Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А78-9505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9505/2018
г.Чита
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального района «Чернышевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 75:21:310101:297, общей площадью 13400000 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п/ст.Ареда,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018; ФИО3, представителя по доверенности от 25.05.2018;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 06.04.2018;

от третьего лица (Министерство обороны Российской Федерации): ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2016;

от третьего лица (Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края): ФИО5, представителя по доверенности от 28.09.2018.

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «СибТУИО» МО РФ) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании администрацию муниципального района «Чернышевский район» принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 75:21:310101:297, общей площадью 13400000 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п/ст.Ареда.

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В., и было принято судьей Дамбаровым С.Д. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 07.05.2018 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 18.06.2018 исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что передаваемый земельный участок не может быть принят в муниципальную собственность в связи с его неудовлетворительным состоянием; он непригоден для использования, отсутствует возможность фактического использования этого участка для решения вопросов местного значения; требует значительных затрат для восстановления данного участка до состояния, позволяющего его использовать за счет средств местного бюджета, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы представителя истца.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края поддержал доводы ответчика по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, считает, что отказ администрации муниципального района «Чернышевский район» от принятия в собственность спорного земельного участка вызван объективными причинами, в связи с чем, просил в удовлетворении искового заявления ФГКУ «Сибирское ТУИО» отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, собственником земельного участка с кадастровым номером 75:21:310101:297 площадью 1340 га является Российская Федерация, правообладатель - Сибирское ТУИО Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 30.06.2016 обязанностями заместителя Министра обороны Российской Федерации издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.11.2017 № 1119 «О передаче земельного участка в собственность муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края».

В письме администрации муниципального района «Чернышевский район» от 05.12.2016 № 1-7/2767 глава района ФИО6 выразил согласие на принятие в муниципальную собственность муниципального района «Чернышевский район» вышеуказанного земельного участка (л.д. 63).

Во исполнение требований приказа от 07.11.2017 № 1119 в собственность муниципального образования Чернышевский район Забайкальского края передан земельный участок с кадастровым номером 75:21:310101:297, общей площадью 13400000 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п/ст. Ареда.

Вместе с тем, после издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.11.2017 № 1119 «О передаче земельного участка в собственность муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края» глава района ФИО6 отказался подписывать акт приема-передачи, и принимать в муниципальную собственность земельный участок ввиду отсутствия денежных средств в бюджете района на очистку и рекультивацию земельного участка (письма № 1-7/123 от 25.01.2018, № 1-7/826 от 18.05.2018, № 1-7/193 от 06.02.2018).

21.03.2018 комиссией в составе главы администрации ФИО6, начальника отдела муниципального имущества и земельных отношений ФИО7, главного специалиста-эксперта отдела распоряжений и контроля использования объектов государственной собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО8, с участием представителя ФГКУ «Сибирское ТУОИ» Минобороны России ФИО9 был проведен осмотр спорного земельного участка. В ходе обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположены многоквартирные жилые дома, находящиеся в разрушенном состоянии, объекты недвижимою имущества, количество которых неизвестно, находится оставшийся фундамент от разрушенных зданий, строительный лом, а также объекты недвижимого имущества, переданные в муниципальную собственность «Чернышевского района» в соответствие с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14.11.2014 № 934 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального района «Чернышевский район» в количестве 19 штук.

В результате утечек авиационного топлива из хранилищ произошло попадание горюче-смазочных материалов в грунт, что подтверждается информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2018 № 03-17/2946, в котором указано о том, что на земельном участке выявлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в пробах почв, отобранных на глубине 0,05 м в среднем в 28,6 раз, на глубине 0,2 м. - в среднем 1 5,5 раза (л.д.106).

Администрацией были направлены обращения и письма в адрес ответчика и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с просьбой провести мероприятия по разбору, сносу имеющихся домов и очистке территории, после чего администрацией будет подписан акт с перечнем имущества, передаваемого в собственность муниципального района «Чернышевский район» (л.д. 66); провести рекультивацию земельного участка путем сноса и утилизации заброшенных строений (л.д. 69, 75-76).

Администрацией направлялось обращение заместителю председателя Правительства Забайкальского края – министру экономического развития Забайкальского края об оказании содействии по вопросу безвозмездной передачи земельного участка в собственность муниципального района «Чернышевский район» с кадастровым номером 75:21:310101:297, на что письмом от 18.10.2018 № 02-27/1-6253 было предложено рассмотреть вопрос по финансированию работ по разбору строительных конструкций, рекультивации земельного участка с восстановлением нарушенного почвенно-растительного слоя в бюджете Забайкальского края при формировании проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.

До настоящего времени ответчиком спорный земельный участок в соответствии с Приказом от 07.11.2017 № 1119 не принят, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определениях от 7 декабря 2006 года N 542-О и от 4 декабря 2007 года N 828-О-П.

Согласно абзацам 3 и 4 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества должно содержать перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты.

Таким образом, если Минобороны РФ приходит к выводу об отсутствии необходимости в военном имуществе, расположенном на территории военного городка, которое следовало бы оставить в федеральной собственности, то оно подлежит передаче в иную публичную собственность.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на территории муниципального района «Чернышевский район».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 функции по управлению и распоряжению военным имуществом переданы Минобороны РФ.

Соответственно, принятие решения о передаче спорных объектов не противоречит статьям 2, 3 Закона N 423-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 4 декабря 2007 года N 828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований.

Принадлежность имущества истцу и волеизъявления истца на передачу имущества ответчику подтверждены: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.60-61), приказом от 07.11.2017 № 1119 (л.д. 62).

Согласно письму от 05.12.2016 № 1-7/2767 ответчик также выразил свое согласие в отношении приема земельного участка в муниципальную собственность МП «Чернышевский район» (л.д.63).

Впоследствии, как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик отказался принимать земельный участок в муниципальную собственность и подписывать передаточный акт, что подтверждается письмами ответчика от 25.01.2018 № 1-7/123, от 18.05.2018 № 1-7/826, от 06.02.2018 № 1-7/193, фото (л.д.66, 69, 75-76, 77-88), в которых указал, что земельный участок находится в состоянии, непригодном для их дальнейшего использования в соответствии с их целевым назначением, просил провести мероприятия по разбору, сносу имеющихся домов и очистке территории, провести рекультивацию земельного участка путем сноса и утилизации заброшенных строений.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 75:21:310101:297, общей площадью 13400000 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п/ст.Ареда от 21.03.2018, составленному представителями администрации, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края установлено, что на данном земельном участке расположены многоквартирные жилые дома, находящиеся в разрушенном состоянии, объекты недвижимою имущества, количество которых неизвестно, находится оставшийся фундамент от разрушенных зданий, строительный лом. В результате утечек авиационного топлива из хранилищ произошло попадание горюче-смазочных материалов в грунт, что подтверждается информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2018 № 03-17/2946, в котором указано о том, что Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю был произведен выезд и осмотр части земельного участка ранее эксплуатируемого аэродрома, расположенного в п.ст.Ареда Чернышевского района Забайкальского края. В ходе проведенного осмотра на земельном участке выявлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в пробах почв, отобранных на глубине 0,05 м в среднем в 28,6 раз, на глубине 0,2 м. - в среднем 15,5 раза (л.д. 89-90, 106).

Вместе с тем, представленными в материалы дела документами и устными пояснениями представителя ответчика подтверждается, что администрация муниципального района «Чернышевский район» считает возможным принять в состав муниципальной собственности спорный земельный участок, в случае если будут проведены мероприятия по очистке территории и рекультивации, о чем и было направлены письма в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и Департамента государственного имущества и земельных отношений (л.д. 66, 69, 75-76).

Кроме того, администрацией направлялось обращение на имя заместителя председателя Правительства Забайкальского края – министру экономического развития Забайкальского края ФИО10 об оказании содействии по вопросу безвозмездной передачи земельного участка в собственность муниципального района «Чернышевский район» с кадастровым номером 75:21:310101:297, на что письмом от 18.10.2018 № 02-27/1-6253 было предложено рассмотреть вопрос по финансированию работ по разбору строительных конструкций, рекультивации земельного участка с восстановлением нарушенного почвенно-растительного слоя в бюджете Забайкальского края при формировании проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 4 декабря 2007 года N 828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По смыслу действующего законодательства, понуждение муниципального образования к приему в состав муниципальной собственности федерального имущества в отсутствие воли муниципального образования и решения уполномоченного государственного органа не допускается.

Ответчик полагает, что принятие спорного земельного участка является нецелесообразным, как наименее эффективного в социально-экономическом плане, ввиду его неудовлетворительного состояния.

Соответственно, ответчик представил в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со своей стороны документы, обосновывающие его позицию по делу. Однако, истец доказательств, опровергающих доводы и документы ответчика о непригодности для выполнения своего функционального назначения спорного участка, не представил.

В судебном заседании (06.11.2018) истец представил акт осмотра от 22.05.2018, из содержания которого следует, что на осмотренной части земельного участка в районе расположения ранее эксплуатируемых ангаров следы видимого загрязнения поверхностного слоя грунтовой автомобильной дороги проходящей между ангарами установлены скважины глубиной 2,70 – 3,10 м., диаметром 18-20 см. В ходе проведенного осмотра специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по ВСР» были отобраны пробы почвы в районе расположения ангаров для установления факта загрязнения либо его отсутствия почвы химическими веществами. Исследовав данный документ, суд, не усматривает, что в данном акте зафиксированы результаты исследований отобранных проб почв.

Тогда как из письма от 22.06.2018 № 03-17/2946 (л.д.106) направленного в адрес первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО11 следует, что Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю на основании требования о выделении специалиста для участия в проверке Военной прокуратуры Читинского гарнизона 22.05.2018 был произведен выезд и осмотр части земельного участка ранее эксплуатируемого аэродрома, расположенного в п.ст. Ареда Чернышевского района Забайкальского края. В ходе проведенного осмотра специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были отобраны пробы почв (в количестве 26) на земельных участках общей площадью 13 га на глубине 0,05 и 0,2 м., а также фоновая проба почвы. В соответствии с результатами исследований отобранных проб почв установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в пробах почв, отобранных на глубине 0,05 м в среднем в 28,6 раз, на глубине 0,2 м. - в среднем 1 5,5 раза (л.д.106).

Кроме того, суд отмечает, что в частности, истцом самостоятельно не инициировалась и не создавалась комиссия для оценки состояния передаваемого в муниципальную собственность участка, не проводился осмотр его фактического состояния. Такие доказательства в материалы дела истцом не представлены.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет и утрату свойства оборотоспособных вещей, что исключает юридическую возможность передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передача аварийных и непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

По имеющимся материалам дела не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что в спорном случае возможность фактического использования передаваемого земельного участка как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана, и судом не установлена.

Соответственно, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований на данный момент для принятия земельного участка в муниципальную собственность.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 75:21:310101:297, общей площадью 13400000 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п/ст.Ареда.

Истцу при подаче иска в порядке пункта 2 статьи 333.22, пункта 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, суд относит расходы по государственной пошлине на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова