Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А78-4959/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4959/2019
г.Чита
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.05.2019 года, ФИО4 – представителя по доверенности от 20.05.2019 года.


Территориальный орган Федеральной службы здравоохранения по Забайкальскому краю (Росздравнадзор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (далее – Общество, ООО «МЦ «Азбука Здоровья»).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представители Общества требование признали, указав также на возможность вынесения предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Медицинская деятельность в соответствии с п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 12.03.2019 по 05.04.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (ООО «МЦ «Азбука Здоровья») с целью осуществления, в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 01.03.2019 №П75-57/19, в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утвержденным приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю Г.В. Варосян от 30.10.2018 №П75-418/18.

Место нахождения общества: 674673, <...>, осуществляющего работы и услуги по медицинской деятельности, согласно лицензии №ЛО-75-01-001293 от 24.11.2017г., действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края.

В ходе проверки установлены нарушения, отраженные в акте проверки №62 от 05.04.2019, предписании № 32 от 05.04.2019.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2016 N 93-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (территориальный орган) осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов.

ООО «Медицинский центр «Азбука здоровья» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

акушерскому делу

лабораторной диагностике

медицинскому массажу

неотложной медицинской помощи

рентгенологии

сестринскому делу

функциональной диагностике

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

неотложной медицинской помощи

педиатрии

терапии

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)

гастроэнтерологии

дерматовенерологии

кардиологии

клинической лабораторной диагностике

косметологии

неврологии

организации здравоохранения и общественному здоровью оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) офтальмологии

стоматологии терапевтической стоматологии хирургической ультразвуковой диагностике урологии

функциональной диагностике эндокринологии

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских освидетельствований:

медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", приказа Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 №121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях":

ООО "МЦ"Азбука Здоровья" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии):

- при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии с 2018 года.

При проведении проверки оценивалось соблюдение ООО «МЦ «Азбука Здоровья» - пп.«д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291 - наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности.

Представлены сведения о заключении трудовых договоров работниками, имеющими среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) - зубной врач ФИО5 с 03.02.2018 и зубной врач ФИО6 с 12.09.2018 осуществляют деятельность согласно трудовых договоров на должностях зубного врача в отсутствии заявленных работ в имеющейся лицензии на медицинскую деятельность от 24.11.2017 №ЛО-75-01-001293 - при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии.

В ООО «МЦ «Азбука Здоровья» при наличии лицензии на оказание работ(услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии терапевтической и стоматологии хирургической, лицензии на оказание работ (услуг) по первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии у ООО «МЦ «Азбука Здоровья» по данному адресу не имеется.

Согласно пояснениям генерального директора ООО «МЦ «Азбука Здоровья» ФИО7 указанная ошибка совершена в связи с недостатком кадров, в ближайшее время планируется получение лицензии.

По выявленному правонарушению Росздравнадзором отношении ООО «МЦ «Азбука здоровья» составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2019 по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет в отношении юридического лица наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «МЦ «Азбука здоровья» ранее было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (дело № А78-2634/2019).

На основании приведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, с наложением административного штрафа в минимально установленном законодателем размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Азбука здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г.Чите 14.07.2014, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю), ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, р/с <***>, Банк - Отделение Чита, БИК 047601001, л/сч <***>, КБК 06011690010016000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяД.С. Горкин