Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А16-289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-289/2023
г. Биробиджан
20 июня 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (с. Желтый Яр Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (с. Валдгейм Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженные в не заключении с предпринимателем по заявлению от 20.05.2022 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне администрации - ФИО3.

при участии: от заявителя – ФИО4, представителя по доверенности от 27.05.2022, от администрации – ФИО5, представителя по доверенности от 20.03.2023 № 5,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация), которые выразились в не заключении с предпринимателем по заявлению от 20.05.2022 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов.

В качестве правовосстановительного способа предприниматель просила суд обязать администрацию заключить с КФХ ФИО6 по заявлению от 20.05.2022 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов.

В обоснование заявленного требования предприниматель указала, что на протяжении последних 5 лет как глава крестьянского фермерского хозяйства обрабатывала земельный участок, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с Желтый Яр, а именно использовала его для сельскохозяйственного производства. 04.03.2022 администрацией на кадастровый учет поставлен земельный участок 79:04:1000001:354, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с Желтый Яр. 20.05.2022 - не позднее шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 79:04:1000001:354, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго- восток от с Желтый Яр, предпринимателем подано заявление о заключении договора купли- продажи участка, без проведения торгов. Администрация, предлагая заявителю письмом от 23.05.2022 № 306/01- 19 представить документы, подтверждающие факт пользования земельным участком, в это же день заключила с ФИО3 договор аренды спорного земельного участка (№ 2-В от 23.05.2022). Особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление данного земельного участка нашли свое подтверждение в Арбитражном суде Еврейской автономной области при рассмотрении дела № А16-1386/2022. О нарушенном праве и необходимости защиты его в судебном порядке, в части не заключения договора купли-продажи на данный земельный участок, административный истец узнал в ходе рассмотрения Шестым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы администрации 10 января 2023 года при оглашении резолютивной части. В этой связи, в случае пропуска срока обращения в суд за защитой нарушенного права, просит его восстановить.

Администрация представила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении заявленного требования отказать в связи с пропуском срока давности, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что между администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО и ФИО3 заключен договор аренды спорного земельного участка № 2-В от 23.05.2022. В этой связи определением суда от 22.03.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне администрации привлечена гражданка ФИО3.

21.04.2023 предприниматель представила в арбитражный суд уточненное заявление, в котором просила:

- признать незаконным действия администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области выраженные в не заключении с КФХ ФИО2 по заявлению от 20.05.2022 договора купли-продажи земельного участка 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с Желтый Яр, без проведения торгов;

- признать незаконным действия администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выраженные в заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка 79:04:1000001:354 № 2-В от 23.05.2022;

- признать договор аренды земельного участка79:04:1000001:354 № 2-В от 23.05.2022, недействительным;

- обязать администрацию Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области заключить с КФХ ФИО2 по заявлению от 20.05.2022 договор купли-продажи земельного участка 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с Желтый Яр, без проведения торгов.

Протокольным определением от 31.05.2023 в принятии уточненных требований о признании незаконным действия администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выраженные в заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка 79:04:1000001:354 № 2-В от 23.05.2022 и о признании договора аренды земельного участка79:04:1000001:354 № 2-В от 23.05.2022, недействительным отказано, поскольку названные требования не связаны по основаниям с первоначальным.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать, заявив о пропуске срока давности.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ФИО2 с 15.03.2017 зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

На основании задания администрации Кадастровым инженером ООО «Биробиджанское землеустроительное предприятие» подготовлен проект межевания земельных участков, согласно которому из земельного участка с кадастровым номером 79:04:0000000:141 (земли бывшего совхоза «Заветы Ильича», земли АО «Родина») выделены в счет земельных долей 3 земельных участка суммарной площадью 715 000 кв.м. (ЗУ1 площадью 57 112 кв.м, ЗУ2 площадью 477 888 кв.м., ЗУ3 площадью 180 000 кв.м.).

В состав измененного земельного участка с кадастровым номером 79:04:0000000:141 входили следующие земельные участки, из которых образованы новые земельные участки: 79:04:0000000:141 площадью 2 648 946 кв.м. (ЗУ 1-3); 79:04:0512002:20 площадью 217 888 кв.м. (ЗУ1); 79:04:1000001:208 площадью 186 945 кв.м. (ЗУ2); 79:04:1000002:79 площадью 0 кв.м. (ЗУ3).

В связи с образованием земельных участков путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 79:04:0000000:141 для ведения сельскохозяйственного производства, в печатном издании (общественно-политическая газета «Биробиджанская звезда») № 553 (17706) от 29.12.2021 было опубликовано извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельного участка. В течение месяца со дня опубликования данного извещения возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступило.

04.03.2022 зарегистрировано право собственности муниципального образованием «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на земельный участок с кадастровым номером 79:04:1000001:354 площадью 477 888 +/- 6409 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: ЕАО, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с. Желтый Яр (в проекте межевания земельных участков от 29.12.2021 поименован как ЗУ2).

Администрация 05.04.2022 на своем официальном сайте www.valdsp.ru разместила извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о размере ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354 площадью 477 888 кв.м, местоположение участка: Российская Федерация, Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с. Желтый Яр, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» (дата и время начала приема заявок: 05.04.2022, по рабочим дням с 8.30 до 16.30, перерыв на обед с 13.00 до 14.00; дата и время окончания приема заявок: 11.05.2022, 11:00; дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 11.05.2022 в 14:00).

Предприниматель 20.05.2022 на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилась с заявлением в администрацию Валдгеймского сельского поселения о заключении с ней без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка 79:04:1000001:354, площадью 477 888 кв.м, земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с Желтый Яр, указав, что ведет сельскохозяйственную деятельность на данном земельном участке.

Администрация 23.05.2022 исх.№ 306/01-19 предложила предпринимателю представить документы, подтверждающие факт пользования указанным земельным участком.

Полагая, что действия администрации не основаны на законе 06.06.2022 предприниматель обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) выраженных, в том числе, в не заключении с главой КФХ по заявлению от 20.05.2022 договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов.

Решением суда от 12.10.2022 по делу № А16-1386/2022 требование предпринимателя в названной части признаны незаконными.

Не согласившись с вышеназванным решением в части удовлетворения требования заявителя о признании незаконным действия, выраженного в не заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354 по заявлению от 20.05.2022, администрация и ФИО3 обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В ходе пересмотра судебного решения Шестым арбитражным апелляционным судом установлено, что глава КФХ ФИО2 не обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора аренды, следовательно, у администрации не было оснований рассматривать вопрос о заключении с заявителем договора аренды спорного участка по заявлению от 20.05.2022 о заключении договора купли-продажи.

Сама по себе подача заявления по настоящему делу не изменяла существо и содержание заявления от 20.05.2022, в котором изложена просьба (требование) о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требования в обжалуемой части решения.

При апелляционном пересмотре судебного решения предприниматель в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу полагал возможным изменить решение в обжалуемой части, заменив требование о заключении договора аренды на договор купли-продажи, изложив решение в этой части в следующей редакции: «- в не заключении с главой КФХ ФИО2 по заявлению от 20.05.2022 договора купли-продажи участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910 м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов».

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства предпринимателя, поскольку в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, размера исковых требований.

В этой связи 07.02.2023 предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26.05.2011 № 657-О-О, от 22.11.2012 № 2149-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Выясняя конституционно-правовой смысл части 4 статьи 198 АПК РФ, в Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд РФ указал, что данная норма исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Заявитель полагает, что срок на обжалование действий администрации им не пропущен, поскольку прерывался рассмотрением дела № А16-1386/22. В случае пропуска срока просил его восстановить.

С заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов предприниматель обратилась в администрацию 20.05.2022.

В арбитражный суд предприниматель обратилась 07.02.2023.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение за судебной защитой.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку о наличии уважительных причин его пропуска заявитель не указал.

Доводы предпринимателя о том, что рассмотрением арбитражным судом дела № А16-1386/2022 прерывался срок давности арбитражным судом отклоняются как несостоятельные.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд не проверяет оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) на их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выраженных в не заключении с предпринимателем по заявлению от 20.05.2022 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов и об обязании администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области заключить с КФХ ФИО6 по заявлению от 20.05.2022 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:04:1000001:354, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 910м на юго-восток от с. Желтый Яр, без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук