1 ходатайства приведено обоснование необходимости принятия решения об изъятии, в т.ч. указано, что необходимость строительства ВЛ 110-кВ «Среднебелая-Березовка» обусловлена наличием проблем с надежностью электроснабжения потребителей Ивановского, Белогорского и Серышевского районов; пояснено, что в случае строительства указанной линии электропередач появится возможность обеспечения резервного питания подстанции «Белогорская» по классу напряжения 110 кВ от подстанции 220 кВ «Благовещенская» по транзиту 110 кВ ПС «Благовещенская» - ПС «Среднебелая» - ПС «Белогорская» и повышения надежности электроснабжения потребителей.

Ходатайство содержит ссылки на утвержденный документ территориального планирования территории, на котором расположены предполагаемые к изъятию земельные участки – Постановление Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985 «Об утверждении схемы территориального планирования Амурской области» (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.05.2016 № 208) и на то, что проект планировки с проектом межевания территории объекта «ВЛ-110 кВ Среднебелая-Березовка (строительство)» утвержден распоряжением Правительства Амурской области от 14.02.2017 № 19-р.

Названное распоряжение Правительства Амурской области от 14.02.2017 № 19-р к ходатайству АО «ДРСК» также было приложено.

Исследовав представленный в материалы дела проект планировки территории с проектом межевания «ВЛ-110 кВ Среднебелая-Березовка (строительство)», суд установил, что в п.1.2.1 проекта указаны земельные участки, предлагаемые к изъятию (в т.ч. указанные в оспариваемом заявителем распоряжении), указаны координаты характерных точек границ данных участков, в составе проекта имеется соответствующий чертеж межевания.

Оценивая доводы заявителя о том, что в действительности объект, планируемый к строительству, не предназначен для государственных нужд Амурской области, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2015 № 309-КГ15-5924, под государственными или муниципальными нуждами могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в т.ч., достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Судом установлено, что строительство новых электросетевых объектов регионального значения, включая ВЛ 110 кВ «Среднебелая – Березовка», предусмотрено схемой территориального планирования Амурской области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011№985 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Амурской области от 23.05.2016 № 208): соответствующие положения включены в пункт 11.1.1 «Электроснабжение» раздела 11 «Гипотеза развития инженерной инфраструктуры» тома II, пункт 2.5.1 «Энергоснабжение» подраздела 2.5 «Инженерная инфраструктура» раздела 2 тома VI, текст которых представлен в материалы дела.

В указанной схеме территориального планирования указано, что основными проблемами электроснабжения Амурской области в настоящее время являются, в т.ч. недостаточно надежное электроснабжение района г.Благовещенска, ограниченные возможности выдачи мощностей генерирующих станций, недостаточное электроснабжение отдаленных районов области.

Также в схеме территориального планирования приведено обоснование необходимости строительства новых воздушных линий электропередач, в т.ч. ВЛ 110 кВ «Среднебелая – Березовка», указано, что строительство новых подстанций и сетей необходимо для выдачи вновь вводимой мощности энергоисточников и обеспечения надежности энергоснабжения потребителей.

Как следует из материалов дела, строительство объекта ВЛ 110 кВ «Среднебелая — Березовка» также предусмотрено схемой и программой развития электроэнергетики Амурской области на период 2015 - 2019 годов, утвержденной распоряжением губернатора Амурской области от 15.12.2015 № 184-р, схемой и программой развития электроэнергетики Амурской области на период 2016 - 2020 годов, утвержденной распоряжением губернатора Амурской области от 30.05.2016 № 84-р.

Развитие распределительных электрических сетей 35 кВ и выше на территории Амурской области в ходе выполнения инвестиционных программ предусмотрено и пунктом 5.2.1 части 5 Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380.

Согласно указанной Стратегии основными стратегическими задачами развития топливно-энергетического комплекса Амурской области являются, в т.ч. надежное и качественное обеспечение электроэнергией потребителей, максимальное обеспечение энергетической безопасности (энергетическая безопасность как возможность обеспечить необходимое для поддержания нормальной жизни населения, функционирования экономики количество энергии по приемлемым ценам); модернизация и развитие электросетевого хозяйства; строительство новых и расширение существующих генераций для обеспечения растущей потребности области в электроэнергии. В Стратегии указано, что достижение поставленных задач потребует выполнения мероприятий, инвестиционных программ и проектов, которые включают, в т.ч. реализацию программ «Развитие электроэнергетики Амурской области на 2011 - 2015 гг.», «Схема развития распределительных электрических сетей 35 кВ и выше Амурской области на период до 2020 г. с учетом перспективы до 2025 г.», позволяющих провести реконструкцию и строительство новых электросетевых объектов протяженностью линий электропередач 1800 км, для повышения надежности электроснабжения и обеспечения возможности технологического присоединения новых потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

При этом Приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 13.03.2012 № 38-пр утверждена инвестиционная программа филиала АО «ДРСК» - «Амурские электрические сети» на период 2012-2017 годов, в рамках которой планируется, в т.ч. строительство ВЛ-110 кВ «Среднебелая – Березовка».

Согласно пояснениям третьего лица – АО «ДРСК» - существующая схема электроснабжения Белогорского, Ивановского, Ромненского и Серышевского районов предусматривает питание от ПС 220/110/35/10 «Белогорская», принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС». Потребители 110 кВ ВЛ «Белогорск-Среднебелая», ВЛ «Белогорск-Серышево», ВЛ «Белогорск- Возжаевка» подключены к шинам 110 кВ ПС «Белогорская» от автотрансформаторов АТ-1, АТ-2, подключенных к 1 секции шин 220 кВ. При отключении 1 секции шин 220 кВ происходит нарушение электроснабжения потребителей, подключенных к АТ-1, АТ-2, вследствие чего без электроэнергии остаются ПС 110 кВ (Среднебелая, Серышево, Возжаевка, Ромны) и 10 ПС 35 кВ в Белогорском, Серышевском, Ивановском и Ромненском районах.

Строительство ВЛ-110 кВ «Среднебелая - Березовка» приведет к образованию ВЛ-110 кВ «Силикатная-Среднебелая», т.к. на участке «Силикатная- Березовка» ВЛ-35 кВ выполнена в габарите 110 кВ. После окончания строительства ВЛ-110 кВ «Среднебелая-Березовка» будет проведен перевод ВЛ-3 5 «Силикатная- Березовка» на напряжение 110 кВ и появится возможность обеспечения резервного питания ПС «Белогорская» по классу напряжения 110 кВ от ПС 220 кВ «Благовещенская» по транзиту 110 кВ ПС «Благовещенская» - ПС «Силикатная» - ПС «Среднебелая» - ПС «Белогорская» и повышения надежности электроснабжения потребителей. Соответствующая схема в материалы дела третьим лицом представлена.

В случае прекращения подачи электроэнергии от ПС 220 кВ «Благовещенская», планируемая к строительству ВЛ-110 кВ «Среднебелая- Березовка» позволит обеспечить второе питание от ПС 220 кВ «Белогорская» для ПС 110 кВ «Силикатная» и ПС 110 кВ «Птицефабрика», от которых запитаны ПС 35 кВ «Новотроицкая», ПС 35 кВ «Моховая», потребители в г. Благовещенске, п. Белогорье, п. Мухинка, с. Новотроицкое, в том числе детские оздоровительные лагеря «Василек», «Колосок», «Энергетик», а также такие социально-значимые категорийные объекты, как водозабор «Северный», птицефабрика «Амурский бройлер» и ряд котельных в г. Благовещенск, Федеральные государственные бюджетные учреждения науки «Ботанический сад — институт» Дальневосточного отделения Российской академии наук и Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий», школы, детские сады, население, проживающее в запитанных от данных подстанций населенных пунктах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов Правительства Амурской области о том, что оспариваемое распоряжение принято в целях изъятия земельных участков для строительства объекта регионального значения, т.е. для государственных нужд Амурской области, поскольку строительство спорного объекта обусловлено потребностью публично-правового образования, удовлетворение которой направлено на достижение интересов общества, выражающихся в повышении надежности электроснабжения потребителей Амурской области, в т.ч. населения, социально-значимых объектов, обеспечении растущей потребности области в электроэнергии, в связи с чем доводы заявителя об обратном (о том, что спорная ВЛ не является объектом регионального значения) признаны судом необоснованными.

Таким образом, проанализировав вышеизложенную совокупность обстоятельств, суд установил, что оспариваемое заявителем распоряжение принято уполномоченным органом государственной власти Амурской области в порядке, предусмотренным действующим законодательством; распоряжение принято в целях изъятия земельных участков для государственных нужд области в целях строительства объекта регионального значения, предусмотренного утвержденным документом территориального планирования – схемой территориального планирования Амурской области, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985 (в редакции Постановления от 28.05.2016 № 208) и проектом планировки с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Правительства Амурской области от 14.02.2017 № 19-р (п.1 ст.56.3 ЗК РФ). Оспариваемое распоряжение принято на основании ходатайства АО «ДРСК», являющегося субъектом естественной монополии, в целях изъятия земельного участка для размещения линейного объекта регионального значения, обеспечивающего деятельность субъектов естественных монополий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт действующему законодательству соответствует.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого распоряжения со ссылкой на неисследованность уполномоченным органом вопроса о наличии других вариантов размещения спорного объекта судом при вынесении решения исследованы и признаны несостоятельными.

Как указано судом выше, оспариваемое распоряжение принято в т.ч. в соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 14.02.2017 № 19-р «Об утверждении основной части проекта планировки с проектом межевания территории объекта «ВЛ-110 кВ Среднебелая - Березовка (строительство)».

При этом, как поясняет третье лицо – АО «ДРСК», до принятия решения об изъятии земельных участков у истца рассматривались иные, альтернативные варианты размещения спорной трассы ВЛ.

Так, в пункте 1.5 раздела 1 тома 1 «Пояснительная записка» проектной документации указано, что при проектировании ВЛ-110 кВ рассматривались два варианта прохождения трассы: 1 вариант - на расстоянии 30 м слева от существующей ВЛ 35 кВ, 2 вариант - с правой стороны автодороги на расстоянии 30 м от существующей ВЛ 10 кВ. Из представленной в материалы дела проектной документации на объект «Строительство ВЛ 110 кВ «Среднебелая-Березовка», раздел 2. «Проект полосы отвода», следует, что расположение указанной линии на землях, в т.ч. находящихся в аренде у ООО «Зарево», определилось прохождением вдоль ранее построенной ВЛ 35 кВ, слева от нее в 30 м.

Согласно представленной суду проектной документации при проектировании спорной ВЛ-110 кВ были рассмотрены два варианта прохождения трассы, принят к строительству 1 вариант (на расстоянии 30 метров от существующей ВЛ-35 кВ), поскольку вдоль автодороги (2 вариант строительства) планируется строительство линии связи.

Результаты выбора (выбран 1 вариант) и согласования трассы проектируемой ВЛ оформлены актом выбора и обследования земельного участка от 06.09.2010, утвержденным главой Ивановского района В.В. и включенным в проектную документацию. Принятый вариант был согласован и подписан всеми заинтересованными организациями и землепользователями, в том числе и ООО «Зарево».

При этом из пояснений АО «ДРСК», представленных им документов следует, что при выборе для строительства линейного объекта второго варианта строительство подлежало бы осуществлению на земельных участках с кадастровым номером 28:14:010506:17, 28:14:010506:16, 28:14:010506:15, предназначенных для строительства линии связи, в связи с чем с учетом положений п. 2.5.238 Правил устройства электроустановок (согласно которым расстояние от подземных кабелей линии связи до ближайшего заземлителя опоры ВЛ-110 кВ и ее подземной части должно быть не менее значений (табл. 2.5.26), то есть от 10 до 50 метров), спорный объект строительства также располагался бы на земельных участках, на которых запланировано строительство при выбранном первом варианте размещения объекта.

Кроме того, АО «ДРСК» поясняет, что в 2015 году третьим лицом был рассмотрен третий вариант размещения объекта - вдоль железной дороги (вне спорных земельных участков). При этом было установлено, что в данное случае спланированная к строительству воздушная линия будет проходить, в т.ч. по иным участкам сельскохозяйственного назначения, используемых иными сельскохозяйственными организациями. Указанный вариант строительства является наиболее сложным, поскольку включает в себе по два перехода через железную и автомобильные дороги, линии будут иметь большое количество углов поворота, будут проходить в границах населенного пункта с.Березовка.

Также третьим лицом в материалы дела представлена схема с указанием всех трех вариантов возможного размещения спорного объекта.

Изучив указанную схему суд с учетом сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Публичная кадастровая карта» (http://pkk5.rosreestr.ru/), установил, что при выборе любого из рассматриваемых вариантов строительства ВЛ-110 кВ «Среднебелая – Березовка» объект подлежал размещению, в т.ч. на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

При этом, как следует из материалов дела, из имеющихся вариантов для строительства был выбран наименее затратный и сложный в плане строительства; ВЛ-110 кВ при выбранном варианте будет иметь наименьшую протяженность.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что экономически обоснованные затраты субъекта естественной монополии учитываются при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу о том, что выбранный вариант размещения объекта в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении баланса частных и публичных интересов, при этом любой из рассматриваемых вариантов строительства, равно как и представленные представителем заявителя в судебном заседании 17.08.2017 варианты (схематично), не исключали необходимость изъятия земельных участков для государственных нужд Амурской области.

Заявителем, утверждающим о возможности строительства объекта без необходимости принятия распоряжения об изъятии земельных участков для госнужд, доказательств в обоснование данного утверждения не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что ответчиком оспариваемое распоряжение принято при наличии иного возможного варианта размещения объекта, не требующего изъятия земельных участков для государственных нужд, в связи с чем суд признал доводы ООО «Зарево» о нарушении ответчиком при принятии оспариваемого распоряжения положений ст.49 ЗК РФ несостоятельными.

Иные доводы заявителя, основанные на том, что изъятие земельных участков создаст для ООО «Зарево» препятствия для нормального осуществления сельскохозяйственной деятельности на них, суд признает не имеющими правового значения для настоящего дела, поскольку данные вопросы подлежат оценке и разрешению судом в случае возникновения между ООО «Зарево» и уполномоченным органом, АО «ДРСК» на последующей стадии процедуры изъятия спора относительно размера убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд счел необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в установленном ст.333.21 НК РФ размере – 3 000 рублей (платежное поручение от 28.06.2017 № 746).

В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем расходы относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Зарево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения Правительства Амурской области № 40-р от 31.03.2017 г. «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.ФИО12