Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А33-928/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 марта 2023 года


Дело № А33-928/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 марта 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации – 06.08.2002)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 10.09.2002)

о признании незаконным решения,

в присутствии (в судебных заседаниях 28.02.2023 и 14.03.2023):

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (наименование заявителя) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительными вынесенные государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (Межрайонное):

- акт о результатах документальной проверки достоверности Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, согласно статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дает право на льготное пенсионное обеспечение от 19.11.2019 (с учетом внесенных исправлений, получен Учреждением 12.08.2020 вх. № 616),

- письма от 28.07.2021 исх. № ЕС-140621/1104-21 (получено Учреждением 30.07.2021 вх. № 639) об отказе включения в Перечень рабочих мест, занятость на которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5 по следующим рабочим местам и должностям:

- медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога), поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра процедурной, поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра, поликлиника, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- санитарка, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии;

- медицинская сестра процедурной, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

- санитарка, стационар, отделение № 2 (наркологическое).

2. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Красноярскому краю (ОПФР по Красноярскому краю) включить в Перечень рабочих мест, занятость на которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5 по следующим рабочим местам и должностям:

- медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога), поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра процедурной, поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра, поликлиника, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- санитарка, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии;

- медицинская сестра процедурной, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

санитарка, стационар, отделение № 2 (наркологическое), начиная с 25.04.2019 года.

Заявление принято к производству судьи Е.А. Куликовской. Определением от 24.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.09.2022 произведена замена состава суда, рассматривающего дело, с судьи Куликовской Е.А. на судью Мурзину Н.А.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 час 00 мин. 07 марта 2023 года.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13 час 45 мин. 14 марта 2023 года.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика – ФИО1

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» зарегистрировано в качестве страхователя государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю 02.02.1999.

На основании договора № 330/2018 на оказание услуг по специальной оценке условий труда (СОУТ) в подразделениях КГБУЗ ККПНД №5 в 2018 от 25.09.2018, заключенного между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Аспект», обществом проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах заявителя.

Отчет о проведении специальной оценки условий труда в учреждении утвержден 25.04.2019.

28.08.2019 учреждение письмом № 1697 направило в фонд карты специальной оценки условий труда от 25.04.2019 для включения в перечень льготных профессий следующих должностей:

- медицинская сестра палатная отделения неотложной наркологической помощи;

- санитарка отделения неотложной наркологической помощи;

- медицинская сестра палатная палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи;

- медицинская сестра кабинета активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения поликлиники;

- медицинская сестра процедурной диспансерного отделения поликлиники;

- медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога) диспансерного отделения поликлиники;

- медицинская сестра процедурной отделения № 2 (наркологического);

- медицинская сестра палатная отделения № 2 (наркологического);

- санитарка отделения № 2 (наркологического).

Письмами от 02.10.2019 № ЮК-19170/19-19, от 06.11.2019 № ЮК-21424/19-19 фонд запросил предоставить дополнительные материалы и документы для решения вопроса о включении перечень льготных профессий указанных должностей.

Учреждение представило фонду истребуемые документы письмами от 01.11.2019 № 2185, от 15.11.2019 № 2347.

В период с 19.11.2019 по 16.12.2019 фондом проведена документальная проверка достоверности Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Предметом проверки выступила обоснованность включения с 25.04.2019 в Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает право на льготное пенсионное обеспечение следующих профессий (должностей):

- «медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога)» – Список № 2, раздел XXIV, код позиции 226000в-1754б;

- «медицинская сестра процедурной» – Список № 2, раздел XXIV, код позиции 226000в-1754б;

- «медицинская сестра» – Список № 2, раздел XXIV, код позиции 226000в-1754б;

- «медицинская сестра палатная» – Список № 2, раздел XXIV, код позиции 226000в-1754б;

- санитарка – Список № 2, раздел XXIV, код позиции 226000в-1754б.

По результатам проведенной проверки фондом вынесен акт № 174 от 19.11.2019, согласно которому фонд пришел к выводу о невозможности принятия к сведению перечня учреждения в связи с неподтверждением занятости должностей непосредственным обслуживанием больных в течение полного рабочего дня, а соответственно и права на льготное пенсионное обеспечение.

17.12.2020 учреждение обратилось в государственную инспекцию труда в Красноярском крае с жалобой № 3223 на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Письмом Агентства труда и занятости населения Красноярского края № 93-973-НГ от 22.04.2021 учреждению направлена копия заключения государственной экспертизы условий труда от 20.04.2021 № 6-СОУТ, из содержания которого следует, что качество проведения СОУТ соответствует требованиям законодательства о СОУТ.

На основании договора № 82955-290421 на оказание услуг по специальной оценке условий труда (СОУТ) от 27.04.2021, заключенного между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар», обществом проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах заявителя, по результатам которой составлены карты СОУТ.

21.05.2021 учреждение повторно обратилось к фонду с письмом № 1002 с просьбой о включении в Перечень рабочих мест, занятость которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2, согласно п. 2260000в -17546, разделу XXIV, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5 по следующим рабочим местам и должностям:

1. Поликлиника, диспансерное отделение:

- медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога) (карта СОУТ № 116А). Оценка условий труда: биологический 3-1; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.3;

- медицинская сестра процедурной (карта СОУТ № 119). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.4.

2. Поликлиника, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения:

- медицинская сестра (карта СОУТ № 132). Оценка условий труда: биологический 3-1; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.3.

3. Стационар, отделение неотложной наркологической помощи:

- медицинская сестра палатная (карта СОУТ № 158). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговьй класс (подкласс) условия труда - 3.4.

- санитарка (карта СОУТ № 159А).

4. Стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии:

- медицинская сестра палатная (карта СОУТ № 168А). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.4.

5. Стационар, отделение № 2 (наркологическое):

- медицинская сестра процедурной (карта СОУТ № 189). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.4.

- медицинская сестра палатная (карта СОУТ № 190А). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговые класс (подкласс) условия труда - 3.4.

- санитарка (карта СОУТ № 192). Оценка условий труда: биологический 3-3; напряженность трудового процесса 3.2. Итоговый класс (подкласс) условия труда - 3.4.

Письмами № ИК-112461104-21 от 04.06.2021, № ЮК-12653/1104-21 от 01.07.2021 фонд обращался к учреждению с запросами о предоставлении дополнительной документации.

Истребуемые документы направлены учреждением в адрес фонда письмами от 11.06.2021 № 1172 и от 20.07.2021 № 1396.

Фонд письмом от 28.07.2021 № ЕС-14062/1104-21 уведомил учреждение, что спорные должности Перечня не пользуются правом на досрочное назначение пенсии.

Полагая, что акт № 174 от 19.11.2019 и письмо № ЕС-14062/1104-21 от 28.07.2021 противоречит законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными

- акта о результатах документальной проверки достоверности Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, согласно статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дает право на льготное пенсионное обеспечение от 19.11.2019 (с учетом внесенных исправлений, получен Учреждением 12.08.2020 вх. № 616),

- письма от 28.07.2021 исх. № ЕС-140621/1104-21 об отказе включения в Перечень рабочих мест, занятость на которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5 по следующим рабочим местам и должностям:

- медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога), поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра процедурной, поликлиника, диспансерное отделение;

- медицинская сестра, поликлиника, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- санитарка, стационар, отделение неотложной наркологической помощи;

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии;

- медицинская сестра процедурной, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

- медицинская сестра палатная, стационар, отделение № 2 (наркологическое);

- санитарка, стационар, отделение № 2 (наркологическое).

а также об обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в Перечень рабочих мест, занятость на которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5 по указанным рабочим местам и должностям, начиная с 25.04.2019 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик дополнениями № 2 от 28.06.2022 и № 4 от 02.12.2022 к акту № 174 от 19.01.2019 с учетом представленных учреждением дополнительных документов признал подтвержденными и включил в перечень рабочих мест следующие должности:

1) стационар, отделение неотложной наркологической помощи:

- «медицинская сестра палатная»;

- «санитарка»;

2) стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии:

- «медицинская сестра палатная»;

3) стационар, отделение № 2 (наркологическое):

- «медицинская сестра процедурной»;

- «медицинская сестра палатная»;

- «санитарка»;

4) поликлиника, диспансерное отделение:

- «медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога)»;

- «медицинская сестра процедурной».

В оставшейся части (в отношении должности «медицинская сестра» поликлиники, диспансерного отделения, кабинета активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения) ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь в отзыве на то, что основанием для предоставление права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является постоянная в течение полного рабочего дня занятость в производствах (на работах) в профессиях и должностях, предусмотренных списками. В то же время, из представленных учреждением документов следует, что согласно хронометража рабочего дня в состав рабочего дня спорной должности входят вопросы, не связанные с непосредственным обслуживанием больных, при этом установить занятость в течение полного рабочего дня на работах по уходу за больными не представляется возможным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Работа младшего и среднего медицинского персонала в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях (в том числе в интернатах) относится к работе с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочную пенсию по старости.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частью 2 указанной статьи закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплены списки, применяемые при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» Список № 2 включает в перечень лиц, имеющих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, работников младшего и среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающих больных психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждений и отделений домов ребенка (раздел XXIV, код позиции 226000в).

Письмом Минтруда РФ от 28.09.1992 № 1910-РБ разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии также следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4 - 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» непосредственное обслуживание больных – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

При этом Минсоцзащиты РФ в Указании от 26.04.1993 № 1-31-У установлены примерные перечни должностей средних медицинских работников (старшая медицинская сестра; палатная медицинская сестра; процедурная медицинская сестра; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра по массажу; инструктор по лечебной физкультуре; медицинская сестра по функциональной диагностике; медицинская сестра, фельдшер приемного отделения; операционная медицинская сестра; участковая медицинская сестра диспансера; медицинская сестра перевязочная; медицинская сестра отделения реанимации и интенсивной терапии; зубной врач) и должностей младших медицинских работников (санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра – хозяйка).

Как следует из материалов дела, по результатам документальной проверки достоверности представленного учреждением Перечня рабочих мест, фондом вынесен акт № 174 от 19.11.2019, в котором отражены выводы о неподтвержденности права на льготное пенсионное обслуживание представленного перечня.

Для проверки учреждением представлены следующие документы:

- устав краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №5» утвержден Министром здравоохранения Красноярского края, Приказ № 421-орг от 09.08.2016 года;

- лицензия № ЛО-24-01-003345 от 04.08.2016 на осуществление медицинской деятельности;

- свидетельство № 2683 о государственной регистрации юридического лица муниципального учреждения здравоохранения «Городской психоневрологический диспансер» от 06.12.2001 № 1402;

- свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 24 № 006472594 выдано 01.11.2016;

- должностная инструкция на медицинскую сестру процедурного кабинета утверждена главным врачом МУЗ «ГПНД» от 11.03.2005;

- должностная инструкций медицинской сестры реанимации и интенсивной терапии утверждена главным врачом МУЗ «ГПНД» от 05.03.2005;

- должностная инструкция медицинской сестры врача психиатра-нарколога утверждена главным врачом МУЗ «ГПНД» от 05.03.2005;

- должностная инструкция медицинской сестры палатной (медицинского брата палатного) отделений стационара утверждена главным врачом КГБУЗ ККПНД № 5 от 02.04.2009;

- должностная инструкция санитарки отделения (палатная, кабинетов) утверждена главным врачом «ГПНД» от 01.04.2002;

- копии трудовых книжек на 8 человек;

- копии личных карточек на 8 человек;

- копии карточек индивидуального учета сумм на 8 человек;

- приказы о приеме переводе работника на 8 человек;

- карта специальной оценки условий труда № 116 А по должности «медицинская сестра для врача психиатра-нарколога». Поликлиника – диспансерное отделение утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 119 по должности «медицинская сестра процедурной». Поликлиника – диспансерное утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 132 по должности «медицинская сестра». Поликлиника – диспансерное отделение – кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 158 по должности «медицинская сестра палатная». Стационар - отделение неотложной наркологической помощи утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 168 А по должности «медицинская сестра палатная». Стационар – отделение неотложной наркологической помощи – палата реанимации и интенсивной терапии утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 189 по должности «медицинская сестра процедурной». Стационар – Отделение № 2 (наркологическое) утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 190 А по должности «медицинская сестра палатная». Стационар – Отделение № 2 (наркологическое) утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019;

- карта специальной оценки условий труда № 192 по должности «санитарка». Стационар – Отделение № 2 (наркологическое) утверждена членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда 25.04.2019.

Других документов, подтверждающих юридическую значимость факта работы в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предъявлены.

В акте фондом указано, что учреждением документально не подтверждена занятость должностей непосредственным обслуживанием соответствующих больных в течение полного рабочего дня.

При этом в заключительной части акта фонд указал, что при условии документального подтверждения непосредственной занятости постоянно полный рабочий день обслуживанием психиатрических больных по должностям «медицинская сестра» и «медицинская сестра процедурной» диспансерного отделения возможно будет вернуться к вопросу об обоснованности включения в Перечень вышеуказанных должностей.

В ходе рассмотрения дела фондом с учетом дополнительных документов, представленных учреждением во устранение выявленных недостатков, приняты дополнения к акту № 2 от 28.06.2022 и № 4 от 02.12.2022, которыми ответчик признал подтвержденными и включил в перечень рабочих мест следующие должности:

1) стационар, отделение неотложной наркологической помощи:

- «медицинская сестра палатная»;

- «санитарка»;

2) стационар, отделение неотложной наркологической помощи, палата реанимации и интенсивной терапии:

- «медицинская сестра палатная»;

3) стационар, отделение № 2 (наркологическое):

- «медицинская сестра процедурной»;

- «медицинская сестра палатная»;

- «санитарка»;

4) поликлиника, диспансерное отделение:

- «медицинская сестра (для врача психиатра-нарколога)»;

- «медицинская сестра процедурной».

В связи с тем, что учреждением выполнены требования фонда по представлению документации, обосновывающей занятость должностей непосредственным обслуживанием больных в течение полного рабочего дня, вышеперечисленные должности внесены в Перечень, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании акта № 174 от 19.11.2019 о результатах документальной проверки достоверности Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, согласно статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дает право на льготное пенсионное обеспечение от 19.11.2019 в части отказа во включении перечисленных должностей недействительным. Суд отмечает, что вынесение фондом дополнений к акту связано не с добровольным удовлетворением требований, а с представлением заявителем документов необходимых для включения в перечень спорных должностей.

В отношении должности «медицинская сестра» поликлиники, диспансерного отделения, кабинета активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения фонд пришел к выводу о том, что согласно хронометража рабочего дня в состав рабочего дня спорной должности входят вопросы, не связанные с непосредственным обслуживанием больных, при этом установить занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) на работах по уходу за больными не представляется возможным. В связи с чем должность «медицинская сестра» поликлиники, диспансерного отделения, кабинета активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения не может быть включена в Перечень.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующие значимые для разрешения дела обстоятельства.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н утвержден Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения (далее – Порядок). Согласно пункту 1 Порядка он определяет правила оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 11 Порядка к медицинским организациям и их структурным подразделениям, оказывающим медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, относятся:

психоневрологический диспансер (диспансерное отделение психиатрической больницы), осуществляющий свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку;

кабинет участкового врача-психиатра, осуществляющий свою деятельность в соответствии с приложениями № 4 - 6 к настоящему Порядку;

кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения, осуществляющий свою деятельность в соответствии с приложениями № 7 - 9 к настоящему Порядку;

психотерапевтический кабинет, осуществляющий свою деятельность в соответствии с приложениями № 10 - 12 к настоящему Порядку;

дневной стационар (отделение), осуществляющий свою деятельность в соответствии с приложениями № 13 - 15 к настоящему Порядку;

отделение интенсивного оказания психиатрической помощи, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 16 - 18 к настоящему Порядку;

медико-реабилитационное отделение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 19 - 21 к настоящему Порядку;

отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 22 - 24 к настоящему Порядку;

лечебно-производственные (трудовые) мастерские психоневрологического диспансера (психиатрической больницы), осуществляющие свою деятельность в соответствии с приложениями № 25 - 27 к настоящему Порядку;

психиатрическая больница, осуществляющая свою деятельность в соответствии с приложениями № 28 - 30 к настоящему Порядку;

психотерапевтическое отделение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 31 - 33 к настоящему Порядку;

медико-реабилитационное отделение психиатрической больницы, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 34 - 36 к настоящему Порядку;

отделение медико-реабилитационного отделения для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальные связи, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложениями № 37 - 39.

Согласно пункту 9 приложения 1 к Порядку (Правила организации деятельности психоневрологического диспансера (диспансерного отделения психиатрической больницы) для обеспечения функций психоневрологического диспансера по оказанию психиатрической помощи в амбулаторных и стационарных условиях рекомендуется предусматривать в его структуре следующие подразделения:

а) приемное отделение;

б) лечебно-реабилитационный отдел, имеющий в своем составе: кабинеты участковых врачей-психиатров, кабинет врача-невролога, психотерапевтический кабинет(ы), кабинет(ы) медицинского психолога, кабинет(ы) медико-социальной помощи, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения, эпилептологический кабинет, логопедический кабинет, дневной стационар (отделение), отделение интенсивного оказания психиатрической помощи, медико-реабилитационное отделение, отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях, клуб для больных, лечебно-производственные (трудовые) мастерские, процедурный кабинет, физиотерапевтический кабинет, кабинет функциональной диагностики, клинико-диагностическую лабораторию; психотерапевтическое отделение;

в) амбулаторное отделение судебно-психиатрических экспертиз;

г) отдел детской психиатрии, имеющий в своем составе: кабинет по обслуживанию детей; кабинет по обслуживанию подростков;

д) организационно-методический отдел (кабинет);

е) диспансерное отделение;

ж) отделение «Телефон доверия»;

з) медико-реабилитационное отделение для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальные связи;

и) психотуберкулезное отделение (палату);

к) регистратуру.

Пунктом 15 приложения 1 к Порядку предусмотрено, что психоневрологический диспансер выполняет, в том числе следующие основные функции: оказание неотложной психиатрической помощи; раннее выявление психических расстройств, их своевременная и качественная диагностика; осуществление лечебно-консультативного и диспансерного наблюдения лиц, страдающих психическими расстройствами; осуществление адекватного и эффективного лечения пациентов в амбулаторных условиях.

Приложением № 2 к Порядку закреплены рекомендуемые штатные нормативы психоневрологического диспансера (диспансерного отделения психиатрической больницы).

Согласно пункту 4.3 должностной инструкции медицинской сестры поликлиники кабинета активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения должностными обязанности работника являются:

4.3.1. организует амбулаторный прием врача-психиатра, обеспечивает его индивидуальными картами амбулаторных больных, бланками рецептов, направлений, подготавливает к работе приборы, инструменты;

4.3.2. проводит доврачебные осмотры, в том числе профилактические, с записью результатов в медицинской карте амбулаторного больного;

4.3.3. проводит мероприятия по санитарно-гигиеническому воспитанию и образованию пациентов, находящихся на принудительном наблюдении и лечении, консультирует по вопросам формирования здорового образа жизни;

4.3.4. осуществляет профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска;

4.3.5. оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях;

4.3.6. оформляет направление больных на консультации к врачам-специалистам, в том числе для стационарного и восстановительного лечения, по медицинским показаниям;

4.3.7. проводит мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, организует и проводит противоэпидемические мероприятия в установленном порядке;

4.3.11. проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, к амбулаторному приему врача;

4.3.17. оказывает неотложную помощь больным при жизнеугрожающих состояниях, чрезвычайных происшествиях и катастрофах с последующим вызовом к пострадавшему врача или транспортировкой его в ближайшее лечебное учреждение;

4.3.18. соблюдает все этапы сестринского процесса при уходе за психиатрическими пациентами;

4.3.19. выполняет диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические манипуляции, назначенные врачом-психиатром.

В материалы дела также представлен лист хронометражных наблюдений от 22.09.2022 в отношении должности «медицинская сестра (кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения), в котором зафиксированы время начала, продолжительность трудовой операции, выполняемой сотрудником, и утвержденный главным врачом КГБУЗ ККПНД № 5 хронометраж рабочего дня по указанной должности.

Проанализировав хронометраж рабочего дня в отношении спорной должности, суд установил, что из 432 минут занятости на рабочем месте 77 минут относятся на работы, не связанные с непосредственным контактом с больными (подготовка кабинета к работе – 17 минут, подведение итогов дня – 17 минут, отключение компьютера, уборка рабочего места – 12 минут).

Таким образом, на выполнение должностных обязанностей, которые включают в себя работу с больными, отводится 385 минут рабочего времени, что составляет 89,12 % рабочего времени.

В то же время, из описания выполняемой в указанный промежуток трудовой операции следует, что сотрудником осуществляются функции, не связанные с непосредственным обслуживанием больных: проверка, подъем из регистратуры, передача врачу-психиатру для обработки карт больных; иная работы с картами (ремонт, подклейка результатов анализов, внесение данных из выписки пациента); заполнение статистических талонов с внесением данных пациента в ЕГИС.

При этом из представленного хронометража невозможно с достоверностью установить, какая часть из указанного времени не отводится на непосредственное обслуживание больных.

Иными представленными в материалы дела документами также не подтверждается факт непосредственного обслуживания больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени).

На основании изложенного суд приходит к выводам об обоснованности доводов фонда о невозможности из представленных учреждением документов установить постоянную в течение полного рабочего дня занятость спорной должности на работах по уходу за больными, а также о недоказанности заявителем факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым актом.

В части требования учреждения о признании недействительным письма от 28.07.2021 исх. № ЕС-140621/1104-21 об отказе включения в Перечень рабочих мест, занятость на которых дает право на льготное назначение пенсии по Списку № 2 работников среднего и младшего медицинского персонала КГБУЗ ККПНД № 5, суд считает необходимым указать следующее.

Из содержания указанного письма следует, что фонд доводит до сведения учреждения результаты рассмотрения представленных им документов, которые отражены в оспариваемом акте № 174 от 19.11.2019, а также указывает на установленные данным актом причины отказа во включении спорных должностей в Перечень. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что указанное письмо не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые акт № 174 от 19.11.2019 и письмо от 28.07.2021 исх. № ЕС-140621/1104-21 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение заявление с двумя самостоятельными требованиями о признании актов недействительными составляет 12 000 руб., уплачена заявителем при обращении в суд платежными поручениями № 1486483 от 15.10.2021 и № 1849510 от 13.12.2021. Учитывая результат рассмотрения настоящего спора – отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.А. Мурзина