Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А05-9167/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9167/2023
г. Архангельск
11 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 1042900022626; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Энергетическая Компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164559, <...>)

о взыскании 8 803 282 руб. 10 коп.,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 31.12.2022, паспорт, диплом),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Энергетическая Компания» (далее – ответчик, общество) о взыскании 8 785 856 руб. 82 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2021 и первое полугодие 2022 года, 17 425 руб. 28 коп. пеней, начисленных за период с 26.07.2023 по 01.08.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 06.09.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – третье лицо, агентство).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором позицию по существу предъявленных требований не выразило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество в 2021 и 2022 годах являлось организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории сельского поселения «Луковецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок), на основании заключенных между министерством и обществом договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 25.01.2021 № 7-Т (далее – договор на 2021 года) и от 25.01.2022 № 32-Т (далее – договор на 2022 год).

В соответствии с распоряжением министерства от 28.04.2023 № 346-р в отношении ответчика была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2021 и 2022 годы.

Наименование субсидии в указанном распоряжении приведено в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29.12.2022 № 1200-пп.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.06.2023 № 203/06-06/59, согласно которому министерством выявлено необоснованное получение обществом средств субсидии в общем размере 8 785 856,82 руб., в том числе:

- в связи с завышением в расчетах субсидии за 2021 год объема тепловой энергии на 1231,738 Гкал, на сумму субсидии 5 547 191,21 руб.,

- в связи с завышением в расчетах субсидии за 2022 год объема тепловой энергии на 72,960 Гкал, на сумму субсидии 3 238 665,61 руб.

Как указано в акте проверки, обществом в нарушение пункта 19 Порядка в расчеты субсидии за 2021 год и первое полугодие 2022 года необоснованно включены объемы тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС) с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в отсутствие утвержденных агентством тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории сельского поселения «Луковецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области.

В связи с выявленными нарушениями министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате средств субсидии от 04.07.2023 № 203/06-06/4229, согласно которому обществу необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня его получения произвести возврат средств субсидии в размере 8 785 856,82 руб.

Данное требование получено обществом 11.07.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 25.08.2023.

Поскольку требование обществом не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В споре находится вопрос обоснованности включения обществом в расчеты субсидии объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием открытой системы теплоснабжения (ГВС) в отсутствие утвержденных агентством тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (ГВС) на территории сельского поселения «Луковецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом были заключены договоры на 2021 и 2022 годы о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 договоров на 2021 год и на 2022 год для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т – Тнас), где:

СТ – размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3.6 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Согласно статье 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ; в редакции Закона Архангельской области от 02.07.2020) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета субсидий теплоснабжающим организациям.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, общество в 2021, 2022 годах осуществляло горячее водоснабжение на территории сельского поселения «Луковецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области с использованием открытой системы горячего водоснабжения.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктом Б пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) подлежат государственному регулированию.

При этом согласно пункту 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Постановлением агентства от 14.12.2017 № 73-т/23 (в редакции постановлений от 19.11.2020 № 59-т/21, от 06.12.2021 № 74-т/6, от 24.01.2022 № 4-т/3) обществу были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Луковецкое» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (приложения №№ 2 и 3).

Согласно указанному постановлению размеры установленных тарифов составляли:

в первом полугодии 2021:

- 5754,73 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители;

- 1480,00 руб/Гкал (с учетом НДС) для расчета с категорией – население;

- 1233,33 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители, приравненные к населению;

во втором полугодии 2021:

- 5754,73 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители;

- 1530,00 руб/Гкал (с учетом НДС) для расчета с категорией – население;

- 1275,00 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители, приравненные к населению;

в первом полугодии 2022:

- 5754,73 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители;

- 1530,00 руб/Гкал (с учетом НДС) для расчета с категорией – население;

- 1275,00 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители, приравненные к населению;

во втором полугодии 2022:

- 6082,12 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители;

- 1600,00 руб/Гкал (с учетом НДС) для расчета с категорией – население;

- 1333,34 руб/Гкал (без учета НДС) для расчета с категорией – потребители, приравненные к населению.

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению указано, что общество является плательщиком НДС, а тарифы для населения без учета НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.

Тариф на горячую воду был установлен для ответчика только с 15.07.2022 постановлением агентства от 12.07.2022 № 52-т/2.

Как следует из материалов дела, при определении стоимости поставленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения для населения, в 2021 году и в первом полугодии 2022, общество руководствовалось постановлением министерства от 11.10.2019 № 89-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», а также льготными тарифами на тепловую энергию, установленными постановлением агентства от 14.12.2017 № 73-т/23 (в редакциях постановлений от 19.11.2020 № 59-т/21; от 06.12.2021 № 74-т/6; от 24.01.2022 № 4-т/3).

Как указано в пункте 3.2 акта проверки от 22.06.2023 № 203/06-06/59, нормативы, использованные объектом финансового контроля для определения объемов тепловой энергии, поставленной населению за 2021-2022 годы, соответствую нормативам, установленным постановлениями министерства от 11.06.2014 № 15-пн, от 11.10.2019 № 89-пн.

При расчетах с льготными категориями потребителей в части компонента на тепловую энергию по услуге горячего водоснабжения общество в 2021 году и в первом полугодии 2022 года рассчитывалось с использованием льготных тарифов на тепловую энергию, установленных постановлением агентства от 14.12.2017 № 73-т/23 (в редакции постановлений от 19.11.2020 № 59-т/21, от 06.12.2021 № 74-т/6, от 24.01.2022 № 4-т/3).

Объем тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием открытой системы теплоснабжения (ГВС) населению и потребителям, приравненным к населению, проживающим на территории сельского поселения «Луковецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области подтверждается платежными документами, данными бухгалтерского учета за отчетный период.

По мнению суда, тот факт, что обществу не был установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему тепловой энергии, который был предъявлен в составе услуги по горячему водоснабжению по льготному тарифу.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования министерства о взыскании с общества субсидии в размере 8 785 856,82 руб., а также вытекающие из него требование о взыскании 17 425,28 руб. пеней за период с 26.07.2023 по 01.08.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты предъявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова