Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А62-5539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.10.2018Дело № А62-5539/2018

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2018

Полный текст решения изготовлен 18.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАДИУС" (ОГРН 1137847143664; ИНН 7805619300)

к СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИДКОНСАЛТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения о классификации товара в соответствии ТН ВЭД №РКТ-10113110-17/000841от 09.08.2017, признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 представитель по доверенности № 04-50/1 от 15.01.2018;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Радиус" (далее – заявитель, Общество, ООО "Радиус") обратилось в суд с заявлением к Смоленской таможне (далее – ответчик, таможенный орган, Таможня) о признании недействительным решения о классификации товара в соответствии ТН ВЭД №РКТ-10113110-17/000841от 09.08.2017, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата таможенных платежей и пени, признании незаконным бездействия в период с 18.02.2017 по 09.08.2017 и в период с 09.08.2017 по 04.06.2018.

Как следует из материалов дела, ООО «Радиус» от имени и по поручению ООО «Фидконсалт» по ДТ № 10113110/170217/0017302 задекларирован товар № 1 «продукты для кормления сельскохозяйственных животныхкормовые добавки, предназначенные для добавления в полнорационные корма в профилактических целях в ассортименте: «MINAZEL PLUS» и «MINAZEL» в виде порошка серого цвета, предназначены для адсорбции микотоксинов в полнорационных кормах для крупного рогатого скота, свиней и сельскохозяйственной птицы, изготовлены на основе минерального цеолита с минимальным содержанием клиноптилолита-85%. без содержания молочных продуктов, крахмала и гмо, расфасованы в бумажные мешки по 25 кг. MINAZEL PLUS, изготовитель: PATENT CO. Б.О.О.товарный знак: отсутствует, марка: MINAZEL PLUS, артикул: 8606104003514, модель: отсутствует...», классифицируемый в подсубпозиции 2309 90 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В комплекте ДТ № 10113110/170217/0017302 (электронная декларация) представлена инструкция по применению товара MINAZEL и MINAZEL PLUS, согласно которой товар используется для адсорбции микотоксинов в кормах, изготовлен из минеральных компонентов - органический модифицированный минерал клиноптилолит (85%) и минеральные составляющие (полевой шпат, слюда -15%).

Аналогичная информация о компонентном составе (минеральные компоненты) содержится на этикетке декларируемого товара.

В связи с тем, что в ходе проверки декларации на товары № 10113110/170217/0017302 выявлены признаки недостоверного заявления классификационного кода Смоленским таможенным постом (ЦЭД) 18.02.2017 в адрес декларанта было направлено решение о проведении дополнительной проверки, согласно которому Обществу было предложено представить дополнительные документы, в том числе заключение таможенного эксперта (как сведения, подтверждающие состав товара).

Обществом сведения, запрошенные решением о проведении дополнительной проверки от 18.02.2017, не представлены.

18.02.2017 Смоленским таможенным постом (ЦЭД) был осуществлен расчет суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов по декларации на товары № 10113110/170217/0017302.

18.02.2018 в 19:09 час. Смоленским таможенным постом (ЦЭД) товар по ДТ выпущен.

В отношении товара «MINAZEL PLUS артикул: 8606104003514...» ранее по ДТ № 10113110/121216/0088544 проведена первичная таможенная экспертиза,заключение от 22.03.2017 № 12403020/047138.

В отношении товара «MINAZEL» артикул: 8606104003217...» ранее по ДТ № 10113110/310117/0009431 проведена первичная таможенная экспертиза,заключение от 03.05.2017 № 12403020/00004000.

По результатам проведенных таможенных экспертиз в рамках проводимых дополнительных проверок приняты решения по классификации в подсубпозиции 3802 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС от 22.04.2017 № РКТ-10113110-17/000313, от 24.05.2017 № РКТ-10113000-17/000471. Вышеуказанные решения не обжаловались Обществом в судебном порядке.

Согласно исследовательской части и выводов экспертных заключений от 22.03.2017 № 12403020/047138, от 03.05.2018 № 12403020/0004000 представленные пробы являются минеральным продуктом на основе активированного клиноптиолита, предназначенным для адсорбции микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных. Продукты, аналогичные представленной пробе, изготавливают из природных цеолитов - минералов из группы гидратированных алюмосиликатов щелочных и щелочноземельных металлов. Цеолит в желудочно-кишечном тракте не всасывается и не проникает в кровь, действие его основывается исключительно на селективном ионном обмене и избирательной сорбции при контакте с кровеносными и лимфатическими сосудами кишечной стенки...».

Поскольку товар, в отношении которого проведена таможенная экспертиза и товар, задекларированный по ДТ № 10113110/170217/0017302 (товар № 1), являются идентичными (ввезены в рамках одного внешнеторгового контракта от 10.08.2016 № 10/08-16, одного изготовителя PATENT CO. D.O.O., отправителя PATENT СО, и получателя ООО «КОМОНДОР») таможенным постом распространено имеющееся экспертное заключения от 22.03.2017 № 12403020/047138, от 03.05.2017 № 12403020/00004000. и принято решение по классификации от 09.08.2017 №РКТ-10113110-17/000841.

Не согласившись с решением ТН ВЭД №РКТ-10113110-17/000841от 09.08.2017 по классификации товара «Minazel» и «Minazel plus», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИДКОНСАЛТ" отзыв на заявление не представило.

Смоленская таможня в отзыве на заявление указала, что товар «продукты, используемые для кормления MINAZEL PLUS, артикул: 8606104003514. MINAZEL, артикул: 8606104003217...» не удовлетворяет требованиям текста товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениям к ней, в части:

- использованного при производстве сырья (не является растительным и/или животным сырьем);

- не является кормом, готовым продуктом для обеспечения питательными элементами (не обладает пищевой ценностью), готовым продуктом для сбалансирования с-х кормов, премиксом.

Декларируемые товары (минеральный продукт) как указано Смоленской таможней, рассматриваются в товарной группе 25 ТН ВЭД.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В порядке ч. 1 статьи 198 АПК РФ исследованию подлежат обстоятельства по факту наличия совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения незаконным: не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 9 статьи 106 Закона установлено, что при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения, которые представляются в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

Общество документы, указанные в решении, не представило.

В соответствии со статьей 110 Таможенного кодекса Таможенного союза формами таможенного контроля являются в том числе: проверка документов и сведений, получение объяснений, таможенная проверка.

Согласно статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный контроль после выпуска товаров проводится таможенными органами в течении трех лет.

Согласно пункту 10 статьи 106 Таможенного кодекса Таможенного союза если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 181 ТК ТС в отношении товаров определяется классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно положениям статьи 51 ТК ТС товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией Таможенного союза, основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), порядок применения которых утверждён решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 года № 522.

ОПИ применяются последовательно, и только в случае невозможности применения ОПИ 1 применяются иные правила интерпретации.

ОПИ 1 устанавливает главные принципы отнесения товаров в определенную товарную позицию ТН ВЭД - определяющими являются текст товарной позиции и примечания к разделам и группам ТН ВЭД. В соответствии с данным правилом для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2(a), 2(6), 3(a), 3(6), 3(в), 4, 5, 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (mutatis mutandis). Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно Примечанию I к группе 23 ТН ВЭД ЕАЭС «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных», «в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные или не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки».

Согласно тексту товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются продукты, используемые для кормления животных.

Таким образом, исходя из примечания к группе 23 ТН ВЭД ЕАЭС, а также текста товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭС, для классификации товара в данной товарной позиции должны выполняться условия:

- товар должен применяться для кормления животных (продукты, используемые для кормления животных);

- товар не должен быть включен в более специфическую товарную позицию (в другом месте не поименованные и не включенные);

- товар, используемый для кормления животных, должен быть получен в результате переработки растительного или животного сырья.

Согласно исследовательской части и выводов вышеуказанных экспертных заключений «представленная проба является минеральным продуктом на основе активированного клиноптиолита, предназначенным для адсорбции микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных. Продукты, аналогичные представленной пробе, изготавливают из природных цеолитов - минералов из группы гидратированных алюмосиликатов щелочных и щелочноземельных металлов. Цеолит в желудочно-кишечном тракте не всасывается и не проникает в кровь, действие его основывается исключительно на селективном ионном обмене и избирательной сорбции при контакте с кровеносными и лимфатическими сосудами кишечной стенки..».

Согласно текста товарной позиции 3802 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются уголь активированный; продукты минеральные природные активированные; уголь животный, включая использованный животный уголь: углерод и минеральные вещества называются активированными, если их поверхностная структура модифицирована соответствующей обработкой (теплом, химикатами и прочим), чтобы сделать их пригодными для определенных целей, таких как обесцвечивание, поглощение газа или влаги, катализ, ионный обмен или фильтрование.

Как указано в тексте Пояснений к товарной позиции 3802 ТН ВЭД ЕАЭС углерод и минеральные вещества называются активированными, если их поверхностная структура модифицирована соответствующей обработкой (теплом, химикатами и прочим), чтобы сделать их пригодными для определенных целей, таких как обесцвечивание, поглощение газа или влаги, катализ, ионный обмен или фильтрование. Эти продукты подразделяются на две группы:

Продукты, основной характеристикой которых является очень большая удельная поверхность (порядка сотен квадратных метров на грамм) и наличие ван-дер-ваальсовых связей (физическая адсорбция) или свободных химических связей, способных насыщаться органическими и неорганическими молекулами (химическая адсорбция). Эти продукты получаются химической или тепловой обработкой некоторых растительных или минеральных веществ (глина, боксит и прочее) в присутствии природных примесей или добавок посторонних веществ. Эта обработка изменяет структуру основного вещества, что сопровождается увеличением удельной поверхности, а в случае кристаллических веществ -деформацией решетки из-за внедрения или замещения атомов с различной валентностью. Валентности, остающиеся, таким образом, свободными, могут вступать во взаимодействие с протонами или электронами на поверхности, делая данные вещества активными в качестве химических адсорбентов, катализаторов или ионообменников...».

Как указано в экспертном заключении от 22.03.2017 № 12403020/047138, от 03.05.2018 № 12403020/0004000 «ячеистая кристаллическая структура цеолитов обеспечивает им высокую адсорбционную способность. Природный клиноптиолит обладает высокой адсорбционной способностью в отношении неполярных микотоксинов. Для увеличения адсорбционной способности в отношении полярных микотоксинов необходима частичная коррекция заряда поверхности минерала. Согласно информационной литературе и информации производителя, для увеличения адсорбционной способности в отношении полярных органических микотоксинов природный клиноптиолит модифицируют длинноцепочечными органическими катионами. Модификация приводит к изменению внешней поверхности минерала -исследуемые пробы являются активированным минеральным продуктом...».

Поскольку товар, в отношении которого проведены таможенные экспертизы и товар, задекларированный по ДТ № 10113110/170217/0017302 (товар № 1), являются идентичными (ввезены в рамках одного внешнеторгового контракта от 10.08.2016 № 10/08-16, одного изготовителя PATENT CO. D.O.O., отправителя PATENT СО и получателя ООО «КОМОНДОР», таможенным постом обоснованно использованы имеющееся экспертные заключения от 22.03.2017 № 12403020/047138, от 03.05.2018 № 12403020/0004000 при принятии решения по классификации от 09.08.2017 №РКТ-10113110-17/000841.

К готовым продуктам товарной позиции 2309 ТН ВЭД относят:

- А. Готовые продукты, предназначенные для обеспечения животных всеми питательными элементами, необходимыми для создания рационального и сбалансированного повседневного рациона (полноценный корм);

- Б. Готовые продукты для дополнения (сбалансирования) хозяйственных, то есть произведенных в хозяйстве, кормов (кормовые добавки);

- В. Готовые продукты, используемые для приготовления полноценных кормов или кормовых добавок, описанных выше в пунктах (А) и (Б).

Товар, задекларированный обществом по спорной ДТ, не является готовым продуктом, для обеспечения животных всеми питательными веществами (товар не обладает питательной ценностью); готовым продуктом для сбалансирования хозяйственных кормов (в составе продукта отсутствуют питательные вещества, обеспечивающие животное белками, жирами, углеводами или иными веществами); готовым продуктом для приготовления полноценных кормов (представляет собой сорбент микотоксинов).

На основании изложенного, ни сам товар, ни его компоненты не обладают питательной ценностью, активированный минеральный продукт, используемый в качестве адсорбента микотоксинов, должен рассматриваться в подсубпозиции 3802 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Спорный товар не удовлетворяет требованиям текста товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭ, так как не является кормом, готовым продуктом для обеспечения питательными элементами (не обладает пищевой ценностью), готовым продуктом для сбалансирования с/х кормов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая, что товар № 1 по ДТ № 10113110/170217/0017302 «продукты для кормления сельскохозяйственных животныхкормовые добавки, предназначенные для добавления в полнорационные корма в профилактических целях в ассортименте: «MINAZEL PLUS» и «MINAZEL» в виде порошка серого цвета, предназначены для адсорбции микотоксинов в полнорационных кормах для крупного рогатого скота, свиней и сельскохозяйственной птицы, изготовлены на основе минерального цеолита с минимальным содержанием клиноптилолита-85%. без содержания молочных продуктов, крахмала и гмо..» не является продуктом, полученным путем переработки продуктов растительного или животного происхождения; не обладает питательной ценностью, то есть не имеет свойства корма и не является кормом для животных, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение таможенного органа по классификации товара «Minazel plus» не противоречит нормам действующего таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом ФТС от 15.10.2013 № 1940 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Инструкция), определяет действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров, при таможенном декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, по принятию решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза при выявлении неверной классификации товара, а также представлению разъяснений по классификации товаров.

Согласно п. 9 Инструкции решение по классификации товара незамедлительно в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, направляется декларанту, а при наличии электронного адреса - таможенному представителю с использованием электронных каналов связи. При невозможности направления в электронном виде либо по запросу декларанта, либо при подаче ДТ на бумажном носителе Решение по классификации товара распечатывается, подписывается Уполномоченным должностным лицом и направляется на бумажном носителе заказным письмом с уведомлением.

Требование общества о признании незаконным бездействия таможенного органа, не обосновано, доводов о нарушении положений Инструкции должностными лицами таможенного органа в заявлении не приведено, в связи с чем суд также отказывает в удовлетворении указанного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАДИУС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Радиус" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин